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        新時(shí)代城鄉(xiāng)融合之鄉(xiāng)村治理“四步走”策略*

        2022-11-23 13:08:12左家利
        南方農(nóng)機(jī) 2022年8期
        關(guān)鍵詞:四步走鄉(xiāng)土村民

        左家利

        (貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽 550025)

        1 城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村治理的突出問題

        1.1 “三治”集聚困難,治理效能低下

        一是自治意識(shí)弱,參與度不高。農(nóng)村村民作為鄉(xiāng)村治理的重要主體,卻存在缺位治理現(xiàn)象。如今,城市工作崗位薪資較高,吸引了越來越多的年輕人外出就業(yè)、考學(xué),留下來的老人和小孩不管在勞動(dòng)力還是在文化素養(yǎng)方面都很難達(dá)到自主參與治理的意識(shí)高度。盡管上面有相關(guān)政策,沒有參與執(zhí)行的主體也是紙上談兵。二是法治建設(shè)基礎(chǔ)不扎實(shí)。首先,與城市相比,處于較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村在法治宣傳上基礎(chǔ)不牢,與外界的信息溝通存在障礙。其次,基層組織干部不重視,缺乏法治觀念。受中國傳統(tǒng)影響,他們把所謂的“人情”看得很重,把走關(guān)系、訪親戚作為解決問題的重要途徑。最后,農(nóng)村村民受教育程度較低,文化知識(shí)水平不高,法律意識(shí)淡薄,對(duì)先進(jìn)的東西需要花費(fèi)一定的時(shí)間去理解。作為鄉(xiāng)村治理的重要參與要素,村民自主自愿參與到法治學(xué)習(xí)中很重要。三是鄉(xiāng)土文化流失,德治理念削弱。我國的農(nóng)村具有幾千年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)非常厚,但受城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技進(jìn)步、西方文化的沖擊,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化被忽視[1]。農(nóng)村“空心化”加劇也讓傳統(tǒng)文化走向衰退,出現(xiàn)文化斷層現(xiàn)象,只有建設(shè)好鄉(xiāng)土文化,才能變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理。

        1.2 “空心化”導(dǎo)致農(nóng)村資源閑置浪費(fèi),治理人才稀缺

        如今,“空心化”在農(nóng)村已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。城鄉(xiāng)收入差距、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等讓這種現(xiàn)象持續(xù)并向著越來越惡劣的趨勢發(fā)展。與外出務(wù)工工資的穩(wěn)定相比,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)受諸如天氣、土質(zhì)等的影響,收成不穩(wěn)定,收益低。“空心化”導(dǎo)致能長期留在農(nóng)村的村民受教育水平普遍不高,不能較好地把握現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù),很難提高農(nóng)作收益。據(jù)了解,很多人年輕時(shí)都在外發(fā)展,等年老后才會(huì)回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。受父輩影響,好不容易走出大山、學(xué)有所成的年輕人更不愿意再回到農(nóng)村發(fā)展,在他們的潛意識(shí)里,要有出息只有跳出“農(nóng)門”才是最好的選擇。以上原因?qū)е罗r(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”、資源閑置的情況。農(nóng)村的房屋大都是自建房,成本不高,一家人有多套房子已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。大量勞動(dòng)力流出造成的農(nóng)村“空心化”使村民將之前的人工除草換成了藥物除草,而帶有化學(xué)物質(zhì)的藥品對(duì)土質(zhì)和地下水有很大的危害,時(shí)間長了會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞,嚴(yán)重違背了“兩山論”和人與自然生命共同體的理念[2]。

        1.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全

        近年來,我國農(nóng)村的公路修建取得很大的成果,但是面對(duì)區(qū)域地理環(huán)境差異,農(nóng)村公路分布不均衡,環(huán)境惡劣的地方修建公路成本高,公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。有的農(nóng)村公路安全得不到保障,沒有路燈,晚上是發(fā)生交通事故的高峰階段。沒有人主動(dòng)維護(hù)鄉(xiāng)村公路,他們認(rèn)為那是國家、政府的責(zé)任,與自己無關(guān)。城市里有環(huán)衛(wèi)工,但是農(nóng)村沒有,有的地方因長期降雨的影響,山體滑下的泥土已經(jīng)掩蓋了原本公路的模樣,有的農(nóng)村有“負(fù)責(zé)”公路的村民,但是并沒有形成固有的模式,低補(bǔ)貼難以讓其上心。前段時(shí)間備受關(guān)注的快遞二次收費(fèi)的現(xiàn)象正是如今鄉(xiāng)村郵遞缺失導(dǎo)致的后果,讓很多小販有了可乘之機(jī)。目前網(wǎng)購已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象,農(nóng)村居民也是這個(gè)大軍里的一員,但是現(xiàn)在很多農(nóng)村并沒有快遞服務(wù)點(diǎn),去城市取網(wǎng)購的東西又要收暫放費(fèi),農(nóng)村居民取快遞這一現(xiàn)象應(yīng)該值得關(guān)注。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。據(jù)了解,在有的地方,學(xué)校離學(xué)生的家太遠(yuǎn),家長又沒有時(shí)間接送孩子,小孩去學(xué)校單程要一個(gè)多小時(shí),路途遠(yuǎn),安全成了最大問題。學(xué)校沒有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備,師資力量薄弱[3]。

        1.4 等靠要思想嚴(yán)重

        1)缺乏多元主體激勵(lì)措施,村民參與積極性不高。多元主體協(xié)同治理講究的是所有治理主體都參與到治理過程中來,單純依靠政府的力量嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的效能。但是還需要政府支持的社會(huì)組織和村民,仍缺乏參與的積極性,原因在于他們沒有認(rèn)識(shí)到此次任務(wù)的重要性,事事都需政府親力親為,覺得這是政府的事,由政府獨(dú)自處理是理所當(dāng)然的,與他們無關(guān),還覺得自己參與其中不會(huì)獲益。

        2)多元主體相關(guān)體制機(jī)制不健全。在現(xiàn)行的村民自治制度中,村民依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,村民自治的權(quán)利沒有完全體現(xiàn)。在現(xiàn)行的體制下,有的基層政府沒有完全放權(quán)于民,反而將村級(jí)組織視為自己的權(quán)力延伸,主導(dǎo)甚至操縱選舉,村民自治因?yàn)闄?quán)力配置的失衡而成為形式,制度還需深層次完善。我國幅員遼闊,少數(shù)民族很多,他們有著自己的習(xí)俗,對(duì)宗親關(guān)系也看得很重,地方宗族勢力也不容小覷,他們有的甚至滲透到了村級(jí)組織,遇到事情,講人情、走關(guān)系,這在他們的意識(shí)里已經(jīng)根深蒂固,很難改變[4]。

        3)多元主體協(xié)同意識(shí)差。在鄉(xiāng)村治理過程中,治理主體聯(lián)合協(xié)作能大大提高治理效率。但是需要時(shí)間磨合,此次治理存在治理主體協(xié)同意識(shí)不高的情況。從政府層面來說,他們希望能提高效率,早日完成任務(wù),盡管他們?cè)谂c第三方和農(nóng)村居民協(xié)同時(shí)也遇到過阻礙,但畢竟也要完成上級(jí)交給的任務(wù),可也正是這種完成任務(wù)的心態(tài),會(huì)讓人覺得他們只是單純地為了完成任務(wù),導(dǎo)致社會(huì)第三方不愿參與其中,覺得這是別人的任務(wù),與自己無關(guān)。至于農(nóng)村居民,他們認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是政府應(yīng)該做的,政府官員領(lǐng)了國家的工資就應(yīng)該完成國家交給的任務(wù),他們甚至對(duì)此次治理抱有不信任的態(tài)度,認(rèn)為農(nóng)村和城市是兩個(gè)不同的區(qū)域,此次治理卻要讓城鄉(xiāng)進(jìn)行融合,他們對(duì)此持懷疑態(tài)度,等靠思想嚴(yán)重。

        2 鄉(xiāng)村治理“四步走”策略

        2.1 加強(qiáng)“三治”融合,提升治理驅(qū)動(dòng)力

        “三治”(即自治、法治、德治)融合是拉動(dòng)社會(huì)治理穩(wěn)步改善的“三駕馬車”,需要各部門協(xié)同參與、共同發(fā)力、狠抓落實(shí),推動(dòng)法治有序、德治有效、自治有力基層現(xiàn)代治理格局的形成。

        1)自治是“三治融合”的核心。村民是鄉(xiāng)村治理的主角,治理人才稀缺是當(dāng)前面臨的主要困境。馬克思曾經(jīng)說過:“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?!毕胍谵r(nóng)村留住人才,那就得有留得住人的資本。既然想進(jìn)行城鄉(xiāng)融合,那就不是一部分村、少部分人的事情。可在全國每個(gè)縣經(jīng)濟(jì)排名靠后的村,專門組建一支挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍,只要當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè),就一定能提供相應(yīng)崗位,帶動(dòng)就業(yè),留住人才。這支隊(duì)伍的建設(shè)很重要,不是為了應(yīng)付差事,而是實(shí)打?qū)嵉刈龀龀煽僛5]。

        2)法治是“三治融合”的保障。從鄉(xiāng)村法治需求來看,需要盡快在鄉(xiāng)村地區(qū)下沉一套現(xiàn)代法律規(guī)則,對(duì)各種行動(dòng)主體形成全新的約束,這也正是開展鄉(xiāng)村法治的重要內(nèi)容。這套法律規(guī)制在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時(shí)也要因村而異。在制定好相應(yīng)規(guī)制之后,要加大宣傳力度,定期派人進(jìn)村組織學(xué)習(xí)。農(nóng)民平時(shí)都忙于農(nóng)作,沒有時(shí)間學(xué)習(xí),所以要選一個(gè)恰到好處的時(shí)間點(diǎn)。村民大都文化水平不高,工作人員應(yīng)把法律規(guī)制講解得通俗易懂,提高村民學(xué)習(xí)效率。不僅是村民,基層組織干部也要學(xué),還得學(xué)好。要打破基層干部與村民的傳統(tǒng)思想,使他們明白法律的重要性,學(xué)會(huì)利用法律,在不侵犯他人的同時(shí)保護(hù)好自己的合法權(quán)益。

        3)德治是“三治融合”的輔助。作為鄉(xiāng)村治理的軟實(shí)力,德治不像自治與法治那樣直接,德治起到的是潛移默化的作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的建設(shè)有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,要讓村民自覺參與到此次治理中,需要加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的建設(shè),傳承好鄉(xiāng)土文化,激發(fā)他們的愛村意識(shí),讓他們?cè)谶@次治理中充當(dāng)主人翁的角色,而不是被動(dòng)參與。建立“鄉(xiāng)土文化英雄榜”,對(duì)上榜多者給予一定獎(jiǎng)勵(lì);加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化體制機(jī)制建設(shè),挖掘更多的風(fēng)土人情[6]。

        2.2 人口要素雙向流動(dòng)

        改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的戶籍制度壁壘被逐步打破,農(nóng)村勞動(dòng)力基本能夠遵循市場規(guī)律在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2017年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)全部就業(yè)的比重已經(jīng)超過1/3,外出農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到1.72億人,其中,80%外出農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居住和就業(yè)。外出務(wù)工、考學(xué)的農(nóng)村居民定居城市,導(dǎo)致人才過度流出,農(nóng)村“空心化”加劇。這雖然打破了農(nóng)民定居城市的戶籍制度壁壘,為城市提供了大量勞動(dòng)力,但是在現(xiàn)有的戶籍制度下,城市居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民卻是不可逆的,只見農(nóng)村“出人才”,不見農(nóng)村納賢士,而城市房價(jià)漲得越來越高,形成了兩極分化的局面。想要進(jìn)行鄉(xiāng)村治理,人才治理是重要一環(huán),既然城市能把農(nóng)民引進(jìn)城發(fā)展城市生產(chǎn)力,那么農(nóng)村也能留住城市人才助力鄉(xiāng)村治理。在引入人才的同時(shí),要留住鄉(xiāng)村人才,重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的投資建設(shè)。不管在任何時(shí)候人才都是推動(dòng)發(fā)展的助推力[7]。人才的雙向流動(dòng)能促進(jìn)城市農(nóng)村雙循環(huán),提高鄉(xiāng)村治理效能。若能招納人才入村,打破城市居民農(nóng)村戶口壁壘,還能解決農(nóng)村閑置資源浪費(fèi)的問題,充分開發(fā)、利用閑置資源。所以,人才雙向流動(dòng)是鄉(xiāng)村治理必須突破的關(guān)口。

        2.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        1)加大財(cái)政支持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大都來自國家撥款,在以前,政府的注意力主要集中在城市,重心也放在城市的生產(chǎn)發(fā)展上面,而農(nóng)村只是城市發(fā)展進(jìn)步的助手,總是被忽視,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一直被“虧欠”。所以,如果進(jìn)行鄉(xiāng)村治理,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,就必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。除了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入資金外,額外設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)基金,專門用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并設(shè)專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé),以防止資金的亂投入,每年對(duì)投入項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查,核驗(yàn)效果[8]。

        2)重視后期維護(hù)。投入建設(shè)才算完成第一步,后期的維護(hù)保養(yǎng)也很重要,很多項(xiàng)目在完成后由于缺少后期維護(hù)導(dǎo)致看不見效果。就拿鄉(xiāng)村道路來說,中標(biāo)的地方公司一般只負(fù)責(zé)道路的修建,后續(xù)的工作不是他們的責(zé)任。在農(nóng)村修建一條公路本來成本很高,更別說在山區(qū)了,受自然地理環(huán)境影響,公路上會(huì)時(shí)不時(shí)地有雨水過后帶來的淤泥,有的地方甚至還會(huì)有塌方現(xiàn)象,讓剛修建的道路又重新回到泥土的“懷抱”。這就需要有專門的人負(fù)責(zé)處理,不然,時(shí)間長了會(huì)對(duì)道路的通行以及行人的生命、財(cái)產(chǎn)造成威脅。

        3)增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民的生活息息相關(guān),作為多元治理中的主角,他們的積極配合很重要。農(nóng)村居民文化水平不高,要多進(jìn)村宣傳普及相關(guān)知識(shí),讓村民都能意識(shí)到建設(shè)和諧美麗的鄉(xiāng)村不僅是國家政府的責(zé)任,也離不開他們,而且他們還起了至關(guān)重要的作用,增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí),意識(shí)到自己在這次行動(dòng)中起到的不可替代的作用,那么他們就能積極配合政府的工作。這樣,政府也能減輕工作負(fù)擔(dān),可以從村民中挑選威信較高者負(fù)責(zé)平時(shí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和參與維護(hù),并頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)最美參與者類似的光榮牌,讓他們?cè)诰裆闲刨囌敢鈪⑴c建設(shè)鄉(xiāng)村[9]。

        2.4 破除等靠要思想

        1)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制,提高村民參與積極性。物質(zhì)上,對(duì)主動(dòng)參與、愿意配合的村民按付出多少給予一定的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以列個(gè)清單公示出來;精神上,可以按貢獻(xiàn)的多少評(píng)級(jí),給選出來的家庭頒發(fā)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)或者進(jìn)步獎(jiǎng);時(shí)間上可以按季度、年度,最終目的是調(diào)動(dòng)村民的積極性,提高鄉(xiāng)村治理效率。

        2)健全體制機(jī)制,“還權(quán)”于民。村民在對(duì)村實(shí)行的自治中享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,但是卻存在很多體制機(jī)制的漏洞,使他們不能享有應(yīng)有的權(quán)利,導(dǎo)致他們總是把自己視為旁觀者。在此次現(xiàn)場治理中應(yīng)該要重新設(shè)立村民參與共同治理的體制機(jī)制,既要維護(hù)他們的權(quán)力也要維護(hù)他們的利益,對(duì)于宗族觀念較重的村莊,要做好族長的思想工作,由族長帶頭行動(dòng)[10]。

        3)針對(duì)不同主體,從問題的根源入手,增強(qiáng)多元主體協(xié)同意識(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)村政府,不要一味地追求治理進(jìn)度,要因時(shí)因地切換治理方式,始終把農(nóng)民的利益放在首位,履行好自己的職責(zé),端正服務(wù)態(tài)度,腳踏實(shí)地地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù);對(duì)于社會(huì)組織,應(yīng)培養(yǎng)組織成員的主體意識(shí),讓他們擔(dān)起作為一名主體的責(zé)任,擺脫對(duì)政府的依賴,積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理中來,為政府減輕負(fù)擔(dān),發(fā)揮社會(huì)組織的價(jià)值;對(duì)于村民,要積極詢問調(diào)查村民的需求,站在他們的角度思考問題,只有明白他們不主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的原因,才能想辦法調(diào)動(dòng)他們的積極性[11-12]。科技時(shí)代的進(jìn)步使他們的民權(quán)意識(shí)覺醒,不能采取原有的治理模式,要?jiǎng)側(cè)岵?jì)。

        3 結(jié)語

        當(dāng)前,城鄉(xiāng)融合任務(wù)艱巨,鄉(xiāng)村治理困難重重,要制訂好各項(xiàng)預(yù)案,應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。要因時(shí)因地因人做好“三治融合”銜接,加強(qiáng)多元主體協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,全方位多角度地執(zhí)行貫徹鄉(xiāng)村治理政策方針,為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)集聚磅礴力量。

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