■ 本刊記者_(dá)郝杰

今年《政府工作報(bào)告》提出，優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固恢復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國市場主體已超過1.5 億戶，在企業(yè)主體中絕大部分是中小企業(yè)。作為穩(wěn)就業(yè)的主要渠道、保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)、激發(fā)創(chuàng)新的重要力量，在一定程度上，中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會好。作為中國經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，中小企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。維護(hù)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，激發(fā)其創(chuàng)新活力，對于穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要作用。

01 落實(shí)《報(bào)告》安排，大力度減稅退稅

3 月25 日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見，在優(yōu)化和落實(shí)減稅政策方面，提出市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10 萬元提高到15 萬元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。這些工作具體由財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，4 月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

在此前的3 月21 日，國務(wù)院常務(wù)會議確定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排。按照《政府工作報(bào)告》安排，今年增值稅留抵退稅規(guī)模約1.5 萬億元。具體安排為一是對所有行業(yè)的小微企業(yè)、按一般計(jì)稅方式納稅的個(gè)體工商戶退稅近1 萬億元。其中，存量留抵稅額6 月底前一次性全額退還，微型企業(yè)4 月份集中退還，小型企業(yè)5、6 月份退還；增量留抵稅額4月1 日起按月全額退還，階段性取消“連續(xù)6 個(gè)月增量留抵稅額大于0、最后一個(gè)月增量留抵稅額大于50萬元”等退稅條件。二是對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6 個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額，7 月1 日開始辦理全額退還，年底前完成；增量留抵稅額也要從4 月1 日起按月全額退還。三是中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過安排1.2 萬億元轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立3 個(gè)專項(xiàng)，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)保基本民生等。其中，對新增留抵退稅中的地方負(fù)擔(dān)部分，中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過82%、并向中西部傾斜。會議要求，建立資金預(yù)撥機(jī)制，逐月預(yù)撥、滾動清算，確保地方國庫動態(tài)存有半個(gè)月的退稅所需資金。加強(qiáng)資金監(jiān)管和國庫管理，確保退稅資金直達(dá)市場主體、對地方的補(bǔ)助直達(dá)市縣基層。

為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，3 月24 日，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布公告，對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。明確自2022 年4 月1 日至2022 年12 月31 日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。

02商務(wù)部、工信部有針對性助企紓困解難

3 月24 日，商務(wù)部在新聞發(fā)布會上表示，在中國外貿(mào)開門穩(wěn)的同時(shí)，中小微外貿(mào)企業(yè)保訂單、保履約仍面臨一定壓力。接下來，商務(wù)部將會同相關(guān)部門從保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、推動減稅降費(fèi)等措施落實(shí)到位、構(gòu)建互利共贏的原材料貿(mào)易渠道等方面發(fā)力，多措并舉，以政策的確定性幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對外部的不確定性，助力企業(yè)爬坡過坎，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

近期，商務(wù)部還印發(fā)了《關(guān)于用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的通知》，鼓勵各地用好服貿(mào)基金等直接融資手段，推動金融信保機(jī)構(gòu)與服貿(mào)基金合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新，緩解外向型中小企業(yè)融資難題。

為幫助中小企業(yè)紓困解難和創(chuàng)新賦能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，工信部3 月25日發(fā)出通知，決定2022 年在全國范圍開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動。行動以“宣傳政策、落實(shí)政策，紓解難題、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺骨干支撐作用，匯聚和帶動各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，組織服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，為中小企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù)，穩(wěn)定市場預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。目的是提高政策惠達(dá)率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

03各地政府打出系列政策組合拳

近期，各地也在為中小企業(yè)紓困出臺相關(guān)政策，打出一系列政策組合拳。其中諸多針對性幫扶措施，不僅旨在應(yīng)對短期危機(jī)，更著眼于企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

日前，甘肅省召開《進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度若干措施》《甘肅省提升中小企業(yè)競爭力若干措施》等政策解讀新聞發(fā)布會。會議披露，政策從加大紓困資金支持、推進(jìn)減稅降費(fèi)、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用金融政策工具、緩解成本上漲壓力等方面提出措施，總體來說，可以用“少取、多予、擴(kuò)需、保障、服務(wù)”10個(gè)字概括。

3 月25 日，廣東省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長行動方案》，提出八項(xiàng)行動32 條措施。其中，減稅降費(fèi)、融資促進(jìn)、保供穩(wěn)價(jià)、投資提振、資源要素保障五項(xiàng)行動23 條措施；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升、消費(fèi)帶動、企業(yè)提質(zhì)增效三項(xiàng)行動9 條措施。

同時(shí)，在減稅方面，按照50%稅額幅度減征“六稅兩費(fèi)”。根據(jù)《行動方案》，2022 年廣東將擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，通過納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)，對符合條件的“小規(guī)模納稅人”“小型微利企業(yè)”“個(gè)體工商戶”等進(jìn)行自動判別，確保便利享受政策。2022 年對符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅情形，納稅確有困難的納稅人按規(guī)定給予合理困難減免。

深圳市也推出了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難若干措施》。該措施涉及8 個(gè)部分30 條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運(yùn)輸及物流、民辦幼兒園等多個(gè)受疫情沖擊較大的行業(yè)。