煙臺(tái)市牟平區(qū)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心 劉代紅

生態(tài)文明建設(shè)非常重要，是落實(shí)可持續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，要求在改造世界中必須要尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持各個(gè)方面和諧發(fā)展，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，以及推動(dòng)人與自然、經(jīng)濟(jì)等共同發(fā)展。水土保持工作與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系密切，不僅能促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，減少浪費(fèi)，還能提高土地資源利用率和保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，有助于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)落實(shí)?；谒帘３止ぷ鞯闹匾裕?dāng)前應(yīng)圍繞該項(xiàng)工作進(jìn)行探究，摸索提高水土保持工作成效的策略與措施，在工作實(shí)踐中執(zhí)行，以確保我國水土保持工作能夠取得突出成果。

一、生態(tài)文明與水土保持的關(guān)聯(lián)性

（一）目標(biāo)具有重合性

生態(tài)文明建設(shè)與水土保持具有關(guān)聯(lián)性，首先表現(xiàn)在兩者目標(biāo)具有一致性。生態(tài)文明建設(shè)包含眾多方面，水土保持包含于水生態(tài)文明之中，屬于生態(tài)文明建設(shè)主要構(gòu)成部分。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于改造自然和社會(huì)活動(dòng)提出要求，指出必須要尊重自然規(guī)律與客觀規(guī)律，在達(dá)到改造目標(biāo)的同時(shí)保證人與自然和諧共處，以不破壞生態(tài)環(huán)境為原則[1]。水土保持工作有效開展，能夠減少水土流失所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，有助于水資源優(yōu)化配置，在改善水生態(tài)和優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制之外，達(dá)到維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。生態(tài)文明理念對(duì)于水土保持工作具有指導(dǎo)性，將理念融入水資源開發(fā)和利用，以及水資源保護(hù)、水土問題治理之中，合理開發(fā)水資源，并做好保護(hù)工作，以此促進(jìn)自然恢復(fù)，與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)重合。

（二）原則具有一致性

生態(tài)文明建設(shè)過程中，任何社會(huì)活動(dòng)與自然改造，都要建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以這個(gè)方面優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上還要做到預(yù)防為主，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的行為，在確保不打破生態(tài)平衡情況下促進(jìn)人與自然和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外獲得良好生態(tài)效益，最終通過這種發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要在實(shí)踐操作中做好規(guī)劃和監(jiān)督管理，堅(jiān)持因地制宜原則，且要在預(yù)防與保護(hù)的同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合治理[2]，提高生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)效果。水土保持工作要求要強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)和措施，減少可能出現(xiàn)的問題，并要根據(jù)地區(qū)情況有針對(duì)性地保護(hù)與采取措施，這些在工作中所要堅(jiān)持的原則，與生態(tài)文明建設(shè)原則有一致性。

（三）任務(wù)具有協(xié)調(diào)性

生態(tài)文明建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵，與水土保持工作指向有一致性，兩者任務(wù)具有協(xié)調(diào)性。水土保持工作要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，其中明確提出要強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，并要依據(jù)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)江河源頭的管理與保護(hù)。預(yù)防可能出現(xiàn)的水生態(tài)問題，且要針對(duì)現(xiàn)有問題綜合治理。水土保持工作中水源涵養(yǎng)區(qū)管理是重要任務(wù)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)有可能出現(xiàn)水土流失問題，變被動(dòng)治理為主動(dòng)出擊，提前有目的和針對(duì)性地預(yù)防，同樣要就已經(jīng)出現(xiàn)的水土流失問題積極展開治理?？刹扇「馗臑樘萏锏淖龇ǎㄈ鐖D1所示），也可在實(shí)際治理中建設(shè)淤地壩[3]，在工作中增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)效果。水土保持工作也是生態(tài)文明建設(shè)需要做到的，兩者任務(wù)具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。

圖1 梯田

二、水土保持工作的重要作用

（一）改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境

水土保持工作的有效開展，有助于改善生態(tài)環(huán)境，是達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的基本保障。水土保持工作中綜合治理是重點(diǎn)，通過改善土地沙漠化，以及出現(xiàn)的水土流失問題，可起到調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用。水土保持中依照實(shí)際需求栽種植被，以及做好水土保持工程建設(shè)，既能美化環(huán)境，又能起到良好涵養(yǎng)水源作用，可促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，也有助于水生態(tài)系統(tǒng)的改進(jìn)，可產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。

（二）有助于國土開發(fā)完善

水土流失危害性大，不但會(huì)引起沙塵暴、自然災(zāi)害等環(huán)境問題，還會(huì)在不斷侵蝕下變得貧瘠，難以滿足栽種植物需求，從而導(dǎo)致可利用的國土資源減少。生態(tài)文明建設(shè)提出當(dāng)前與未來發(fā)展要確保人口資源與環(huán)境協(xié)調(diào)，且要將生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等統(tǒng)一起來。國土資源開發(fā)與利用存在不合理之處，將會(huì)帶來生態(tài)問題，進(jìn)而影響土地資源利用，出現(xiàn)大量荒廢的現(xiàn)象。水土保持工作以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，對(duì)于國土資源開發(fā)與利用科學(xué)合理規(guī)劃和調(diào)整，以此達(dá)到預(yù)防與控制生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)，同時(shí)起到良好的優(yōu)化與完善國土資源開發(fā)的作用[4]。

（三）促進(jìn)資源優(yōu)化配置

生態(tài)文明建設(shè)之下的發(fā)展，應(yīng)走環(huán)境友好型道路，同時(shí)要節(jié)能降耗。水土保持工作強(qiáng)調(diào)要做好水土資源保護(hù)工作，并要在實(shí)際推進(jìn)工作中做好資源節(jié)約工作。這樣做能夠緩解當(dāng)前水土資源需求與實(shí)際供給之間的矛盾，有助于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水土資源保護(hù)和節(jié)約，可促進(jìn)資源優(yōu)化配置，通過最大限度提升水土資源利用率，助力可持續(xù)發(fā)展，以及達(dá)到生態(tài)調(diào)控與優(yōu)化目的。

三、水土保持工作優(yōu)化策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

生態(tài)文明理念下的水土保持工作，在實(shí)際開展中需要掌握《水土保持法》，結(jié)合具體情況分析，依法推動(dòng)工作。水土保持工作要以相關(guān)法律法規(guī)為導(dǎo)向，當(dāng)前法規(guī)還有不完善的地方，不利于水土保持工作進(jìn)行。故而要圍繞水土保持工作全面搜集信息，做好分析和研究，明確法規(guī)漏洞和問題，有針對(duì)性地完善[5]。《水土保持法》既要為水土問題預(yù)防指明方向，又要明確對(duì)水土問題治理的要求。水土保持工作中執(zhí)行相關(guān)法律和法規(guī)，依據(jù)其針對(duì)水土問題預(yù)防和治理進(jìn)行規(guī)劃與制定措施，不僅能增強(qiáng)水土保持工作實(shí)際成效，還能減少工作推進(jìn)中的阻力，也有利于專項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和成效的提升。

（二）強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

水土保持要貫徹生態(tài)文明理念，做到尊重自然和遵從客觀規(guī)律，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與維護(hù)工作。水土保持工作在實(shí)際操作中，一定要融入和強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，以促進(jìn)人與自然和諧相處為出發(fā)點(diǎn)，在充分了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，確定水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)，然后綜合考慮與分析，科學(xué)合理進(jìn)行工作規(guī)劃。另外水土保持工作要堅(jiān)持預(yù)防和保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化工作監(jiān)督，同時(shí)要執(zhí)行綜合治理的要求。將上述所提內(nèi)容結(jié)合起來，全方位滲透生態(tài)文明理念，在水土保持工作中落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效性，通過改善水土環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)達(dá)成。加強(qiáng)水土保持工作宣傳，使群眾明確與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，使其主動(dòng)參與到水土保持之中，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過同抓共管，最終確保水土保持工作生態(tài)效益最大化。

（三）利用植被促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

栽種植物具有預(yù)防與治理水土流失作用，也能發(fā)揮良好的改善生態(tài)系統(tǒng)作用。故而在水土保持工作開展中，應(yīng)當(dāng)明確植被作用，根據(jù)水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)，有針對(duì)性地制訂栽種植被計(jì)劃。水土保持工作要提前做好調(diào)查，結(jié)合本地實(shí)際情況做好分析，預(yù)測(cè)哪些地方會(huì)出現(xiàn)水土問題風(fēng)險(xiǎn)，以及存在水土流失現(xiàn)象，然后利用植被可促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的功能，組織封山育林，或者是組織栽種植被。這里要強(qiáng)調(diào)的是需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、氣候環(huán)境、水土保持需要等，確定所要栽種的植物，一方面要具有適應(yīng)性，另外一方面需快速產(chǎn)生生態(tài)效益[6]。其次需要確定好栽種規(guī)模和栽種形式，并要做好維護(hù)管理，以此促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自主修復(fù)。通過人工設(shè)置綠色屏障的方式，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和防止土地沙化，強(qiáng)化自我修復(fù)功能，從而取得良好的水土保持工作成效。

（四）做好水土保持監(jiān)管

水土保持工作推進(jìn)中，監(jiān)管非常重要，一方面要針對(duì)該項(xiàng)工作完善規(guī)章制度，另外一方面要完善監(jiān)管機(jī)制，保證水土保持各項(xiàng)規(guī)劃與任務(wù)落到實(shí)處。加大水土保持工作投入，除了要投入足夠人力，還要加大資金支持，確保水土保持工程建設(shè)和項(xiàng)目順利開展。針對(duì)水土資源開發(fā)做好監(jiān)管，尤其是水土保持方面，必須要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。水土保持工作中除了要基于預(yù)防進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，還要對(duì)綜合治理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握水土保持工作情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，同時(shí)解決存在的問題，提高水土保持工作實(shí)效性。水土保持工作要做好站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，且要科學(xué)合理地確定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[7]。在水土保持監(jiān)測(cè)中掌握數(shù)據(jù)以后，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，明確水土保持情況并以其為依據(jù)展開預(yù)防、保護(hù)、綜合治理等。

（五）完善生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制

生態(tài)文明下水土保持工作推進(jìn)中，應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制，以此提高工作成效。在做好調(diào)查工作，充分掌握水土流失情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和研究，結(jié)合《水土保持法》，有針對(duì)性和目的性地制訂治理方案。這個(gè)過程中會(huì)遇到資源匱乏的問題，在實(shí)際工作中要通過培育的方式，利用可再生資源彌補(bǔ)，達(dá)到良好的生態(tài)補(bǔ)償效果。水土保持工作實(shí)際操作中執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅能強(qiáng)化水土保持意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還能有效推進(jìn)水土流失治理，另外則可借助培育可再生資源的方式，提供工作開展中要用到的資源，總體成效顯著。生態(tài)補(bǔ)償出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，并為可持續(xù)利用提供保障，故而要在工作中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用研究。生態(tài)補(bǔ)償中需要堅(jiān)持誰破壞誰補(bǔ)償，同時(shí)要實(shí)行治理補(bǔ)償、修復(fù)補(bǔ)償、加倍補(bǔ)償?shù)萚8]。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如果難以避免對(duì)生態(tài)破壞，需要依照規(guī)定進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。

（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布

水土保持工作中要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并通過水土資源開發(fā)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)分布調(diào)整等，減少水土問題出現(xiàn)。針對(duì)一些水土保持重點(diǎn)地區(qū)，比如河流源頭、飲水水源區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管控，抬高準(zhǔn)入的門檻，有效預(yù)防工業(yè)污染，以及防止水土資源受到影響和破壞，且要在過程中強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與保護(hù)措施。有些地方的人口多，城市化進(jìn)程快，水土資源需求大，并有生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重的狀況。水土保持工作中要強(qiáng)化預(yù)防與治理措施，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)要求，從水土保持出發(fā)有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分布調(diào)整。減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，保證國土資源開發(fā)不會(huì)帶來新的水土資源問題，同時(shí)應(yīng)對(duì)水土流失與水源涵養(yǎng)等具有正面影響。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，控制開發(fā)力度，從水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃，合理展開產(chǎn)業(yè)布局，確保水土資源不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開發(fā)的破壞與影響。

（七）堅(jiān)持綜合防護(hù)與治理

生態(tài)文明理念下的水土保持工作，必須要有重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持綜合防護(hù)與治理，以達(dá)到改善水土環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧的目的，還有助于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。水土流失治理是關(guān)鍵，可依照規(guī)定做好水土保持工程建設(shè)，實(shí)際操作中可采取層層攔蓄的辦法，設(shè)置淤地壩（如圖2所示），或者是通過栽種植被的方式，減少徑流的沖刷力，達(dá)到比較好的從根本上控制與治理水土流失的效果。既有助于防洪，提高蓄水的能力，還能控制對(duì)土壤的侵蝕，以及減少泥沙等出現(xiàn)。水土流失會(huì)帶來一定的污染，在防治中要從源頭抓起，完善坡面治理體系。這樣做除了可以攔蓄雨水，還具有固結(jié)土壤的作用，對(duì)于徑流也有突出的調(diào)節(jié)作用。最終通過綜合防護(hù)與治理，提高水土保持能力和涵養(yǎng)水源能力，也有利于水質(zhì)的改善。水土保持中綜合預(yù)防和治理需要進(jìn)行科學(xué)研究，明確規(guī)律性，在此基礎(chǔ)上全面規(guī)劃，抓關(guān)鍵和要點(diǎn)，科學(xué)預(yù)防和治理，關(guān)注水土保持工作實(shí)際效益。

圖2 淤地壩

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)與水土保持有密切關(guān)聯(lián)，兩者目標(biāo)具有重合之處，堅(jiān)持原則具有一致性，在任務(wù)方面具有協(xié)調(diào)性。基于這些，在水土保持工作實(shí)際開展中應(yīng)融入生態(tài)文明理念，堅(jiān)持預(yù)防和保護(hù)優(yōu)先，在水土資源開發(fā)與利用中減少水土資源破壞和生態(tài)環(huán)境影響。另外水土保持工作要突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)綜合治理，可通過完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化水土保持環(huán)境意識(shí)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)水土保持監(jiān)管等，促進(jìn)水土保持工作成效提升，助力生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。