宋知遠(yuǎn)，肖 涵，張潔琪，王志君，李雨娟，陰家怡，丁夢婷

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京） 文法學(xué)院，北京 100089）

糧食在整個國民經(jīng)濟(jì)中始終具有不可替代的基礎(chǔ)性作用[1]。近年來，雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但糧食供求呈現(xiàn)出緊平衡的態(tài)勢，并且仍面臨短缺風(fēng)險。我國每年被損耗和浪費的糧食約3 500萬t，接近于糧食總產(chǎn)量的6%；根據(jù)估算，全國在校大學(xué)生食物浪費總規(guī)模達(dá)133.62～137.73 萬t[2]，可見大學(xué)生群體是在食物消費環(huán)節(jié)造成浪費的關(guān)鍵群體。2021年4月29日通過的《中華人民共和國反食品浪費法》將節(jié)約糧食推上政策化、法制化軌道。

本研究擬在已有研究[3-7]的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)北京市2020年8月以來節(jié)約糧食政策的特點和大學(xué)生群體的糧食浪費情況，并通過問卷數(shù)據(jù)分析尋找影響該群體落實節(jié)約糧食政策的因素以及存在的問題，提出對策，以期為該領(lǐng)域的研究提供公共政策視角的參考。

1 政策文本分析

為了研究政策的執(zhí)行情況，首先要了解節(jié)約糧食政策本身的內(nèi)容與特點。因此，課題組在質(zhì)性研究的基礎(chǔ)上運用NVivo 11 PLUS軟件對篩選的政策文本進(jìn)行逐句編碼、聚類分析，借助量化方法直觀反映政策內(nèi)容，較為全面地把握此類政策的特點，為從政策執(zhí)行角度探索減少大學(xué)生糧食浪費的有效途徑提供依據(jù)。

1.1 政策文本收集與篩選

本研究從國務(wù)院政策文件庫、北京市政府及其他相關(guān)部門門戶網(wǎng)站，以“糧食節(jié)約”“餐飲浪費”“光盤行動”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，按照相關(guān)性、規(guī)范性和時效性原則進(jìn)行篩選[8]，最終得到包括《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于糧食節(jié)約的行動方案》《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費 培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動方案》《北京市反食品浪費規(guī)定》等在內(nèi)的10份政策文本。

1.2 政策文本分析框架的建立

為了更好地了解節(jié)約糧食類政策的特點，本文在已有政策文本分析研究[9-11]的基礎(chǔ)上，借鑒Howlett等[12]對政策工具的分類，以政府在政策執(zhí)行過程中的介入程度為標(biāo)準(zhǔn)，從原點出發(fā)，以“政策工具”為X軸，按政府介入程度由弱到強(qiáng)排列；以“作用對象”為Y軸，構(gòu)建節(jié)約糧食政策二維分析框架，如圖1所示，作為政策文本分析的依據(jù)。

圖1 節(jié)約糧食政策二維分析框架

1.3 節(jié)約糧食政策文本分析

將篩選的10個政策文本導(dǎo)入NVivo 11 PLUS，按照二維分析框架建立相應(yīng)節(jié)點與子節(jié)點。由兩名課題組成員以句子為最小單位獨立進(jìn)行編碼歸類。最終X、Y維度編碼的Cohen's kappa系數(shù)分別為0.728、0.759，一致率分別為97.69%、95.01%，均大于80%，符合獨立編碼的要求。

對政策工具維度（X維度）和政策作用對象維度（Y維度）的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉匯總，得出如表1所示的統(tǒng)計結(jié)果。

政策語句數(shù)量的多少反映了政策對其關(guān)注程度的強(qiáng)弱。據(jù)表1可知，黨政機(jī)關(guān)涉及的政策條款數(shù)量最多，達(dá)116條；其次是學(xué)校（19.87%）和餐飲企業(yè)（17.35%），二者受關(guān)注程度差別不大；涉及條款數(shù)目最少的是行業(yè)協(xié)會（3.15%）。由此可知，政策的制定能夠在較大程度上考慮到學(xué)校這一重要主體，對學(xué)校食堂、學(xué)生、課堂教育等方面都作了較為全面的引導(dǎo)和要求，但也存在對社會公眾、行業(yè)協(xié)會等群體的政策關(guān)注度與支持度不足等問題。

表1 X、Y維度交叉編碼統(tǒng)計的結(jié)果

總的來看，節(jié)約糧食政策更多結(jié)合公務(wù)員管理制度、中央八項規(guī)定精神等要求對黨政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制性規(guī)定，然而對于餐飲企業(yè)、學(xué)校以及社會公眾等主體較多采用自愿性與混合性工具，缺乏必要的強(qiáng)制性措施予以保障實施。再加上強(qiáng)制性工具中未能建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制和必要的懲罰措施，由于“員工只會做領(lǐng)導(dǎo)要檢查的東西，如果上級檢查不到位，他們就不會去做”，那么這些針對學(xué)校、餐飲企業(yè)等主體的“管制與要求”就形同虛設(shè)，難以有效落實。

2 大學(xué)生政策執(zhí)行影響因素分析

大學(xué)生糧食浪費情況與節(jié)約糧食政策的落實效果具有高度一致性。課題組通過問卷設(shè)計與發(fā)放、訪談、數(shù)據(jù)分析等方式開展北京高校大學(xué)生節(jié)約糧食政策落實效果的研究，通過分析其浪費狀況來反映政策執(zhí)行情況，并深入挖掘影響政策落實的有效因素，為政策的完善與對策的提出提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1 調(diào)查問卷的收集與篩選

本研究采用非概率抽樣中的方便抽樣方法，在“北京高校”范圍內(nèi)利用問卷星發(fā)放電子版調(diào)查問卷，共回收調(diào)查問卷580份，最終篩選出462份有效問卷，有效回收率為79.66%。樣本涵蓋北京航空航天大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京政法職業(yè)學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國政法大學(xué)等共計47所北京本專科高校。

在正式分析前，本研究運用SPSS 26.0對有效問卷中除人口統(tǒng)計特征之外的數(shù)據(jù)進(jìn)行信效度檢驗。問卷的克隆巴赫（Alpha）系數(shù)為0.929（＞0.8），KMO值為0.935（＞0.8），同時巴特利特球形度檢驗統(tǒng)計值的顯著性概率為0.000（＜0.01），說明數(shù)據(jù)具有較好的信效度。

2.2 節(jié)約糧食政策執(zhí)行現(xiàn)狀

本研究通過走訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的大學(xué)生中能夠做到不剩飯的人數(shù)僅占樣本總數(shù)的22.24%，偶爾和經(jīng)常剩飯的頻率占大多數(shù)；在2020年上半年節(jié)約糧食政策的倡導(dǎo)下，超過半數(shù)的北京高校大學(xué)生就餐后的食物剩余量較之前有所減少。有學(xué)生指出“短期的（節(jié)約糧食）活動會讓大家在一段時間內(nèi)注意節(jié)約糧食，但活動結(jié)束后可能還是恢復(fù)自己原本的飲食習(xí)慣”。由此可見，雖然“光盤行動”等節(jié)約糧食活動的開展對大學(xué)生浪費糧食行為有一定的遏制作用，但此類活動的開展力度與剩飯情況呈現(xiàn)此消彼長的趨勢，校園中的食物浪費現(xiàn)象依舊存在，節(jié)約糧食政策在北京高校大學(xué)生中的長期落實效果不佳。

2.3 大學(xué)生政策落實效果的有序Logistic回歸

為了尋找影響政策落實效果的有效因素，本研究以“政策落實是否有效”為因變量，將高校已開展的節(jié)約糧食措施作為自變量，在95%的置信區(qū)間內(nèi)建立起有序Logistic回歸模型。為避免異方差現(xiàn)象對檢驗結(jié)果造成的偏誤，本文統(tǒng)一采取穩(wěn)健回歸，如表2所示。

由表2可知，“日常宣傳”與“食堂提供小份菜品”的P值均小于0.05，表示這兩個因素對于影響政策執(zhí)行情況產(chǎn)生顯著影響。對于日常宣傳對政策落實的影響，有學(xué)生指出，以“光盤行動”為載體進(jìn)行節(jié)約糧食的宣傳，以線上小程序和線下結(jié)合的形式，活動期間效果還不錯，對節(jié)約糧食的宣傳肯定是有好處的，也十分有必要。還有學(xué)生在宣傳活動的作用下“會主動節(jié)約糧食”，可以看出開展日常宣傳對于減少糧食浪費、落實節(jié)約糧食政策有著促進(jìn)作用。根據(jù)前文分析，為了保證政策的持續(xù)有效執(zhí)行，還需要注重日常宣傳的力度與延續(xù)性。

表2 政策落實效果的有序Logistic回歸

另一個影響因素為“學(xué)校食堂提供小份菜品”，該項措施也有助節(jié)約糧食政策的落實。正如某高校后勤負(fù)責(zé)人所說：“學(xué)校各個食堂的一層都有小份菜窗口，還有在贈送主食米飯的時候都會問一下能不能吃完。我覺得這個措施的開展肯定是有助于減少浪費的?！倍鄶?shù)學(xué)生在問及浪費原因時表示“菜量太大”“米飯盛多了”，因此學(xué)生們希望“大小份飯菜分開售賣，可以自主要求工作人員增減飯量”。采用少量多取的方式減少食物浪費，從而能夠有效落實節(jié)約糧食的政策要求。

3 問題探究

3.1 大學(xué)生糧食節(jié)約的主體意識欠缺

作為一個數(shù)量龐大的群體，大學(xué)生是全社會遏制糧食浪費的重要力量，只有激活大學(xué)生的個體行動，才能將節(jié)約糧食工作有效開展起來[13]。但新一代的大學(xué)生沐浴著改革開放和全面建成小康社會的春風(fēng)，大多沒有經(jīng)歷過挨餓和極度貧困；父母忽視了節(jié)約糧食觀念的家庭教育，讓孩子從小就沒有養(yǎng)成節(jié)約糧食的意識[1]。加之受到外界消費環(huán)境的影響，滋生了大學(xué)生的過度消費和糧食浪費行為[14]，導(dǎo)致大學(xué)生并未認(rèn)識到自身在糧食節(jié)約過程中扮演的重要地位。與此同時，大學(xué)思政教育缺少對糧食安全和節(jié)約糧食觀念的系統(tǒng)教育，僅僅通過拉橫幅和貼標(biāo)語來引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)糧觀念，發(fā)揮的作用是極其有限的，無法從根本上培養(yǎng)大學(xué)生節(jié)約糧食的主體意識。

3.2 食堂員工的整體素質(zhì)有待提升

高校食堂的工作人員直接面向大學(xué)生群體，是節(jié)約糧食政策執(zhí)行的重要一環(huán)，不合格的執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員會降低政策的整體執(zhí)行能力[15]。在對大學(xué)生糧食浪費行為的研究過程中，課題組發(fā)現(xiàn)高校食堂工作人員存在節(jié)糧意識較弱等“不合格”的表現(xiàn)。有學(xué)生表示“在打飯的時候，食堂員工都經(jīng)常會詢問我‘米飯夠不夠’‘不夠可以再加’等等，但我想同時也可以在這種情況下提前問一下米飯的量是否過多，以免造成浪費?！笔程霉ぷ魅藛T的詢問內(nèi)容體現(xiàn)出其希望學(xué)生吃飽吃好的人文關(guān)懷，但從側(cè)面也體現(xiàn)出其并未意識到提醒學(xué)生節(jié)約糧食的重要性，這與其他同學(xué)認(rèn)為“學(xué)校食堂對于浪費糧食的現(xiàn)象不太在意，也沒有進(jìn)行提醒和教育”均表現(xiàn)出食堂員工節(jié)約意識不強(qiáng)的問題。此外，還會由于不同窗口的員工對“一兩米飯”的把握不同，造成實際米飯的量與學(xué)生預(yù)期存在差異，引發(fā)浪費。

3.3 政策工具使用失衡

根據(jù)上文對節(jié)約糧食政策的文本分析結(jié)果可知，節(jié)約糧食政策的強(qiáng)制性較低，即節(jié)約糧食工作的行政介入程度不高，執(zhí)行機(jī)構(gòu)具有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致節(jié)約糧食政策的執(zhí)行效率降低[16-17]。就具體的政策工具而言，行政指導(dǎo)和鼓勵與倡導(dǎo)類工具使用較多，后勤處負(fù)責(zé)人也認(rèn)為“政府部門也好，包括教育部、市教委發(fā)的（節(jié)約糧食的相關(guān)）文件，大部分都還是倡導(dǎo)，并沒有具體的考核指標(biāo)之類的硬約束條件。”由于節(jié)約糧食政策缺少量化的考核指標(biāo)，政策制定者無法對政策實施效果進(jìn)行考核與評估，就等同于缺少了政策執(zhí)行的監(jiān)督與懲罰環(huán)節(jié)，如果上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與檢查不到位，員工就不會去落實，這也就使得頒布的政策“形同虛設(shè)”，減少糧食浪費的政策目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3.4 消費水平的提高對節(jié)約傳統(tǒng)的沖擊

馬克思從消費滿足的需求層次將消費資料分為生存資料、發(fā)展資料和享受資料。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國小康社會的全面建成，公眾的消費需求也在不斷提升。以自我滿足為中心、追求個人品質(zhì)生活的消費觀念對艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德產(chǎn)生一定的沖擊，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象的增加。法國社會學(xué)家鮑德里亞[18]在《消費社會》中也提出：“個人與社會一樣，在浪費出現(xiàn)盈余或者多余的情況時，才會感到不僅是生存而且是生活。”在此社會背景下，有學(xué)者[19]在研究糧食消費倫理時提出大學(xué)生群體目前存在糧食消費意識的非理性化以及糧食消費行為的自我中心化等問題。對學(xué)生的訪談中也可以感受到其消費觀念的改變，利己傾向顯現(xiàn)，對于勤儉節(jié)約、節(jié)約糧食的認(rèn)識已經(jīng)日趨淡化，這也是節(jié)約糧食政策難以有效執(zhí)行的重要因素。

4 對策討論

基于大學(xué)生在糧食節(jié)約過程中存在的問題，本研究借助史密斯模型，分別從政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、理想化的政策和政策執(zhí)行環(huán)境4個影響因素入手，為節(jié)約糧食政策的有效執(zhí)行提出可行性對策。

4.1 發(fā)揮大學(xué)生主體作用

應(yīng)充分發(fā)揮各高校伙食委員會這一學(xué)生組織的自治作用，將工作資源適當(dāng)向節(jié)約糧食職能傾斜。首先，要發(fā)揮伙食委員會的帶頭作用，鼓勵學(xué)生踐行節(jié)糧政策，落實“光盤”活動；其次，要充分發(fā)揮伙食委員會的監(jiān)督作用，伙食委員會應(yīng)主動對食堂對食物浪費情況進(jìn)行監(jiān)督，招募志愿者對有剩飯行為的同學(xué)進(jìn)行提醒；最后，要充分發(fā)揮伙食委員會的溝通橋梁作用，廣泛了解學(xué)生的就餐需求并及時向食堂負(fù)責(zé)人反映，促進(jìn)食品的供需對接，從而減少因供需不匹配而帶來的食物浪費。除此之外，還可以利用大學(xué)生自身的科研優(yōu)勢，及時把相關(guān)課題研究成果對接到學(xué)校、食堂、學(xué)生組織等各落實主體，形成強(qiáng)大的“研究—應(yīng)用”一體化的模式并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)促進(jìn)糧食節(jié)約的良性循環(huán)。

4.2 多方協(xié)同促進(jìn)糧食節(jié)約

首先，思想動員是政治動員的重要內(nèi)容。積極開展思想教育和宣傳工作有助于促進(jìn)公眾聽從黨和國家的安排，從而推動節(jié)約糧食政策的執(zhí)行[17]。高校應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前糧食浪費的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，借助思政教育大力開展勤儉節(jié)約的校園文明建設(shè)[20]。其次，在落實節(jié)約糧食政策的過程中，食堂應(yīng)當(dāng)主動提高菜品質(zhì)量、升級菜品口味以滿足學(xué)生的就餐需求；在各窗口繼續(xù)推行小份菜品、根據(jù)食量自主選擇飯菜分量等措施；食堂的工作人員也應(yīng)接受統(tǒng)一培訓(xùn)，增強(qiáng)其自身節(jié)約糧食的意識，并發(fā)揮監(jiān)督作用，提醒學(xué)生適量點餐。最后，政策制定者應(yīng)為第三部門節(jié)約糧食工作的開展提供政策支持，營造參與公共治理的空間；非營利組織也要主動與政府有關(guān)部門建立長期的合作關(guān)系，會同高校后勤部門、政府相關(guān)部門推動制定糧食浪費的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，便于對糧食浪費行為形成硬性約束，使定期對各高校節(jié)糧情況進(jìn)行督查有據(jù)可依。

4.3 優(yōu)化節(jié)約糧食政策工具結(jié)構(gòu)

政策制定者在制定相關(guān)法律法規(guī)和行為規(guī)范時，應(yīng)注意增加對強(qiáng)制性工具的使用。努力構(gòu)建節(jié)約糧食的考核指標(biāo)與評價體系，強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)力度，打造既能發(fā)揮作用對象能動性又能鞭策其切實落實政策的最優(yōu)組合，從而達(dá)成政策目標(biāo)；不僅要注重對黨政機(jī)關(guān)、餐飲企業(yè)、高校等主體的要求與規(guī)范，還應(yīng)該提高對行業(yè)協(xié)會等第三方主體的關(guān)注度，制定面向這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，強(qiáng)化各方的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[13,17]。同時，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)政治介入，依托權(quán)威將壓力向下傳導(dǎo)，最終促進(jìn)基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實相關(guān)政策[13,16-17]?？偠灾诠?jié)約糧食政策的制定過程中，既要有所側(cè)重也應(yīng)注意多方均衡，努力做到充分動員，使其既相互合作，又彼此監(jiān)督，發(fā)揮多元協(xié)同作用，促進(jìn)糧食節(jié)約工作提質(zhì)增效。

4.4 營造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。”[14]因此主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺應(yīng)積極響應(yīng)號召，充分發(fā)揮其影響力廣、傳播迅速的優(yōu)勢，以公益廣告、新聞報道等形式宣傳節(jié)約糧食觀念，讓公眾重新理解“勤儉節(jié)約”思想的時代內(nèi)涵，做到身體力行。此外，社會各方應(yīng)共同努力，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，通過健康消費文化的熏陶和教育，讓處于社會大環(huán)境下的學(xué)生學(xué)會正確看待物質(zhì)生活和精神生活之間的內(nèi)在關(guān)系，從而形成良好的消費觀念[21]，減少由于過度消費造成的糧食浪費。

5 結(jié) 語

本文從糧食浪費的實際問題出發(fā)，探究節(jié)約糧食政策特點以及影響北京高校大學(xué)生政策執(zhí)行的因素，并從發(fā)揮大學(xué)生主體作用、多方協(xié)同促進(jìn)糧食節(jié)約、優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)、營造良好社會環(huán)境四方面提出了可行的對策。

減少大學(xué)生“舌尖上的浪費”僅僅是化解糧食短期風(fēng)險的一個組成部分。國家糧食安全的維護(hù)需要社會各界的協(xié)同參與。只有將學(xué)術(shù)研究與具體實踐相結(jié)合，以科學(xué)理論指導(dǎo)節(jié)糧實踐，才能有效地從各個環(huán)節(jié)減少糧食浪費，實現(xiàn)維護(hù)糧食安全的政策目標(biāo)。