張晶晶

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀決定了我國在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，耕地仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和農(nóng)民最基本的生活保障[1]。因此，進(jìn)行土地開發(fā)整理，增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，進(jìn)而改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件是一項(xiàng)長期的工作。土地整治項(xiàng)目是一種通過工程措施提升耕地質(zhì)量和改善耕作環(huán)境的有效舉措，通過對項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為解決好“三農(nóng)”問題、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供有力支持[2-4]。耕地質(zhì)量等別評價(jià)是自然資源部門依據(jù)耕地質(zhì)量好壞而進(jìn)行的評價(jià)性工作，耕地等別越好，則其糧食產(chǎn)能也越高。因而，以提升糧食產(chǎn)能為目的的耕地等別評定在整個(gè)土地整治項(xiàng)目中則顯得尤為重要[5-7]。筆者以扶風(fēng)縣為例展開耕地等別評定研究，以期為我國耕地等別評定工作提供一定參考。

1 研究區(qū)基本情況

扶風(fēng)縣地處陜西省中部偏西，位于西安、寶雞、咸陽三市交界處，隸屬寶雞市。地理坐標(biāo)居于東經(jīng) 107°45′28″～108°45′2″，北緯34°12′54″～34°37′56″之間。研究區(qū)地處中國東部暖溫帶區(qū)的西緣，屬半濕潤大陸性季風(fēng)氣候。氣候特點(diǎn)：四季分明，春、秋季短；日照充足，光能、熱量資源豐富；夏溫高卻沒有酷暑，冬溫低但不嚴(yán)寒；降水集中，雨熱同期，但秋霜嚴(yán)重。扶風(fēng)縣全縣日照平均時(shí)數(shù)為2 134.3 h，年有效輻射為56.66 kcl/cm2，年平均氣溫為12.4 ℃，無霜期209 d。扶風(fēng)縣受大陸性季風(fēng)氣候影響較大，熱量條件好，但降水量不足，且年際差異大，時(shí)空分布不均。干濕季節(jié)分明，一般降水不能滿足農(nóng)作物生長需要。水資源總量49.86億m3，其中46.6億m3為過境流量，人均水資源量323 m3，耕地畝均水資源量453 m3。地下水可開采量1.47億m3，占可開發(fā)利用量的44.6%。寶雞峽、馮家山兩大水利工程可供本縣水量1.83億m3，占可開發(fā)利用量的56.4%。研究區(qū)生物資源以農(nóng)作物為主，三大類作物共37種，其中糧食作物11種，冬小麥、玉米是主栽作物；經(jīng)濟(jì)作物22種，主栽作物為油菜、棉花、瓜類；飼料和綠肥作物4種，苜蓿、毛苕子、草木棲、沙打旺。全縣林木共有19科69種，以喬木為主。截至2018年年底，扶風(fēng)縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值139.87億元，比上年增長8.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值20.82億元，比上年增長2.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值78.79億元，比上年增長11.2%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值40.26億元，比上年增長7.5%。年末，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.9∶56.3∶28.8。按常住人口計(jì)算，全縣人均生產(chǎn)總值33 055元。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值78.9億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為56.41%。

2 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2018年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，扶風(fēng)縣土地總面積為70 528.69 hm2。其中耕地38 197.59 hm2，占土地總面積的54.16%，耕地中不涉及水田，水澆地35 099.06 hm2，占耕地總面積的91.89%，旱地3 098.53 hm2，占耕地總面積的8.11%；園地5 410.92 hm2，占土地總面積的7.67%；林地13 198.00 hm2，占土地總面積的18.71%；草地1 485.45 hm2，占土地總面積的2.11%；城鎮(zhèn)村及工礦用地8 400.65 hm2，占土地總面積的11.91%；交通運(yùn)輸用地1 929.79 hm2，占土地總面積的2.74%；水域及水利設(shè)施用地1 329.44 hm2，占土地總面積的1.88%；其他土地576.85 hm2，占土地總面積的0.82%。扶風(fēng)縣2018年度土地利用現(xiàn)狀面積匯總表，如表1所示。

表1 扶風(fēng)縣2018年度土地利用現(xiàn)狀面積匯總表單位：hm2、%

3 評價(jià)方法

3.1 分等因素指標(biāo)區(qū)的確定

分等因素指標(biāo)區(qū)是依據(jù)主導(dǎo)因素原則和區(qū)域分異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)域內(nèi)決定農(nóng)用地自然質(zhì)量的各種因素的組合。本次耕地質(zhì)量等別年度更新沿用2010年度耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作采用的分等因素指標(biāo)區(qū)，即在國家層面和省級范圍內(nèi)劃分三個(gè)層次，根據(jù)劃分結(jié)果，扶風(fēng)縣所在區(qū)域的國家標(biāo)準(zhǔn)耕作制度一級區(qū)為黃土高原區(qū)，國家標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)為汾渭谷地，陜西省分等因素指標(biāo)區(qū)為關(guān)中渭河平原區(qū)。

3.2 基準(zhǔn)作物和指定作物的確定

1）基準(zhǔn)作物?；鶞?zhǔn)作物是理論標(biāo)準(zhǔn)糧的折算基準(zhǔn)，是某個(gè)地區(qū)比較普遍的主要糧食作物。陜西省農(nóng)用地分等工作全省統(tǒng)一選取冬小麥為基準(zhǔn)作物，本次耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)工作仍沿用冬小麥為基準(zhǔn)作物。

2）指定作物。指定作物是指行政區(qū)所屬耕作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度中所涉及的農(nóng)作物。根據(jù)扶風(fēng)縣的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度以及多年統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)作物播種面積占總播種面積的比例，并結(jié)合耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善工作時(shí)確定的指定作物，由相關(guān)專家論證后調(diào)整確定。扶風(fēng)縣耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)工作指定作物與2017年度耕地質(zhì)量等別更新評價(jià)工作確定的指定作物一致，為冬小麥和夏玉米。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)耕作制度的確定

標(biāo)準(zhǔn)耕作制度是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)條件和技術(shù)水平下，有利于生產(chǎn)或最大限度發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)潛力，有較大發(fā)展前景，不造成生態(tài)破壞，能滿足社會(huì)需求，并已為當(dāng)?shù)仄毡椴捎玫霓r(nóng)作方式。扶風(fēng)縣標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為“冬小麥-夏玉米”，復(fù)種類型為“一年二熟”。

3.4 計(jì)算公式

1）耕地等別計(jì)算公式。

①耕地自然質(zhì)量分計(jì)算公式：

式中，CLij——第i個(gè)分等單元的第j種指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；

wk——第k個(gè)分等因素的權(quán)重；

fijk——第i個(gè)分等單元內(nèi)第j種指定作物第k個(gè)分等因素的指標(biāo)分值，取值為0～100；

m——分等因素指標(biāo)數(shù)量。

②耕地自然質(zhì)量等指數(shù)計(jì)算公式：

式中，Rij——第i個(gè)分等單元第j種指定作物的自然等指數(shù)；

CLij——第i個(gè)分等單元第j種指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分，由公式（1）計(jì)算可得；

αij——第i個(gè)分等單元第j種作物的生產(chǎn)潛力指數(shù)，耕地有灌溉條件時(shí)采用光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，耕地?zé)o灌溉條件時(shí)采用氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)；

βj——第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。

國家級自然質(zhì)量等＝ROUND((16-(Rij＋200.01)/400)，0)。

2）土地利用系數(shù)確定。耕地利用等指數(shù)分指定作物計(jì)算：

式中，Yij——第i個(gè)分等單元第j種指定作物的利用等指數(shù)；

Rij——第i個(gè)分等單元第j種指定作物的自然等指數(shù)，由公式（2）計(jì)算可得；

KLj——評價(jià)單元所在等值區(qū)第j種指定作物土地利用系數(shù)。

按照關(guān)中地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，其熟制為“二年三熟”，耕地利用等指數(shù)：

式中，Yi——第i個(gè)分等評價(jià)單元耕地利用等指數(shù)；

Yij——第i個(gè)分等評價(jià)單元內(nèi)第j種指定作物的利用等指數(shù)，由公式（3）計(jì)算可得。

國家級利用等＝ROUND((16-(Yij＋100.01)/200)，0)。

3）計(jì)算土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)分指定作物計(jì)算：

式中，Gij——第i個(gè)分等評價(jià)單元第j種指定作物的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；

Yij——第i個(gè)分等評價(jià)單元內(nèi)第j種指定作物的耕地利用等指數(shù)，由公式（3）計(jì)算可得；

KCj——評價(jià)單元所在等值區(qū)的第j種指定作物的土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)5。

按照關(guān)中地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，其熟制為“二年三熟”，耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)：

式中，Gi——第i個(gè)分等評價(jià)單元耕地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；

Gij——第i個(gè)分等評價(jià)單元第j種經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，由公式（5）計(jì)算可得。

國家級經(jīng)濟(jì)等＝ROUND((16-(Gi＋100.01)/200)，0)。

4 數(shù)據(jù)來源

收集扶風(fēng)縣2017年度的縣級耕地質(zhì)量等別評價(jià)成果，包括文字成果、數(shù)據(jù)庫成果和數(shù)據(jù)表格成果，扶風(fēng)縣經(jīng)部確認(rèn)的2018年土地利用變更調(diào)查成果，收集和整理扶風(fēng)縣2018年度內(nèi)驗(yàn)收的各級各類土地整治項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的科研、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收資料，以及項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評定資料。重點(diǎn)對土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)耕地有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地等分等因素屬性值進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步完善耕地分等因素圖。2018年度內(nèi)由農(nóng)業(yè)、水利等其他部門組織完成的中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收資料。收集扶風(fēng)縣2018年統(tǒng)計(jì)年鑒及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，得到扶風(fēng)縣2018年經(jīng)濟(jì)資料及農(nóng)作物產(chǎn)量。另外，還需要收集自然條件資料，主要包括以下幾方面。

1）地形地貌：由2018年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的耕地坡度成果獲取。

2）氣候：收集扶風(fēng)縣氣象站氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)抽取各月平均溫度、≥0 ℃積溫、≥10 ℃積溫、降水量、蒸發(fā)量、無霜期、災(zāi)害氣候等資料。

3）水文：收集扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源類型（地表水、地下水）、水量、灌溉保證率、水質(zhì)以及水資源分布圖等資料。

4）土壤：收集第二次土壤普查資料集及圖件，主要包括有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、土壤鹽漬化程度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH值、土壤剖面構(gòu)型、土壤侵蝕狀況、土壤礫石含量、地表巖石露頭度、土壤成分化驗(yàn)分析報(bào)告以及土壤圖等資料。

5 評價(jià)結(jié)果與分析

2018年度內(nèi)，扶風(fēng)縣耕地總面積38 197.59 hm2，其中水澆地35 099.06 hm2，旱地3 098.53 hm2。全縣耕地國家自然等為7～11等，其中7等地23 430.92 hm2，8等地11 160.88 hm2，9等地505.87 hm2，10等地949.48 hm2，11等地2 150.43 hm2。耕地國家利用等為7～12等，其中7等地27 230.28 hm2，8等地3 140.41 hm2，9等地4 448.95 hm2，10等地962.72 hm2，11等地2 402.76 hm2，12等地12.47 hm2。耕地國家經(jīng)濟(jì)等為7～12等，其中7等地0.77 hm2，8等地5 635.09 hm2，9等地23 547.55 hm2，10等地4 569.13 hm2，11等地2 098.51 hm2，12等地2 346.55 hm2。扶風(fēng)縣2018年度耕地國家利用等各地類等別分布情況，如表2所示。

由表2可知，2018年度全縣耕地利用等中水澆地為7～11等，7等地所占面積最多，為27 227.83 hm2，11等地所占面積最少，為11.43 hm2；旱地為7～12等，11等地所占面積最多，為2 391.33 hm2，7等地所占面積最少，為2.45 hm2。

表2 扶風(fēng)縣2018年度耕地國家利用等分地類等別面積匯總表 單位：hm2

由表3可知，2018年度扶風(fēng)縣耕地全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，全縣耕地利用等分布情況為：城關(guān)鎮(zhèn)耕地所占面積最多，為6 499.54 hm2，分布在7～11等，各等別中7等地所占面積最多，為4 066.61 hm2，11等地所占面積最少，為54.88 hm2，城關(guān)鎮(zhèn)平均利用等為7.639 2等，略高于全縣平均等；法門鎮(zhèn)耕地所占面積次之，為6 213.61 hm2，分布在7～12等，各等別中7等地所占面積最多，為4 139.63 hm2，12等地所占面積最少，為0.23 hm2，法門鎮(zhèn)平均利用等為7.959 9等，略低于全縣平均等；南陽鎮(zhèn)耕地所占面積最少，為1 848.21 hm2，分布在7～12等，各等別中9等地所占面積最多，為666.07 hm2，12等地所占面積最少，為11.47 hm2，南陽鎮(zhèn)平均利用等為9.518 1等，遠(yuǎn)低于全縣平均等。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均利用等都高于全縣平均等，其中絳帳鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、段家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均利用等較高，僅法門鎮(zhèn)、太白鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均利用等低于全縣平均等，其中南陽鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)的平均等別較低?？傮w來看，南陽鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)耕地平均利用等與其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別較大，除南陽鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均利用等差別不大。

表3 扶風(fēng)縣2018年度耕地國家利用等分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等別面積匯總表 單位：hm2

6 相關(guān)建議

2018年度扶風(fēng)縣實(shí)施了3 634.25 hm2質(zhì)量建設(shè)耕地，質(zhì)量建設(shè)后平均利用等提高了0.079 2等，等別提高不顯著。一方面，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目圍繞土地平整、灌溉與排水、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持四類工程進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)[8-10]，全省耕地分等各指標(biāo)區(qū)采用的分等因素包括有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、土壤鹽漬化程度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、排水條件、地形坡度、灌溉保證率、灌溉水源、土壤侵蝕程度、地表巖石露頭度、土壤剖面構(gòu)型和pH值。因此，一些工程建設(shè)內(nèi)容不能夠通過現(xiàn)有分等指標(biāo)因素體現(xiàn)出其建設(shè)成效，如農(nóng)田道路等，因此項(xiàng)目實(shí)施后耕地質(zhì)量等別變化不能完全反映出來。但現(xiàn)行分等因素指標(biāo)體系在自然資源部啟動(dòng)下一輪耕地質(zhì)量等別全面更新之前不能隨意調(diào)整，以保持現(xiàn)階段等別成果的持續(xù)性與可比性。另一方面，目前采用的耕地質(zhì)量等別主要為國家級等別，劃分等別時(shí)等指數(shù)的跨度區(qū)間較大，除“旱改水”以外的其他單項(xiàng)工程建設(shè)對分等因素的影響一般較小，等指數(shù)提高但等別不變的現(xiàn)象普遍存在。因此，需要緊跟自然資源部的指導(dǎo)思想，盡快建立“即用即評”的耕地質(zhì)量定級制度，全面服務(wù)于土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量評價(jià)。