于雪娜 趙萌

Forest Chief Scheme

林長(zhǎng)制

2021年，山東省榮成市依托信用管理平臺(tái)，創(chuàng)新管理模式，以“信用+林長(zhǎng)制”為抓手，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，做好“管林”“增林”“護(hù)林”三篇文章，有力推動(dòng)“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變，森林資源管護(hù)能力和治理水平得到有效提升。

做好“信用管林”文章

注入森林管護(hù)“推進(jìn)劑”

2021年，榮成市集中配置資源要素，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃林業(yè)信用的推進(jìn)路徑，逐步構(gòu)建起“四個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制。

建立一個(gè)健全有力的組織架構(gòu)。成立由自然資源局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署和督促落實(shí)信用體系建設(shè)階段性重點(diǎn)工作，組織審定并發(fā)布相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)設(shè)考核辦，作為全局開(kāi)展信用體系建設(shè)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，牽頭制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用工作。

構(gòu)建一套措施嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)《榮成市自然資源信用評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)范性文件，制定包括135 項(xiàng)加減分項(xiàng)的信用評(píng)價(jià)辦法，采用千分制模式，明確了社會(huì)法人和自然人、“一長(zhǎng)兩員”“民間林長(zhǎng)”等信用考核管理的范圍、信用評(píng)分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容及程序，構(gòu)建全民參與的林長(zhǎng)制架構(gòu)體系。按照《管理辦法》的具體指標(biāo)，在日常監(jiān)管、行政審批、招標(biāo)采購(gòu)、評(píng)先選優(yōu)、涉林項(xiàng)目、護(hù)林員招聘等方面，對(duì)擁有信用A 級(jí)以上信用等級(jí)評(píng)價(jià)的社會(huì)法人或自然人，給予優(yōu)先考慮；對(duì)有不良涉林信用記錄的，從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)控制，原則上不予審批。

搭建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理平臺(tái)。以森林資源管理“一張圖”為底圖，將全市林地信息、林長(zhǎng)組織體系、1837 名“一長(zhǎng)兩員”信息納入信息化管理范疇，明確責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)在森林資源管護(hù)工作中的積極性，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

捋順一個(gè)基層林業(yè)管理體系。成立市林業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)全市林業(yè)資源保護(hù)、造林綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、野生動(dòng)植物保護(hù)、國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)等事務(wù)性工作；成立偉德山國(guó)家級(jí)森林自然公園管理服務(wù)中心、槎山地方級(jí)地質(zhì)自然公園管理服務(wù)中心，與原有的大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理服務(wù)中心、成山頭省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理服務(wù)中心，共同形成了獨(dú)具榮成特色的自然保護(hù)地體系，加大了對(duì)重點(diǎn)區(qū)位的監(jiān)督保護(hù)力度。

做好“信用增林”文章

打開(kāi)造林綠化的“動(dòng)力閥”

2021年，榮成市堅(jiān)持建章立制與責(zé)任落實(shí)并舉，通過(guò)剛性的制度約束，推動(dòng)造林綠化工作落實(shí)、效能提升。一是將林長(zhǎng)制工作納入市級(jí)考核，堅(jiān)持日常督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合，對(duì)日常工作、市級(jí)林長(zhǎng)、市林長(zhǎng)制辦公室或聯(lián)系部門反饋問(wèn)題完成情況、分管區(qū)域森林資源保護(hù)與發(fā)展督導(dǎo)檢查情況、分包區(qū)域森林資源保護(hù)與發(fā)展突發(fā)事件處理情況、參與整治重點(diǎn)難點(diǎn)落實(shí)情況等進(jìn)行考核驗(yàn)收。另外，為激勵(lì)各級(jí)林長(zhǎng)、各聯(lián)系部門履職盡責(zé)，對(duì)在森林資源保護(hù)方面有突出貢獻(xiàn)的可以在考核中加分?？己私Y(jié)果同時(shí)納入“森林資源管理保護(hù)和發(fā)展年度目標(biāo)責(zé)任制”及“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的考核體系，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。二是建立“三級(jí)林長(zhǎng)+民間林長(zhǎng)”運(yùn)行機(jī)制，完善原有的市鎮(zhèn)村三級(jí)林長(zhǎng)體系，織密林長(zhǎng)制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。榮成市林長(zhǎng)制辦公室制定《“民間林長(zhǎng)”巡查臺(tái)賬》，并督促相關(guān)部門和單位對(duì)民間林長(zhǎng)在重點(diǎn)林區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，實(shí)行銷號(hào)管理，將各類破壞森林資源行為終止于初始狀態(tài)。

槎山云霧

防火演練

全市用好“考核”和“監(jiān)督巡查”兩個(gè)抓手，努力探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路。偉德山生態(tài)修復(fù)工程造林項(xiàng)目規(guī)劃人工造林3.2 萬(wàn)畝，栽植苗木220 萬(wàn)株，播種面積4170 畝。2021年3月5日工程啟動(dòng)實(shí)施后，共完成苗木栽植191 萬(wàn)株，播種造林4170 畝，占工程總量的84%，初步檢查成活率超過(guò)90%。2021年，榮成市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展村莊綠化，著重打造夏莊、崖西、寧津、滕家、東山5 個(gè)綠化重點(diǎn)鎮(zhèn)，努力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全市共計(jì)栽植苗木30 余萬(wàn)株，綠化村莊120 多個(gè)。全市以創(chuàng)建“齊魯放心果品”“省級(jí)經(jīng)濟(jì)林示范園”為抓手，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，走“生態(tài)美百姓富”有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路。目前，榮成市已創(chuàng)建2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)林示范園、3 個(gè)齊魯放心果品品牌，同時(shí)充分利用國(guó)有林場(chǎng)紅色教育和自然資源，依托自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等平臺(tái)，加大旅游、康養(yǎng)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，打造國(guó)有成山林場(chǎng)+沈秀芹紀(jì)念館紅色教育基地，創(chuàng)建石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)、成山林場(chǎng)、斥山景區(qū)、槎山景區(qū)5 處國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地及慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)。

做好“信用護(hù)林”文章

織密森林資源安全“監(jiān)督網(wǎng)”

榮成市始終將森林資源安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，在積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)扶持資金的同時(shí)，加大市級(jí)財(cái)政資金配套力度，重點(diǎn)實(shí)施病蟲(chóng)害防治、森林防火和宣傳引導(dǎo)能力提升三大工程。

病蟲(chóng)害防治工程。全市切實(shí)做好松材線蟲(chóng)病的普查、疫木清理、督導(dǎo)巡查、防控宣傳、執(zhí)法監(jiān)管、檢查驗(yàn)收、飛防施藥等工作。開(kāi)展松材線蟲(chóng)病春秋季普查和全市松材線蟲(chóng)病“百日攻堅(jiān)”和“春季攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行疫木清理“日調(diào)度、周通報(bào)”制度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按期完成清理任務(wù)，累計(jì)清理疫木和火燒松木281.3 萬(wàn)株，并完成全面驗(yàn)收。2021年10月啟動(dòng)的“秋季攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，截至12月底累計(jì)清理疫木24.2 萬(wàn)株，清理比例為71%。2021年秋冬季以來(lái)，實(shí)地督導(dǎo)檢查30 余次，累計(jì)下發(fā)12 期通知通報(bào)，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓清理質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)街引入第三方監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格把好除治過(guò)程的每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)。組織下屬8 個(gè)自然資源所，持續(xù)開(kāi)展疫木清理進(jìn)度和質(zhì)量巡查，同時(shí)加強(qiáng)林區(qū)作業(yè)安全、疫木工人管控、新冠疫情防控及森林防火工作。利用農(nóng)村廣播、農(nóng)村大集宣傳車等形式廣泛宣傳非法加工、使用疫木等違法行為的危害性，印制松材線蟲(chóng)病防控明白紙和承諾書(shū)15 萬(wàn)份，向居民發(fā)放。組織自然資源、公安、生態(tài)文明部門及各區(qū)鎮(zhèn)、街道持續(xù)開(kāi)展疫木運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)進(jìn)山主要路口和重點(diǎn)部位進(jìn)行嚴(yán)防布控，同時(shí)加大村居私自堆放問(wèn)題摸排，嚴(yán)防疫木非法存放及流出問(wèn)題發(fā)生。自2021年5月下旬開(kāi)始，抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員組成檢查組，對(duì)全市疫木清理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果列入年終差異化考核，全市通報(bào)并與補(bǔ)助資金掛鉤；6—8月對(duì)全市松林進(jìn)行了三輪飛機(jī)施藥防治松材線蟲(chóng)病媒介昆蟲(chóng)，總作業(yè)面積55.92 萬(wàn)畝次，進(jìn)一步降低蟲(chóng)孔密度，有效提升短期和長(zhǎng)期防治效果。

野生動(dòng)物保護(hù)宣傳

森林防火工程。針對(duì)“大風(fēng)天氣多、林區(qū)植被覆蓋多、森林火險(xiǎn)等級(jí)高”等困難，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，早謀劃、早動(dòng)員、早行動(dòng)。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，夯實(shí)森林防火屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行林長(zhǎng)制，以森林防火工作責(zé)任目標(biāo)考核和一票否決為抓手，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，不斷健全森林防火工作考核新機(jī)制；強(qiáng)化火源管控，確保所有進(jìn)山車輛每車必檢、每人必查、信息必登，嚴(yán)禁一切火源火種進(jìn)山入林；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，市森防辦組織應(yīng)急管理、自然資源等部門在元旦、春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)間時(shí)段，對(duì)森林防火工作進(jìn)行明察暗訪、督導(dǎo)檢查；強(qiáng)化文明祭祀，春節(jié)、元宵、清明節(jié)期間，全市大力開(kāi)展鮮花換黃表紙活動(dòng)，共組織各鎮(zhèn)街訂購(gòu)鮮花80 萬(wàn)余枝，發(fā)動(dòng)志愿者4.5 萬(wàn)人（次）；強(qiáng)化可燃物清理，組織力量對(duì)墓地及其周邊50 米范圍內(nèi)可燃物、林區(qū)道路兩側(cè)50 米范圍內(nèi)的可燃物進(jìn)行清理；強(qiáng)化防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)完成蓄水池11 處、塘壩29 處、森林防火通道24650 米；強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，整合全市高低點(diǎn)視頻監(jiān)控，建成市森林防火智慧監(jiān)管中心，對(duì)全市主要林區(qū)及穿山公路實(shí)行24 小時(shí)監(jiān)控；嚴(yán)格落實(shí)祭祀臺(tái)賬管理制度，并研發(fā)祭祀臺(tái)賬管理系統(tǒng)，對(duì)祭祀人員進(jìn)行管控。

宣傳引導(dǎo)能力提升工程。榮成市加大對(duì)林業(yè)法律知識(shí)的宣傳力度，特別是在“濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”“森林防火宣傳月”及保護(hù)森林資源專項(xiàng)整治活動(dòng)中，利用廣播、設(shè)點(diǎn)宣傳、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，向全社會(huì)宣傳有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策，為提高行政執(zhí)法水平創(chuàng)造良好的氛圍；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的工作效率和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦理案件水平；依托森林督察、省審計(jì)圖斑、環(huán)保督察、打擊毀林等專項(xiàng)行動(dòng)和集中打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等，對(duì)亂砍濫伐嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)打擊，確保森林資源的安全，同時(shí)以案釋法，教育群眾參與愛(ài)林護(hù)林行動(dòng)，共同維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。