楊旭東，張嵩洋，夏汝塵，陳 杰

(1.西南科技大學(xué)城市學(xué)院，四川 綿陽 621000；2.西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621000)

鄉(xiāng)村公路作為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料采購、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、文化傳播交流及居民日常出行的重要途徑，成為創(chuàng)建和諧文明新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容。本文將概括山區(qū)鄉(xiāng)村公路特點(diǎn)與交通事故特征，并提出切實(shí)可行的提升交通運(yùn)輸安全水平的策略，旨在維護(hù)鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性。

1 山區(qū)鄉(xiāng)村公路運(yùn)營現(xiàn)狀

我國山區(qū)鄉(xiāng)村公路集中分布在西南部地區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，跨山橋梁與穿山隧道里程數(shù)較大，縱坡路段較多，冬季氣溫低，空氣濕度大，霧氣重，夏季氣溫偏高，降水量大，氣壓低。而這樣的地理環(huán)境、氣候環(huán)境與自然環(huán)境加大了交通事故發(fā)生率。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，截止到2018年，我國鄉(xiāng)村公路總里程占全國公路總里程的82.3%。由于鄉(xiāng)村公路地理環(huán)境復(fù)雜、設(shè)計(jì)建造等級(jí)偏低、運(yùn)營管理水平不足，使得交通事故發(fā)生率呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。

當(dāng)前，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路交通安全管理，降低交通運(yùn)輸事故發(fā)生率，不僅成為鄉(xiāng)村公路運(yùn)管單位致力探究的課題，也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文筆者系統(tǒng)分析了山區(qū)鄉(xiāng)村公路交通事故數(shù)據(jù)，提出全局管理理念，針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村公路道路交通存在的問題，從建立交通安全管制條例、加大道路交通安全宣傳力度及加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛員規(guī)范教育等方面入手，提出符合山區(qū)鄉(xiāng)村公路運(yùn)營特點(diǎn)的交通安全管理手段。

2 山區(qū)鄉(xiāng)村公路基本特征

部分鄉(xiāng)村公路的建設(shè)等級(jí)與交通運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)調(diào)適應(yīng)性較差。近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的振興發(fā)展以及鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)車保有量的增加，鄉(xiāng)村公路的運(yùn)載負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。再加上鄉(xiāng)村公路地理環(huán)境復(fù)雜，路況條件較差，維護(hù)保養(yǎng)不到位，會(huì)加大交通事故的發(fā)生率。一旦遇到惡劣天氣，鄉(xiāng)村公路不得不處于封閉狀態(tài)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及人們的正常出行。鄉(xiāng)村道路車行速度典型值調(diào)查表見表1。

表1 山區(qū)鄉(xiāng)村道路車行速度典型值調(diào)查表

2.1 公路線形

從平面線形方面來說，由于受到地理環(huán)境、自然環(huán)境與村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃等方面的影響，彎道半徑的設(shè)計(jì)極限值無法達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。彎道數(shù)量多，縱坡坡度大，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的專注度與駕駛技巧都提出了一定要求。盡管部分路段的路面硬化程度有所提升，但線形仍存在不足，極易誤導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛員，經(jīng)常出現(xiàn)因超速行駛引發(fā)的交通事故。

2.2 交通安全設(shè)施

國道省道等尚且存在交通安全設(shè)施不完善問題，對(duì)于等級(jí)較低的鄉(xiāng)村公路來說，更是普遍存在交通安全設(shè)施匱乏情況。如公路兩側(cè)防護(hù)欄破損嚴(yán)重、綠化隔離帶斷層、橋梁護(hù)欄缺失、路面標(biāo)線不清晰、交通警示標(biāo)志不完備等。

2.3 運(yùn)營管理

多數(shù)鄉(xiāng)村公路都處于失管狀態(tài)，缺少健全的管理?xiàng)l例和管理機(jī)制，各職能部門權(quán)責(zé)分劃不明晰，互相推諉責(zé)任?，F(xiàn)有道路交通運(yùn)營管理人員數(shù)量不足，責(zé)任意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)偏低，難以將鄉(xiāng)村公路運(yùn)營管理工作落到實(shí)處。此外，鄉(xiāng)村公路配套管理措施不合理，維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制不健全，不僅縮短了公路壽命，同時(shí)也會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和資金損失。

3 鄉(xiāng)村公路交通事故形態(tài)特征

以某地區(qū)的鄉(xiāng)村公路為例。通過對(duì)該地區(qū)2017～2019年期間發(fā)生的所有交通事故的文檔資料進(jìn)行調(diào)閱分析，總結(jié)出如下幾方面特點(diǎn)。

(1)事故危害程度大，死亡人數(shù)多

造成人身傷害的交通事故占所有鄉(xiāng)村公路交通事故的98%以上，造成死亡的交通事故占所有鄉(xiāng)村公路交通事故的30%以上。由此可知，鄉(xiāng)村公路交通事故后果嚴(yán)重，會(huì)對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。近年來，我國道路交通事故死亡人數(shù)趨于平穩(wěn)，但是歷年死亡人數(shù)超過六萬，山區(qū)道路的死亡人數(shù)大約占1/3。2000-2005年，這幾年我國汽車保有量逐年上升， 死亡人數(shù)逐年上升， 隨著汽車的性能的提升，以及人們安全意識(shí)的提高，死亡人數(shù)逐年下降，并且2010-2020逐年下降。2000年來我國道路交通事故死亡人數(shù)對(duì)比如圖1所示。

圖1 道路交通事故死亡人數(shù)比數(shù)據(jù)圖

根據(jù)上圖可以看到，近年來我國交通事故呈下降趨勢(shì)，事故死亡人數(shù)大約6萬左右，盡管事故數(shù)和死亡人數(shù)有所下降，相比發(fā)達(dá)國家，我國交通事故發(fā)生率在全球排名靠前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，我國的汽車工業(yè)發(fā)展迅猛，基建的大力建設(shè)，國民駕駛水平和素質(zhì)的提高，對(duì)交通事故數(shù)和死亡人數(shù)影響重大。為了避免和減少交通事故，我國在市政道路和高速公路的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等方面需要前期的安全性評(píng)價(jià)和策劃，同時(shí)嚴(yán)格遵循交通部制定的安全措施，以此為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，減少交通事故的發(fā)生，尤其是山區(qū)道路，道路曲折，視野不好，更容易發(fā)生交通事故。2010-2020年全國涉及人員傷亡的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖2所示。

圖2 2010～2020年全國涉及人員傷亡的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(2)違規(guī)載人

摩托車載人事故、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車載人事故及非機(jī)動(dòng)車載人事故分別占對(duì)應(yīng)類型交通事故總數(shù)的22%、15%和17%。由此可知，違規(guī)載人也是引起鄉(xiāng)村公路交通事故的主要原因。

(3)違法行為多樣化

鄉(xiāng)村公路的違法行為較多，如非機(jī)動(dòng)車逆行、未按交規(guī)讓行、機(jī)動(dòng)車彎道超車、會(huì)車速度過快、單行道轉(zhuǎn)彎等。另外，無牌照、套用牌照、惡意遮擋牌照和無證駕駛等現(xiàn)象屢見不鮮。

(4)交通工具種類繁雜

鄉(xiāng)村公路的通行交通工具既包括摩托車、電動(dòng)車以及中小客運(yùn)車輛，又包括農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛、灑水車及水泥攪拌車。

(5)線形設(shè)計(jì)不合理

公路下坡路段、轉(zhuǎn)彎處等特殊路段發(fā)生交通事故的概率更高。但是由于各方面環(huán)境條件的限制，鄉(xiāng)村公路普遍存在線形設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象。

(6)交通設(shè)施不完善

因道路隔離設(shè)施不完善引起的交通事故約占事故總數(shù)的95%；因路側(cè)安全防護(hù)設(shè)施不完善引起的交通事故約占事故總數(shù)的85%；因交通指示牌與交通信號(hào)燈不完善產(chǎn)生的交通事故約占事故總數(shù)的89%。部分特殊路段并未按照要求設(shè)置交通標(biāo)線、警示標(biāo)志和信號(hào)指示燈。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路交通安全治理的可行性策略

鄉(xiāng)村公路交通安全治理不僅是構(gòu)建和諧文明鄉(xiāng)村的重點(diǎn)工作內(nèi)容，而且與公眾交通運(yùn)輸安全息息相關(guān)。鄉(xiāng)村公路交通安全治理是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，只有促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮處各職能部門的優(yōu)勢(shì)作用。再者，應(yīng)進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)權(quán)限，以增強(qiáng)交通安全治理工作的落實(shí)成果。

4.1 建立健全的交通安全管理機(jī)制

各基層政府部門要組建獨(dú)立的交通安全管理部門，成立交通安全管理工作組，深入基層展開調(diào)研。根據(jù)交通安全管理工作要求，創(chuàng)建聯(lián)合管制會(huì)議制度、安全事故緊急通報(bào)制度及事故檔案管理制度，統(tǒng)一工作戰(zhàn)略部署，下達(dá)基層執(zhí)行單位，形成交通安全管理合力，從而擴(kuò)大交通安全管理工作覆蓋范圍，加大交通安全管理的執(zhí)行力。

4.2 加大交通安全宣傳教育力度

多數(shù)鄉(xiāng)村居民的受教育程度偏低，為此，有必要加大交通安全宣傳教育力度，擴(kuò)充鄉(xiāng)村居民的交通安全知識(shí)儲(chǔ)備?？芍谱鹘煌ò踩麄魇謨?cè)、滾動(dòng)播放交通安全電子屏廣告、張拉交通安全條幅，組織開展交通安全黨員教育活動(dòng)，增強(qiáng)全體鄉(xiāng)村居民的交通安全意識(shí)與防范意識(shí)，督促鄉(xiāng)村居民自覺遵守交通規(guī)則，營造良好的鄉(xiāng)村氛圍。當(dāng)?shù)亟痪箨?duì)也要參與交通安全宣傳教育活動(dòng)，加大交通安全法規(guī)的威懾力。

4.3 加強(qiáng)駕駛員履規(guī)教育

加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全教育，深化駕駛員的安全防范意識(shí)與社會(huì)功德意識(shí)，自覺遵守交通規(guī)則，禮讓行人，杜絕路怒。

4.4 加強(qiáng)車輛安全智能管理

加大對(duì)交通事故多發(fā)車行的管理力度，是降低交通事故發(fā)生率的關(guān)鍵舉措。由于重型機(jī)動(dòng)車輛的交通事故危害程度較大，所以有必要從源頭上實(shí)施強(qiáng)化管理。

(1)農(nóng)用車

貫徹落實(shí)農(nóng)用車掛牌運(yùn)營制度與年檢制度，對(duì)未掛牌、套用牌照、未按規(guī)定時(shí)間年檢等違法違規(guī)行為予以通報(bào)懲處。針對(duì)運(yùn)載壓力較大的路段，采取限號(hào)通行或限制農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛通行的方式。

(2)摩托車和電動(dòng)車

嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記制度，限定摩托車與電動(dòng)車通行時(shí)間和頻率，降低特殊時(shí)段發(fā)生安全事故的概率。交通管理部門應(yīng)聯(lián)合各基層職能部門開展鄉(xiāng)村摩托車與電動(dòng)車專項(xiàng)整治活動(dòng)。

(3)客貨運(yùn)營車輛

凡是進(jìn)入鄉(xiāng)村公路路段的客貨運(yùn)營車輛必須登記。針對(duì)交通安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的機(jī)動(dòng)車輛創(chuàng)建管理檔案，如實(shí)記錄車輛的牌照、年檢、轉(zhuǎn)籍以及維護(hù)保養(yǎng)等信息。設(shè)置關(guān)卡，不定期抽查，對(duì)超重、超高、超速和超載等車輛依法依規(guī)予以處理。

4.5 加強(qiáng)公路維護(hù)保養(yǎng)

將鄉(xiāng)村公路維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，結(jié)合鄉(xiāng)村公路運(yùn)營現(xiàn)狀，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)額度加以靈活調(diào)整。組建獨(dú)立的公路養(yǎng)護(hù)部門，成立專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)工作小組，形成縣域與鎮(zhèn)域聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，做好公路病害修復(fù)處理工作和日常清潔工作。

4.6 提升科技管理水平

在當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下建立健全的交通安全管理機(jī)制，完善交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，明確鄉(xiāng)村公路交通安全管理責(zé)任主體，杜絕占道擺賣、傾倒垃圾、私設(shè)路牌等違規(guī)行為，改善鄉(xiāng)村公路面貌。

5 結(jié)束語

綜上所述，在全面執(zhí)行振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，只有大力推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)的良好發(fā)展，才能改善山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。深入調(diào)查研究鄉(xiāng)村公路交通事故形態(tài)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路交通安全管理，這不僅有助于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，還能保障公眾交通運(yùn)輸安全，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。