文│范理（四川省廣元市農業(yè)農村局）

肉牛產業(yè)是四川省廣元市鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農民穩(wěn)定增收的重要產業(yè)，發(fā)展肉牛產業(yè)可以充分利用農作物秸稈資源生產高效有機肥，促進種養(yǎng)循環(huán)；加大牛肉產品深加工，可實現(xiàn)一、二、三產業(yè)全面融合發(fā)展；突破性地發(fā)展肉牛產業(yè)，事關全市鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果大局。

一、肉牛產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

廣元市地處中國南北氣候過渡帶，山好、水好、土壤好、空氣好；境內有草山草坡986萬畝，耕地520多萬畝，年可提供農副作物秸稈180萬噸左右、酒糟資源11萬噸左右；廣元市是國家農產品質量安全市、四川省農產品產地無公害市和四川省首個農產品質量安全監(jiān)管示范市。全市所轄縣區(qū)均被《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》確定為肉牛生產基地縣和草業(yè)發(fā)展基地縣，劍閣縣、蒼溪縣規(guī)劃為“以秸稈換肉奶”工程丘陵山區(qū)循環(huán)發(fā)展基地縣。京昆、蘭海、恩廣高速和寶成、蘭渝、西成、廣巴達鐵路交匯廣元，渝新歐、蓉歐兩條中歐班列途徑廣元，廣元港千噸級貨輪可直抵重慶、上海，廣元機場已開通國內大中城市12條航線。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通條件，豐富的自然資源，有力的推進政策和一流的營商環(huán)境賦予了發(fā)展肉牛得天獨厚的條件。

二、肉牛產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣元市委、市政府積極出臺扶持政策，堅定不移地推動全市肉牛產業(yè)突破性發(fā)展，全市肉牛養(yǎng)殖規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)步增長，培育了劍閣蜀道元牛、蒼溪尚綠、青川思原、昭化鑫煜和旺蒼犇羴等一大批發(fā)展勢頭好、帶動能力強的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)；中國農大曹兵海教授帶領肉牛產業(yè)發(fā)展團隊適時跟蹤，指導全市肉牛標準化養(yǎng)殖；養(yǎng)殖品種主要為秦川牛、蜀宣花牛、西門塔爾、安格斯、利木贊、夏洛萊和本地牛。2021年，全市出欄肉牛9.51萬頭，牛肉產量達到8.6萬噸；存欄肉牛23.3萬頭，其中能繁母牛存欄達到11.2萬頭；廣元肉牛產業(yè)實現(xiàn)從小到大、集聚集群發(fā)展，呈現(xiàn)出“節(jié)節(jié)向上”的發(fā)展態(tài)勢。已培育出“女皇牛肉”和“涼山牛肉”等品牌，產品銷往全國23個省市，通過阿曼“廣元館”銷往中東市場。

三、肉牛產業(yè)發(fā)展思路

2021年8月召開的市第八次黨代會作出了突破性發(fā)展肉牛產業(yè)的決策部署，堅持以做大規(guī)?？偭俊⒀a齊發(fā)展短板、提高產業(yè)效益為重點，全面實施“企帶戶養(yǎng)、母畜增量、以草換肉、延鏈補鏈、能力提升”五大工程，提出到2025年全市出欄肉牛22萬頭，肉牛綜合產值達到50億元以上的目標。肉牛產業(yè)可以充分利用秸稈資源生產高效有機肥，促進種養(yǎng)循環(huán)；加大牛肉產品深加工，打造牛肉特色餐飲和觀光牧場旅游開發(fā)，實現(xiàn)肉牛產業(yè)與一、二、三產業(yè)全面融合發(fā)展。努力把肉牛產業(yè)打造成整市推進脫貧地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)高質量發(fā)展的主導產業(yè)。

四、肉牛產業(yè)發(fā)展舉措

市委、市政府已確定將全市肉牛產業(yè)作為“書記工程”，要通過招引龍頭企業(yè)，引導農戶大力發(fā)展肉牛產業(yè)。把突出生產母畜發(fā)展、完善良種繁育體系建設、推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖、增強飼草料保障能力、強化肉牛發(fā)展科技支撐作為促進產業(yè)發(fā)展的著力點和突破口。

1.強化肉牛產業(yè)推進組織機制。各級黨委政府主要領導要親自抓肉牛產業(yè)發(fā)展，建立肉牛重點項目重點企業(yè)市領導聯(lián)系制度，縣區(qū)建立肉牛重點項目重點企業(yè)“一名領導、一個部門、一套方案、一抓到底”工作推進機制。將肉牛產業(yè)發(fā)展納入政府綜合目標和鄉(xiāng)村振興實績考核范疇，對肉牛產業(yè)實行“每月一調度、季度一通報、半年一比武、一年一考核”；建立肉牛產業(yè)部門包縣（鄉(xiāng)、村）綜合督導制度，確保突破性發(fā)展肉牛產業(yè)各項政策措施的落地落實。

2.建立財政專項資金獎補政策。市縣財政每年安排專項資金用于發(fā)展肉牛產業(yè)。2021—2025年市財政每年安排肉牛產業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，縣區(qū)肉牛發(fā)展專項資金5000萬元，采取以獎代補方式，重點支持肉牛良繁體系建設、秸稈飼料化利用、肉牛政策性保險、肉牛技術培訓等；縣區(qū)財政重點支持肉牛引種繁殖、秸稈收儲加工、圈舍建設、出欄補助、貸款貼息、政策性保險、疫病防控等。

3.加快肉牛良種繁育體系建設。引導社會資本投資建設肉牛繁育場，為全市肉牛突破性發(fā)展提供畜源保障。對2021—2025年建成的及換證通過的國家級肉牛核心育種場、省級肉牛核心育種場、種牛一級擴繁場、種牛二級擴繁場，市、縣區(qū)財政應分別給予一定補助。使全市肉牛育種場存欄種牛達到2000頭以上，種牛擴繁場存欄種牛達到5000頭以上；養(yǎng)殖戶聯(lián)建肉牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個，年出欄高品質肉牛達到10萬頭。

4.加強農副作物秸稈飼料化利用。引導支持肉牛養(yǎng)殖專合組織、村集體經(jīng)濟組織、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場戶等新型經(jīng)營主體，大力開展農副作物秸稈飼料化利用，保障肉牛飼草料供應。2021—2025年，對收儲加工本地農副作物秸稈制作氨化（青貯）飼料5000噸及以上的新型經(jīng)營主體，市財政每年給予一定獎補。

5.提升肉牛產業(yè)發(fā)展機械化水平。廣泛宣傳農機購置補貼政策，積極引導肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場戶、肉牛養(yǎng)殖專合組織、農副作物秸稈青貯氨化企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織等新型經(jīng)營主體，購置《農機購置補貼機具補貼額一覽表》目錄中的自動飼喂、疫病防控、廢棄物處理、飼草料生產、秸稈收貯一次性作業(yè)農業(yè)機械；加裝牛舍升、降溫等設施設備，提高肉牛養(yǎng)殖機械化水平。

6.優(yōu)化肉牛產業(yè)項目政務服務。建立肉牛產業(yè)項目聯(lián)合審批機制，農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門要對肉牛產業(yè)項目實行聯(lián)合選址、一站式辦公。肉牛養(yǎng)殖項目需占用林地的，自然資源部門要開辟使用林地預審綠色通道，1個工作日內出具預審意見；市林業(yè)部門對肉牛養(yǎng)殖項目使用林地審批5個工作日內辦結，并協(xié)調省林草部門加快辦理林地使用手續(xù)。

7.優(yōu)先保障肉牛產業(yè)項目用地需求。嚴格按照《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）和《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林草局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，加大林地對肉牛養(yǎng)殖項目的支持力度。各級林業(yè)部門落實專人建立肉牛養(yǎng)殖項目林地使用需求臺賬，優(yōu)先保障肉牛養(yǎng)殖項目的林地需求，積極向省林草部門爭取更多林地使用定額指標，確保肉牛養(yǎng)殖項目林地使用需求。要按飼養(yǎng)1頭牛配套2～3畝土地進行糞污消納，推進種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展。

8.創(chuàng)新肉牛產業(yè)金融信貸服務。全面推廣小額信貸服務，將肉牛養(yǎng)殖設施設備、保單訂單、活體等納入抵押范疇，對肉牛養(yǎng)殖項目貸款實現(xiàn)優(yōu)惠利率或貸款貼息，力爭年利率控制在5%以內。鼓勵銀行機構與市農擔公司合作，全面推行“惠農擔·牛羊貸”等產品。將銀行支持肉牛產業(yè)發(fā)展政策落實和貸款目標任務完成情況納入金融系統(tǒng)考核范疇。

9.加大政策性保險支持力度。

將肉牛納入政策性保險范疇，適當下調保險費率，縮短肉牛保險疾病觀察期；積極開發(fā)肉牛梯次保險產品，穩(wěn)定提高肉牛保額。同時積極開發(fā)能繁母牛、外購育肥牛等專屬保險產品。

10.加強肉牛產業(yè)技術服務。

全面調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的機構、編制和人員，加強人員技術培訓和管理，嚴禁占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員。肉牛產業(yè)強鎮(zhèn)以縣統(tǒng)籌配備1名專職科技服務特派員；年出欄肉牛300頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)和年出欄肉牛1000頭以上的養(yǎng)殖專業(yè)村至少配備1名駐場（村）技術人員。市農科院建立肉牛研究所，主要負責肉牛新品種、新技術引進和試驗示范，加強與高等院校、科研機構合作，與中國農大曹海兵教授肉牛發(fā)展團體共同積極攻關品種選育、多胎繁殖、飼料研發(fā)等技術；加強肉牛養(yǎng)殖技術培訓。

要始終緊緊圍繞“品種良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，鼓勵和扶持規(guī)?；馀Ｉa和集中飼養(yǎng)小區(qū)的建設，以規(guī)模養(yǎng)殖和小區(qū)為載體，構建合理的產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，將龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作經(jīng)濟組織及養(yǎng)殖戶聯(lián)結起來，實現(xiàn)肉牛產業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營，促進全市肉牛產業(yè)在提質增量的基礎上持續(xù)健康發(fā)展。