文│焦國生 吳瓊芬（云南省陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

鄭禮 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治縣永建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心畜牧組）

云南省陸良縣充分依托整縣推進項目建設，支持畜禽養(yǎng)殖場戶完善糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵通過種養(yǎng)循環(huán)、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機肥等進行糞污資源化利用。同時，不斷完善畜禽糞污利用臺賬，推行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場駐場監(jiān)管制度和環(huán)保監(jiān)管標識牌管理制度。構建綠色畜牧業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設秀美陸良、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、陸良縣畜牧業(yè)基本情況

1.畜牧業(yè)發(fā)展概況。截至2020年底，陸良縣生豬存欄97.58萬頭（其中能繁母豬存欄10.64萬頭），出欄生豬133.79萬頭、大牲畜6.01萬頭、山綿羊28.01萬只、家禽513.22萬只。實現(xiàn)畜產(chǎn)品產(chǎn)量17.51萬噸，畜牧產(chǎn)值57.51億元、畜牧業(yè)收入28.18億元。

2.畜禽糞污產(chǎn)量狀況及兩率完成情況。畜禽養(yǎng)殖折合豬當量約為153.03萬余頭，產(chǎn)生糞污約277萬噸，資源化利用255萬噸，綜合利用率達92.06%。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場601家全部完成設施設備配套建設及聯(lián)合核查，其中145家大型規(guī)模養(yǎng)殖場已進行環(huán)保監(jiān)管標識牌管理。

3.畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設情況。項目全部建設完工并通過縣級驗收，包括支持212個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完善糞污處理設施設備、新建16個區(qū)域性糞污收集種養(yǎng)循環(huán)一體化示范基地、新建6座大中型沼氣、新（改擴）建3個有機肥廠和新建1個畜禽及其產(chǎn)品運輸車輛清洗消毒中心等共238個單體項目。目前正在完善項目建設方和項目業(yè)主檔案資料，簽訂建設完工移交協(xié)議、區(qū)域性畜禽糞污收處協(xié)議。

二、畜禽糞污資源化利用工作成效

陸良縣將養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設相結合，充分依托畜禽糞污資源化利用項目和上級財政資金，支持畜禽養(yǎng)殖場戶建設糞污處理和利用設施設備，引導以腐熟發(fā)酵、沼氣處理、生產(chǎn)有機肥等手段實現(xiàn)資源化利用，探索實行規(guī)模養(yǎng)殖場種養(yǎng)循環(huán)利用、中小養(yǎng)殖場協(xié)議處理、散養(yǎng)戶腐熟還田、專業(yè)處理中心商品生產(chǎn)有機肥還田的種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展思路。

1.合理布局，科學規(guī)劃。為進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)，陸良縣制定了《陸良縣畜牧業(yè)十四五規(guī)劃（2021—2025）》《陸良縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案（2018）》《陸良縣種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023）》《陸良縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》等文件，通過科學測算陸良縣畜禽養(yǎng)殖總量，嚴格限定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，明確“穩(wěn)生豬、擴禽蛋、強種業(yè)、保生態(tài)、凸顯奶業(yè)特色”的發(fā)展思路。同時，抓住國土空間規(guī)劃編制機遇，優(yōu)化整合零散養(yǎng)殖用地，按照禁養(yǎng)區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案，合理布局規(guī)劃養(yǎng)殖集中區(qū)，解決影響畜牧業(yè)發(fā)展用地瓶頸問題，為畜牧業(yè)發(fā)展預留空間。

2.設施配套，整縣推進。新（改擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場必須按規(guī)定配建達到“一控兩分三防兩配套一基本”標準化建設要求，并與養(yǎng)殖建設同時設計、施工和投入使用。通過“一場一策”指導配建畜禽糞污處理設施，共完成212家規(guī)模養(yǎng)殖場戶的設施配套，其中建設儲糞場14957立方米、污水池54865立方米，為種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展工作夯實基礎，并將2萬多散養(yǎng)戶納入糞污處理設施配建和管理范圍，通過自行建設、協(xié)議處理、集中商品生產(chǎn)全面開展糞污資源利用工作。

3.規(guī)模養(yǎng)殖，綠色發(fā)展。陸良縣結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定零散養(yǎng)殖場（戶）級綜合治理方案，推進規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，通過改造提升、整合搬遷、關停等措施提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重。推廣“低架網(wǎng)床+益生菌+異位發(fā)酵”生態(tài)豬場養(yǎng)殖模式，依托神農(nóng)集團、雙胞胎集團等大型養(yǎng)殖企業(yè)，探索實施“公司+農(nóng)戶”標準化示范養(yǎng)殖場建設。

4.種養(yǎng)結合，循環(huán)利用。制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間，試點建設“綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)”項目，積極打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，使用有機肥替代化肥。在全縣糧食作物、蔬菜和其他經(jīng)濟作物（水果、蠶桑）上開展生豬糞肥還田示范10萬畝以上，帶動縣域糞污基本還田。目前，馬街鎮(zhèn)郭家村茨菇基地200余畝、三岔河鎮(zhèn)棠梨蔬菜基地500余畝、小百戶鎮(zhèn)中壩基地蘋果200余畝等示范基地已與畜禽養(yǎng)殖場建立穩(wěn)定合作關系，有望實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙豐收。

5.補貼建廠，解決“轉化”難題。通過改擴建云南土寶寶生物科技有限公司等3個有機肥廠，并按區(qū)域劃分，與養(yǎng)殖場戶簽訂協(xié)議，將廢棄物加工成有機肥產(chǎn)品。目前，3個有機肥廠均已投產(chǎn)運行，滿負荷加工狀態(tài)下年處理畜禽糞污70萬噸，可加工有機肥30萬噸，實實在在地解決了畜禽糞污“轉化”難題。

6.建設沼氣，就近利用。以規(guī)?；B(yǎng)殖場為試點，建設1200立方米大型沼氣4座、1500立方米大型沼氣2座，年可處理畜禽糞污10萬噸，收貯本場及周邊養(yǎng)殖散戶的畜禽糞污，高濃度厭氧發(fā)酵，沼氣進行發(fā)電，沼渣沼液加工為有機肥全部還田利用。

7.集中收集，無害處理。在畜禽養(yǎng)殖集中的馬街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)等建設區(qū)域性收集中心，共建設堆糞場28873.5平方米，沉淀池容積23610.47立方米，還田管網(wǎng)建設33050米。目前16個區(qū)域性收集中心覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村委會，同時輻射周邊區(qū)域，年處理畜禽糞污能力達50萬噸。

8.因場施策，示范推廣。針對不同養(yǎng)殖場戶實行“一場一策、因場施策”。安裝生產(chǎn)水表，推廣節(jié)水飲水器，改善清糞工藝，實行雨污分流、干濕分離，實現(xiàn)源頭減量，推廣生物除臭、微生物發(fā)酵床、添加專用益生菌和酶制劑、好氧堆肥發(fā)酵等技術模式，實現(xiàn)過程控制，按照不同養(yǎng)殖種類和規(guī)模，以沼氣、生產(chǎn)有機肥、集中堆放腐熟沉淀發(fā)酵為主要處理方式，以種養(yǎng)循環(huán)為主要利用方向，實現(xiàn)末端資源化利用。

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場推廣畜牧生態(tài)養(yǎng)殖技術，進一步完善場內(nèi)畜禽糞污資源化處理配套設施設備，主動與規(guī)模種植基地合作，推行“養(yǎng)—沼—種（果、菜）”循環(huán)模式。

（2）散養(yǎng)場戶推廣“戶用化糞池+田頭儲存池+農(nóng)田利用”模式，自行建設與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的能存貯30天左右的三級污水沉淀池。推行以村委會為單位，建設與養(yǎng)殖、種植規(guī)模相匹配、存貯4個月的田間儲存池。同時，散養(yǎng)戶自行購置運貯工具，以管道輸送為主、車輛輸送為輔，將糞污輸運到田間儲存池，通過市場效益驅動，培育社會化服務組織或專業(yè)經(jīng)紀人，通過有償服務、以獎代補等方式，在施肥季節(jié)將田間儲存池中的糞肥施用至農(nóng)田。

三、存在的問題及建議

1.存在的問題。

（1）監(jiān)管職責不實。按照相關法律法規(guī)規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖污染治理實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門分工負責、業(yè)主主責機制，涉及的部門多、面積廣，按目前實際實施狀況看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還有待進一步融合。

（2）養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識有待加強，治污資金投入困難。部分養(yǎng)殖業(yè)主片面追求養(yǎng)殖效益，有選擇性地忽視環(huán)保問題。同時，畜禽養(yǎng)殖受疫病、成本、市場的多重因素影響，風險性極大，且畜禽糞污處理設施配建和運行費用較高。特別是近年來生豬價格波動激烈，2020年10月至2021年10月內(nèi)，陸良縣生豬價格由高點48.5元/千克降至2021年10月17日的9.7元/千克，期間波幅38.8元/千克，較大一部分中等規(guī)模養(yǎng)殖場難以存活，更遑論投入資金在糞污處理上。再者，陸良縣財政困難，政策扶持資金壓力巨大，在一定程度上影響了后續(xù)運營，制約了項目后續(xù)作用的發(fā)揮。

（3）沼氣發(fā)電出路窄。在實際運行中，沼氣發(fā)電并網(wǎng)難，主要原因在于大型沼氣建設分散，建設地域環(huán)境相對偏僻，同時單組沼氣的發(fā)電量少且不穩(wěn)定，發(fā)電上網(wǎng)基本不可能實現(xiàn)。

2.思考與建議。

（1）因地制宜，側重規(guī)劃。根據(jù)全縣不同地域環(huán)境，對山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)區(qū)別對待，分別測算環(huán)境對畜禽糞污的承載能力，科學規(guī)劃調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)原則，加強監(jiān)管，杜絕違規(guī)亂建、無序養(yǎng)殖行為，從源頭上實現(xiàn)畜禽糞污的處理。

（2）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動。畜禽糞污治理是一項長期工程，涉及收集、儲存、運輸、處理、利用等諸多環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門要整體聯(lián)動、密切配合。完善畜禽糞污綜合治理目標考核責任制，縣人民政府分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與村委會、養(yǎng)殖業(yè)主簽訂目標責任書，并在年底進行綜合考核評定。上下聯(lián)動，合力推進，營造“養(yǎng)殖業(yè)主自覺承擔主體責任、鄉(xiāng)村齊抓共管、職能部門各盡其職、社會積極監(jiān)督”的良好格局。

（3）建立健全保障機制，加強科技及裝備支撐。落實各項財稅扶持政策，強化財政資金整合，積極協(xié)調(diào)各方力量，支持畜禽糞污資源化利用工作。結合直聯(lián)直報系統(tǒng)備案數(shù)據(jù)，利用陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新建設的大數(shù)據(jù)中心對接養(yǎng)殖場戶、有機肥加工廠、區(qū)域性收集中心及種養(yǎng)循環(huán)基地安裝視頻信息監(jiān)控設備，實時監(jiān)控糞污產(chǎn)生、收集、轉化、消納情況，實現(xiàn)常態(tài)信息化監(jiān)管。在規(guī)模養(yǎng)殖場全面實行環(huán)保監(jiān)管標識牌管理的基礎上，明確村委會主任為監(jiān)管責任人，利用村規(guī)民約的作用，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)主自覺全量收集、處理及利用畜禽糞污，實現(xiàn)變廢為寶，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）加強宣傳引導，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。開展普法宣傳，提高思想認識，轉變“要我治”為“我要治”的思想觀念。及時總結資源化利用工作中的得與失，建立健全的養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖及糞污臺賬，生態(tài)環(huán)境部門與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊加強聯(lián)動，嚴厲查處養(yǎng)殖直排行為。完善監(jiān)管舉報機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)管機制，對主觀故意、惡意偷排偷放、超標排污的養(yǎng)殖場戶堅決依法查處，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)保雙贏。