吳國俠，張紅艷，吳夢春

（1.永州市發(fā)展和改革委員會，湖南 永州 425000；2.永州市糧食經(jīng)濟(jì)科技學(xué)會，湖南 永州 425000；3.永州德瑞企業(yè)管理咨詢有限公司，湖南 永州 425700）

旱雜糧是小宗糧食和食用豆類、薯類作物的統(tǒng)稱，泛指種植面積少、種植地區(qū)和種植方法特殊，有特殊用途的多種糧豆，是糧食的重要組成部分[1-3]。一方面，旱雜糧生產(chǎn)位置比較好，大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)，山高水清，土壤和空氣幾乎沒有受到污染，且種植過程很少使用化肥、農(nóng)藥，屬于天然的綠色食品；另一方面，旱雜糧大多具有豐富的營養(yǎng)保健功能，因此，旱雜糧具有廣闊的國內(nèi)和國際消費市場，旱雜糧的種植和加工，事關(guān)糧食安全、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓生活[4-5]。永州市位于湖南省南部，地貌類型復(fù)雜，以丘崗山地為主，地形格局大體為七山半水分半田，半分道路和莊園，具有生產(chǎn)發(fā)展旱雜糧產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。本文通過綜述永州市旱雜糧生產(chǎn)和加工現(xiàn)狀，旱雜糧加工企業(yè)發(fā)展模式，分析制約著永州市旱雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，提出做大做強(qiáng)永州市旱雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要措施，以期為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 永州市旱雜糧生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 旱雜糧種植歷史悠久

洪武《永州府志》，是湖南省最早的一部刻本郡志。志書“稅糧”篇記載：“豆，貳仟肆拾壹石壹斗叁升壹合壹勺”說明大豆早在明朝就廣泛種植，而且納入皇糧國稅。

1.2 旱雜糧在全省占比較大

1949年永州市（9縣）糧食作物播種面積28.333萬hm2，總產(chǎn)量58.37萬t，其中稻谷種植22.434萬hm2，占比79.18%，產(chǎn)量54.30萬t，占比93.03%；旱雜糧種植5.899萬hm2，占比20.82%，產(chǎn)量4.07萬t，占比6.97%[6]。經(jīng)過70多年的發(fā)展，永州市旱雜糧生產(chǎn)面積得到進(jìn)一步提升。永州市2019年糧食播種面積46.681萬hm2，糧食產(chǎn)量291.23萬t，其中：稻谷37.923萬hm2，產(chǎn)量249萬t；旱雜糧積植面積8.758萬hm2，旱雜糧產(chǎn)量42.22萬t。旱雜糧積植面積占全市糧食播種面積的18.76%，旱雜糧產(chǎn)量占全市糧食產(chǎn)量的14.5%，旱雜糧分別為：小麥0.12 hm2，產(chǎn)量415 t；玉米3.849萬hm2，產(chǎn)量23.08萬t；高粱570 hm2，產(chǎn)量0.26萬t；其他谷物840 hm2，產(chǎn)量0.28萬t；豆類2.749萬hm2，產(chǎn)量7.86萬t；折糧薯類面積2.007萬hm2，產(chǎn)量10.70萬t[7]。

永州市是湖南省重要的旱雜糧生產(chǎn)地區(qū)。2019年，湖南省旱雜糧種植面積114.140萬hm2，旱雜糧產(chǎn)量376萬t；永州市旱雜糧種植面積8.758萬hm2，旱雜糧產(chǎn)量42.22萬t，分別占全省旱雜糧種植面積和總產(chǎn)量的7.67%和11.23%[8]。

1.3 旱雜糧品種多質(zhì)量優(yōu)

永州市地貌類型復(fù)雜多樣，形成了以山丘地為主體，丘、崗、平俱全的地貌類型。境內(nèi)河川溪澗縱橫交錯，山崗盆地相間分布，全域中山、中低山、低山總面積11 044.53 km2，占全市總面積的49.5%，其中坡度在15°以下的土地存量豐富，居全省之冠，其中：丘陵、崗地、平原、水面各占3 242、3 979、3 191、880 km2，分別占總面積的14.5%、17.81%、14.29%和3.94%。永州東南西三面環(huán)山，五嶺之中有四嶺橫亙南西，中部聳立陽明山，天設(shè)地造一個道縣、寧遠(yuǎn)、江永、江華“天然大溫室”，為糧食生長繁衍提供了天然樂土，適宜旱雜糧作物種植。

永州新田、江永兩縣由于水土富含硒、鍶等微量元素，種植的“新田大豆”被認(rèn)定為“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”；冷水灘區(qū)普里橋當(dāng)年生產(chǎn)的紅薯粉條，馳名中外，遠(yuǎn)銷南洋； 2007年在祁陽縣成立的湖南天圣有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司，以優(yōu)質(zhì)紅薯種植、加工、深加工為主業(yè)，與中國農(nóng)科院衡陽紅壤實驗站合作，被認(rèn)定為全國雜糧加工10強(qiáng)企業(yè)、全國放心糧油示范加工企業(yè)、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省營養(yǎng)保健食品誠信單位，取得“一種無明礬和任何添加劑的紅薯粉絲”發(fā)明專利，主要產(chǎn)品鮮紅薯、純紅薯精白淀粉、純紅薯系列粉絲、純紅薯系列粉條、純紅薯粉皮、紅薯面條等均獲得“綠色食品”證書，深受市場歡迎。

2 永州市旱雜糧深加工現(xiàn)狀

截至2020年12月31日，永州市擁有國家級和省級放心糧油示范企業(yè)62家、湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體4家，全省首家富硒雜糧聯(lián)盟1家。全行業(yè)米、面、雜糧、油加工和深加工體系齊全配套，旱雜糧深加工技術(shù)及產(chǎn)品省內(nèi)領(lǐng)先，擁有湖南果秀食品有限公司、湖南陽光華利食品有限公司、新田縣豆家旺食品有限公司、湖南蔬益園食品公司等多家知名旱雜糧深加工企業(yè)，企業(yè)與國內(nèi)知名科研院校產(chǎn)學(xué)研合作，以永州優(yōu)質(zhì)旱雜糧和果蔬為原料，研發(fā)出多種旱雜糧深加工產(chǎn)品，滿足消費者健康升級需求，形成旱雜糧經(jīng)濟(jì)新的增長點。目前，永州旱雜糧加工和深加工企業(yè)基本上衍化發(fā)展成4種模式。

2.1 傳統(tǒng)粗放加工型

東安縣的永州市加雋食品有限公司、零陵區(qū)的湖南省恒福生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，地處富硒之鄉(xiāng)新田縣的湖南惠欣源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、湖南穗之源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)，以紅薯、玉米基地連片種植為主，采用機(jī)械化生產(chǎn)紅薯干、紅薯粉絲，副產(chǎn)物紅薯渣委托湖南雅大智能科技有限公司釀酒。

2.2 傳統(tǒng)技藝精加工型

新田縣富硒雜糧聯(lián)盟理事長單位豆家旺食品有限公司，生產(chǎn)的豆腐花暢銷省內(nèi)、供不應(yīng)求。湖南五月豆香食品有限公司采用傳統(tǒng)古法酵素豆腐工藝技術(shù)，研發(fā)出酵素豆腐、大豆酸奶、豆奶布丁和豆奶沙拉等大豆系列產(chǎn)品。

2.3 創(chuàng)新深加工型

湖南果秀食品有限公司是國內(nèi)老牌水果罐頭加工企業(yè)，實力雄厚，信譽(yù)卓著，技術(shù)精良。董事長陽國秀是兩屆全國人大代表，創(chuàng)新精神強(qiáng)，研發(fā)生產(chǎn)玉米南瓜汁、嫩玉米罐頭、小紅薯罐頭深受市場歡迎。湖南蔬益園食品公司集薯類、香芋、蔬菜種植、科研、加工、銷售于一體，研發(fā)生產(chǎn)速凍薯類休閑食品上市供應(yīng)，董事長張四玲獲全國巾幗建功標(biāo)兵、全國三八紅旗手稱號。永州市瑤妹子食品有限公司自主研發(fā)的休閑豆制品、豆腐乳、油炸豆腐等系列產(chǎn)品深受消費者青睞。新田縣恒豐糧油有限公司研發(fā)生產(chǎn)的“西薯米”，獲得發(fā)明專利證書和專利新產(chǎn)品證書，解決了鮮紅薯難以儲存的難題，讓消費者一年四季都能吃上鮮薯味的紅薯米。永州多喜來食品有限公司選用本市優(yōu)質(zhì)紅豆、綠豆、玉米、香芋制作老少咸宜、百姓喜歡的雜糧主食面包和糕點。

2.4 傳統(tǒng)加創(chuàng)新復(fù)合深加工型

資深米粉加工企業(yè)湖南陽光華利食品有限公司，依托“一種營養(yǎng)鮮濕米粉的制備方法”“一種營養(yǎng)鮮濕面條的制備方法”專利技術(shù)，生產(chǎn)系列雜糧米粉，獲得中國糧油學(xué)會科技獎、湖南省技術(shù)發(fā)明獎，正在緊張研制的新款植物蛋白草營養(yǎng)米粉即將面世，公司董事長尹新利當(dāng)選中國糧油學(xué)會理事。湖南鴻昌食品股份有限公司采用“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”訂單種植模式，種植黃豆、綠豆、黑米、玉米、花生等旱雜糧為原料，添加高鈣植物辣木葉，生產(chǎn)富硒高鈣純天然系列固體飲料。

3 制約永州市旱雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

3.1 糧食收購政策影響

千年農(nóng)業(yè)大國，歷朝歷代都視糧食為政權(quán)命脈。對種糧農(nóng)民的糧油收購，由歷史上的田賦征銀，到1941年民國政府為了控制糧食，改為田賦征實，到1949年中華人民共和國成立以后的糧食收購政策不斷改革和變化。1949年公糧征收，糧賦合一；1952年實行農(nóng)業(yè)稅征收稻谷；1953年中共中央決定實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，實行糧食征（統(tǒng)）購；1985年實行糧食合同定購；1987年改為國家糧食定購；1993年建立糧食收購保護(hù)價制度，實行經(jīng)濟(jì)合同收購；1994年恢復(fù)國家糧食定購；2000年保護(hù)價收購。

稻谷是湖南糧食的當(dāng)家產(chǎn)品，各種政策傾斜稻谷種植、儲藏、加工和銷售。旱雜糧一直被視為“小品種”糧食，它的地位也隨政策的風(fēng)向潮起潮落。國有糧食部門在1957年以前，糧食收購一般只收主糧稻谷，不收旱雜糧；1957年以后，國家政策要求，小麥、殼大麥、米大麥、燕麥、玉米、黃豆、蠶豆、豌豆、綠豆、紅小豆、飯豆、高粱、粟谷、蕎麥、薯類等旱雜糧，均可以按照國家規(guī)定的折合率，抵繳統(tǒng)購糧食任務(wù)，即折合稻谷或大米列抵征購和超購糧任務(wù)，如收購黃豆50 kg折合成稻谷62.5 kg或大米43.75 kg，鮮紅薯50 kg折合稻谷5 kg或大米3.5 kg，紅薯干50 kg折合稻谷25 kg或大米17.5 kg ，紅薯淀粉50 kg折合稻谷35.75 kg或大米25 kg，鮮馬鈴薯和馬鈴薯淀粉同紅薯折合率。在此政策背景下，全省國有糧食部門1980年收購大豆5 000萬kg、蠶豆3 900萬kg、綠豆650萬kg。1984年以后，旱雜糧收購實行指導(dǎo)性收購，旱雜糧也就淡出了糧食江湖，導(dǎo)致農(nóng)民沒有種植旱雜糧的積極性。

3.2 旱雜糧深加工企業(yè)不大不強(qiáng)

旱雜糧收購政策退出后，旱雜糧深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，是引導(dǎo)農(nóng)民提高旱雜糧種植生產(chǎn)積極性主要途徑。然而，永州市旱雜糧深加工企業(yè)雖有，但規(guī)模不大；數(shù)量雖多，但綜合實力不強(qiáng)。大部分企業(yè)本身弱小，沒有核心競爭力。一些實力較強(qiáng)的糧食加工企業(yè)，如年產(chǎn)值過億元的果秀食品，起步由水果罐頭轉(zhuǎn)為發(fā)展雜糧深加工罐頭產(chǎn)品；同樣年產(chǎn)值過億元的多喜來食品等企業(yè)的雜糧深加工沒有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，只是作為小品種產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營。

4 發(fā)展永州市旱雜糧產(chǎn)業(yè)的主要措施

第18個中央1號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》要求“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事……加大對大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度……深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。”湖南省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（湘政發(fā)〔2020〕6號）要求“充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極發(fā)展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，進(jìn)一步增加旱糧面積?！庇乐菔呛惦s糧大市，具有品類多、品質(zhì)好、不與水稻爭地的特點，對永州穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量是有益補(bǔ)充，也是農(nóng)民增收的有效途徑，應(yīng)當(dāng)積聚力量把雜糧產(chǎn)業(yè)打造成永州糧食經(jīng)濟(jì)增長的新發(fā)力點和增長極。

4.1 政府出臺導(dǎo)向和引領(lǐng)旱雜糧產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)展旱雜糧是一件利國利民的好事。建議政府高位推動，制定扶持發(fā)展政策。一是把旱雜糧納入相關(guān)政策補(bǔ)貼范圍。發(fā)展旱雜糧產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)青l(xiāng)村振興的新路子之一，將旱雜糧納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策范圍和最低收購價政策糧食之中；二是把發(fā)展旱雜糧產(chǎn)業(yè)納入糧食“十四五”發(fā)展規(guī)劃。將旱雜糧產(chǎn)業(yè)作為保障糧食安全，發(fā)展地方糧食產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，納入各級糧食行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和路徑，在相關(guān)政策和項目建設(shè)上給予重點支持。鼓勵和支持企業(yè)用好深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油工程和中國好糧油政策。

4.2 創(chuàng)新旱雜糧發(fā)展模式

政策和科技是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙翼，政策可以導(dǎo)向和引領(lǐng)旱雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技則是雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托和支撐。旱雜糧企業(yè)要樹立旱雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生活力，謀劃從種子、種植、生產(chǎn)，到收購、儲存、加工、品牌宣傳、終端銷售的各項工作。用工業(yè)的理念謀劃推進(jìn)永州旱雜糧產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，加快永州旱雜糧由生產(chǎn)大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

一是以產(chǎn)品謀產(chǎn)業(yè)，細(xì)化專業(yè)分工。鼓勵和引導(dǎo)每一個縣或每一家企業(yè)專心做精一個產(chǎn)品，不要好高騖遠(yuǎn)、追求小而全，大豆、玉米、紅薯多種旱雜糧一起做。學(xué)習(xí)華利公司心無旁騖，26年專心做好一根“放心米粉”的工匠精神，聚集起一個特色旱雜糧單品優(yōu)勢，空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，打造具有較強(qiáng)綜合競爭力的單一旱雜糧產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)聚合體。

二是以聯(lián)盟為平臺，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由一家有發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)情懷、綜合實力強(qiáng)的企業(yè)牽頭，組建由“農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、儲藏企業(yè)、營銷企業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研院校”組成的集種植、收儲、加工、營銷、養(yǎng)生、科研于一體的旱雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動農(nóng)民充分利用豐富的旱土資源、高岸田、天水田，大力發(fā)展高蛋白大豆、甜糯玉米、雜交高粱、香甜紅薯等特色旱雜糧種植，全市實現(xiàn)特色旱雜糧種植面積9.2萬hm2，創(chuàng)辦特色旱雜糧產(chǎn)業(yè)園30個、面積6 667 hm2，其中年銷售收入過10億元的特色旱雜糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個，幫助旱雜糧種植農(nóng)民增產(chǎn)增收。引入體驗式營銷模式建設(shè)旱雜糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為農(nóng)旅和工旅休閑區(qū)，每個縣區(qū)培育1～3家集旱雜糧種植、加工、展廳、主題餐飲、特色小吃、營銷店為一體的特色旱雜糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點培育生產(chǎn)社會化服務(wù)主體永州市美年大健康、山川百谷為展示窗口，內(nèi)設(shè)旱雜糧大講壇、旱雜糧科普館、青少年體驗館、永州市及外地名優(yōu)旱雜糧產(chǎn)品展館和銷售點，常年對外開放。

三是包裝雜糧文化，提高雜糧檔次。挖掘、整理、延展、傳播推廣永州市旱雜糧文化，運用主流媒體、新媒體、自媒體等載體，大力宣傳永州市旱雜糧文化，講好雜糧故事，豐富永州市旱雜糧內(nèi)涵。推動有條件的縣區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育有歷史沉淀、文化傳承、市場認(rèn)可的旱雜糧區(qū)域公用品牌，充分發(fā)揮旱雜糧區(qū)域性公用品牌引領(lǐng)作用，搞好旱雜糧公用品牌建設(shè)和生產(chǎn)社會化服務(wù)主體培育等。

四是依靠科學(xué)技術(shù)，提升發(fā)展實力。以科技創(chuàng)新帶動全市旱雜糧產(chǎn)業(yè)提檔升級，不斷引進(jìn)旱雜糧新品種、加工新技術(shù)，積極打造旱雜糧科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，以實施良種繁育、有機(jī)旱作生產(chǎn)、旱雜糧食品多樣化研發(fā)為切入點，推進(jìn)旱雜糧產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)深度融合，全面升級、提升永州旱雜糧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。