文/周婷婷，魏浩

（遼寧大學馬克思主義學院，遼寧沈陽110036）

1.“十四五”規(guī)劃期間遼寧振興發(fā)展的重要內(nèi)容

1.1 堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時期、新起點。習近平總書記強調(diào)，在新的發(fā)展階段，我們要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域。遼寧省作為“共和國長子”，應該抓緊落實黨中央決策，以確保遼寧省經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。站在“十四五”規(guī)劃這個關(guān)鍵節(jié)點，推動遼寧省走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的新路子，從各方面落實能耗雙控及碳排放控制要求，是遼寧省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的當務之急。生態(tài)問題不僅僅關(guān)乎黨的宗旨和使命，更是關(guān)乎人民生活是否幸福的重大問題。可以預見，在未來的發(fā)展中，綠色低碳環(huán)保一定會成為發(fā)展的主旋律，會成為市場真正認可的生態(tài)紅利。[1]全面實現(xiàn)遼寧省發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不僅需要科學技術(shù)的支持，更需要科研工作者的努力。

1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技

近年來，由于農(nóng)業(yè)勞動者不合理利用耕地資源，再加上農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費不足，科技創(chuàng)新能力較弱，使得遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低?！笆奈濉币?guī)劃期間，遼寧省要抓緊調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最大范圍地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。此外，遼寧省要從可持續(xù)發(fā)展的角度來加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，改良傳統(tǒng)的農(nóng)耕系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)方面的科技投入力度，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷產(chǎn)業(yè)鏈。[2]同時，遼寧省還要加強教育宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)，推行可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)耕方式，注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.3 全民全面普法，營造優(yōu)良的法治環(huán)境

進入“十四五”規(guī)劃時期，遼寧省在營造優(yōu)良法治環(huán)境中仍面臨一些問題，例如：領導干部法律素養(yǎng)參差不齊，依法行政觀念滯后；部分地區(qū)行政執(zhí)法水平較低，有法不依，濫用職權(quán)，行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全，行政執(zhí)法整體隊伍與時代要求差距較大；鄉(xiāng)縣地區(qū)人民法治素養(yǎng)仍然偏低，政府法治工作在偏遠地區(qū)難以順利開展。遼寧省政府必須充分利用媒體和網(wǎng)絡，開展法治文化宣傳主導活動；同時，要加強政府法治機構(gòu)和隊伍建設，為依法行政提供有力的組織保證，推進行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面整頓執(zhí)法監(jiān)督隊伍，嚴格履行依法行政，切實保障公民權(quán)利。全省各級政府要建立和推行行政執(zhí)法責任制與評議考核制，加強執(zhí)法隊伍作風建設，督促檢查各行政部門嚴格執(zhí)法。此外，省、市、縣各級政府要定期派遣法律從業(yè)人員下鄉(xiāng)宣講，實現(xiàn)普法講法工作全覆蓋。

1.4 發(fā)展智能經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟形態(tài)，已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，是“十四五”規(guī)劃期間我國經(jīng)濟戰(zhàn)略性發(fā)展進步的新方向。為實現(xiàn)“數(shù)字遼寧、智造強省”的遠景目標，以重工業(yè)為主的遼寧省必須立即實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟是新時代實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要方法，這既是一種機遇，又是一種挑戰(zhàn)。遼寧省目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，處于中等偏下水平，重工業(yè)和農(nóng)業(yè)占比較高。此外，遼寧省專業(yè)人才匱乏，數(shù)字經(jīng)濟的基礎薄弱。數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟創(chuàng)新了信息交流方式，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟時代的空間界限。在此基礎上，企業(yè)得以重新架構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，供應方和需求方可通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)直接對接，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提高了交易效率，充分實現(xiàn)了信息價值。信息資源共享有利于消除行業(yè)壁壘，集中各方優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能。遼寧省要乘上數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟的快車，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，增加數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟資金投入力度，增強數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管強度，完善相關(guān)配套措施，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，提升人才引進機制。

2.遼寧振興發(fā)展過程中留住和吸引人才的路徑選擇

2.1 厚植本地人才基礎，制定優(yōu)惠政策，吸引外來人才

遼寧省需結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，精準定位經(jīng)濟發(fā)展需求，完善獎勵政策，提高育齡人群的生育意愿，增加本地人口儲備；充分調(diào)研各行各業(yè)，明確當前省內(nèi)人才需求類型，制定相關(guān)政策，提高人才優(yōu)惠政策的吸引力；在人才生活工作方面，要通過住房補貼、職稱評審等綠色通道來吸引高層次人才；加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成具有本地化特色的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大人才就業(yè)渠道，增加人才就業(yè)機會，多渠道吸引人才。

2.2 解放思想，不斷創(chuàng)新

面對“等、要、靠”等思想問題，遼寧省各地區(qū)領導干部迫切需要解放思想，敢于突破，敢于創(chuàng)新，抓住時代機遇，形成適合遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃：與時俱進地發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，打造具有本地特色的自主品牌；帶頭打造充滿活力的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，利用好地理優(yōu)勢，積極貫徹落實“引進來和走出去”的時代規(guī)劃。與此同時，遼寧省要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，積極打造東北地區(qū)最大的IT產(chǎn)品集散區(qū)，依托新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級，形成發(fā)展的良性循環(huán)。

2.3 鼓勵高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，筑牢人才培養(yǎng)高地

實踐證明，人才是社會持續(xù)健康發(fā)展的重要推動力。構(gòu)筑東北人才高地，以高層次人才隊伍帶動遼寧振興發(fā)展，是遼寧省當前最主要的任務之一。遼寧省要致力于營造寬松的人才政策，認真組織重大的聚才引才活動，建立專業(yè)的人才資源管理系統(tǒng)，開設專門的招才引智專欄，建立一定規(guī)模的專項基金，用于支持科研人員做好科研項目。此外，全省各級政府和各類高等院校應積極支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，例如：政府為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一定額度和年份內(nèi)的無息貸款，鼓勵高校成立專門的創(chuàng)業(yè)學院；高校要改善學生學分考核，將創(chuàng)業(yè)學分納入畢業(yè)考核范圍，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座，邀請事業(yè)有成的校友給在校生分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，讓社會經(jīng)驗不足的大學生在創(chuàng)業(yè)方面少走彎路；高效應整合有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的師資力量，成立高校創(chuàng)業(yè)指導老師團隊，加快高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度改革。[3]

2.4 依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造高層次合作平臺

遼寧省要全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃期間的目標，一方面需要靠各區(qū)域融合發(fā)展，比如：進一步擴大沿海經(jīng)濟帶開放程度，推動城市一體化建設；將東三省經(jīng)濟區(qū)連為一體，以最快的速度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系問題，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合，推動可持續(xù)發(fā)展。另一方面需要改革傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制，采取一系列措施改變滯后的體制機制，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建更加完善的物流體系；加強沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北腹地的互動；完善區(qū)域發(fā)展政策，構(gòu)建各地區(qū)利益分享機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建立地區(qū)間利益轉(zhuǎn)移或補償機制，平衡地區(qū)經(jīng)濟差距；建立區(qū)域幫扶機制，先富帶后富，使經(jīng)濟發(fā)展更加公平。[4]

3.結(jié)語

完成“十四五”規(guī)劃目標，遼寧省任重而道遠—生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、法治、智能經(jīng)濟等各個領域的發(fā)展進步一個都不能少，人才的培養(yǎng)和儲備更是遼寧省當前發(fā)展需要完成的迫切任務。遼寧省要秉持新發(fā)展理念，建設生態(tài)大省、文化強省，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強法治文化建設，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力支持智能經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，堅持以人才引領發(fā)展、以建設持續(xù)發(fā)展的人才鏈為出發(fā)點，建設綠色環(huán)保的發(fā)展體系，促進遼寧省各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以最快的速度實現(xiàn)遼寧振興。