文/范天珍

（河北省政務(wù)服務(wù)中心，河北石家莊 051000）

信用信息歸集是對識別、分析、判斷信用主體信用狀況的信息進行采集和管理，是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是全面建設(shè)公共信用信息共享平臺和開展信用查詢、信用分析、信用評價等信用應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)預(yù)測、防范和控制信用風(fēng)險的基礎(chǔ)保障。

1.國家歸集共享要求

2021年底，黨中央、國務(wù)院密集出臺了2個具有深遠(yuǎn)意義的信用建設(shè)相關(guān)改革文件，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號）和國家發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》的通知（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕1827號）。文件明確了公共信用信息的歸集范圍以及信用信息的共享清單，即在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，歸集登記注冊基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息等11項公共信用信息，并逐步將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息納入共享范圍，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。

2021年7 月，經(jīng)河北省政府同意，河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室編制印發(fā)了《全省一體化信用信息資源目錄（2021版）》（以下簡稱《信用目錄》），涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級129類信息資源，共計1萬余項信用信息事項。

2.信用信息歸集共享現(xiàn)狀

2.1 信用平臺建設(shè)情況

2021年10 月，由河北省建行承建的“河北省信用一體化平臺”一期工程正式上線。該平臺依托全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，新建了橫向聯(lián)通省有關(guān)部門信用信息系統(tǒng)，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，通過搭建“一云、三庫、兩門戶+N個應(yīng)用系統(tǒng)”，形成了信息歸集、信用應(yīng)用、聯(lián)合獎懲、成效反饋的閉環(huán)信用監(jiān)管管理體系，有效提升了社會治理效能，并為信易貸、信易+分期、信用鄉(xiāng)村、信易游等社會信用應(yīng)用場景和金融信用應(yīng)用場景建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

其中，信用歸集共享服務(wù)系統(tǒng)按照全省統(tǒng)一分類、統(tǒng)一編碼，各級分級管理的原則，對全省五級一體化信用信息資源目錄進行動態(tài)管理，利用云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字網(wǎng)關(guān)等技術(shù)，通過數(shù)據(jù)庫交換、數(shù)據(jù)接口、信息報送等多種方式歸集整合各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信用大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)多種格式異構(gòu)數(shù)據(jù)的分布式采集、交換、計算和處理，實現(xiàn)各省級部門、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級信用數(shù)據(jù)歸集交換，打通與社會信用服務(wù)機構(gòu)、國家信用中心的數(shù)據(jù)通路，實現(xiàn)對全省全部行政領(lǐng)域、全部信用主體、所有信用信息類別的信用信息的歸集，形成全省信用大數(shù)據(jù)中心。

2.2 信用信息歸集情況

目前，河北省五級一體化信用平臺已實現(xiàn)與國家信用平臺、省內(nèi)79家有關(guān)部門和單位、14個地市互聯(lián)互通，依托《信用目錄》，累計歸集全省信用信息41.2億條，逐步構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級平臺一張網(wǎng)。

其中，五級一體化信用平臺通過整合“雙公示”信息報送通道，避免了部門多頭報送、重復(fù)報送，實現(xiàn)了“一網(wǎng)報送”“一網(wǎng)歸集”；優(yōu)化了“信用河北”網(wǎng)站布局，及時“雙公示”信息；建立了考核通報機制，督促各地各部門深化“雙公示”數(shù)據(jù)治理工作，切實提升“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量。截至目前，歸集“雙公示”信息1009.6余萬條，數(shù)據(jù)合格率大幅度提升。

2.3 信用信息共享公示情況

目前，河北省五級一體化信用平臺向省發(fā)改委、省商務(wù)廳等8個省直單位和除保定外13個地市共享失信被執(zhí)行人、“雙公示”等信用信息28類，共計18.8億條，并通過“信用河北”網(wǎng)站面向市場主體和社會公眾常態(tài)化公示行政許可和行政處罰、黑紅名單等各類信用信息，成為全省信用信息的核心樞紐。

3.歸集共享過程中存在的問題

3.1 歸集內(nèi)容不完整

當(dāng)前，河北省《信用目錄》已實現(xiàn)部分登記注冊基本信息、納稅信息、公積金信息、社保信息、行政管理信息、水電氣費用繳納信息的歸集上報。但河北省當(dāng)前執(zhí)行的2021版《信用目錄》并沒有覆蓋國家最新歸集范圍和共享清單，如法院判決、案件執(zhí)行、破產(chǎn)狀態(tài)、科技研發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。同時，在實際工作中，《信用目錄》涵蓋的部分內(nèi)容并未全部歸集，如營業(yè)執(zhí)照、市場主體所屬行業(yè)、環(huán)保評價、軟件著作權(quán)、不動產(chǎn)等。

其原因可能涉及以下幾個方面：①當(dāng)前《信用目錄》有待完善；②部分信源單位對歸集工作不重視，未形成長效機制，不能及時、足量地上報歸集數(shù)據(jù)；③部分信源單位沒有信息化系統(tǒng)（即使有，也是相互孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)），以致數(shù)據(jù)不能集中也不能共享，客觀上無法準(zhǔn)確歸集全部信息。

3.2 數(shù)據(jù)總量尤其是涉企數(shù)據(jù)有待提高

河北省歸集總量為41億，與先進省市的120億歸集數(shù)據(jù)體量差距較大；省直部門數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重，稅務(wù)、人社、公積金等已實現(xiàn)全省業(yè)務(wù)系統(tǒng)垂建部門的相關(guān)信用數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)由省級層面統(tǒng)一歸集；各地區(qū)信用信息歸集不平衡，歸集數(shù)據(jù)數(shù)量和種類差距較大，這些都嚴(yán)重制約了河北省信用監(jiān)管和信用應(yīng)用的進一步發(fā)展。

在已歸集信用數(shù)據(jù)中，按信用主體進行統(tǒng)計，自然人信用信息占比較大，是全部歸集數(shù)據(jù)的97.94%；歸集法人信用信息5536萬條；涉企數(shù)據(jù)較少，僅占?xì)w集總量的1.34%。按信用類別進行統(tǒng)計，歸集雙公示信息862萬條，社保信息33.4億條，公積金信息2.1億條。其中，社保信息占比最多，是全部歸集數(shù)據(jù)的81.5%，對信用懲戒、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信易貸等各類應(yīng)用的數(shù)據(jù)支撐能力較弱。

3.3 歸集方式有待增加，歸集機制尚不完善

目前，河北省尚未采用接口調(diào)用、數(shù)據(jù)核驗、聯(lián)合建模等歸集方式，尚不能實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”的歸集共享要求。河北省在通過虛擬前置機方式歸集信用數(shù)據(jù)時，無法滿足上億條數(shù)據(jù)快速無中斷報送的要求，實體前置機須進一步完成新舊平臺的轉(zhuǎn)換。

4.下一步工作措施

4.1 進一步完善《信用目錄》

河北省應(yīng)依據(jù)國家目錄和相關(guān)法規(guī)文件要求完善《信用目錄》：在2021版《信用目錄》的基礎(chǔ)上，增加尚未涉及的相關(guān)目錄并細(xì)化具體條目，增加公共信用信息和社會信用信息，區(qū)分國家目錄和地方補充目錄，明確其對應(yīng)的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內(nèi)容，最終形成2022版《信用目錄》。

4.2 對信用平臺進行升級改造

①添加完善數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)，對《信用目錄》的1萬余條目錄和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能進行完善，以便更精準(zhǔn)地開展各項信用應(yīng)用服務(wù)；②按照國家出臺的管理、數(shù)據(jù)、接口等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在保證數(shù)據(jù)安全的情況下，確保信用平臺、全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺省級節(jié)點、各信源單位之間的數(shù)據(jù)共享及時準(zhǔn)確；③建立全省五級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享庫，對數(shù)據(jù)公示進行統(tǒng)一管理、及時監(jiān)控，保證信用中國、信用河北及各市、縣信用網(wǎng)站展示數(shù)據(jù)一致，從而更好地實現(xiàn)五級平臺“一張網(wǎng)”的總體目標(biāo)；④優(yōu)化完善歸集共享相關(guān)功能，建立自動化的推送機制，并且根據(jù)共享數(shù)據(jù)類別，分別做好數(shù)據(jù)清洗、比對、去重等工作。

4.3 加大數(shù)據(jù)歸集共享力度

①嚴(yán)格依法數(shù)據(jù)歸集。嚴(yán)格按照國家界定的公共信用信息范圍，以法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)進行數(shù)據(jù)歸集。②加強重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集。強化公共資源交易、食品藥品、安全生產(chǎn)和消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的公共信用信息歸集工作。③提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。進一步整合信用信息，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。

4.4 加強數(shù)據(jù)對接和業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作

河北省應(yīng)加強各省直數(shù)據(jù)對接工作，重點對接已實現(xiàn)省級大一統(tǒng)的省市場監(jiān)管、省稅務(wù)局等單位；積極溝通尚未歸集的營業(yè)執(zhí)照、法院判決、不動產(chǎn)等省直信源部門，促進數(shù)據(jù)歸集共享工作的有效開展。河北省還應(yīng)加強各市業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作，健全完善通報機制，晾曬各市數(shù)據(jù)歸集種類和數(shù)量，定期督導(dǎo)檢查，夯實各市數(shù)據(jù)歸集主體地位。

4.5 開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)工作

河北省應(yīng)通過信用河北網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的線上、線下信用宣傳系列活動。相關(guān)部門應(yīng)面向群眾、面向企業(yè)、面向基層，了解公眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題與現(xiàn)象，邀請各信源單位專家結(jié)合信用信息歸集共享工作，常態(tài)化開展聯(lián)合宣講課堂，深化對歸集數(shù)據(jù)的認(rèn)知，加強信息互聯(lián)共享，推進信息公開平臺建設(shè)。