郭瑛

摘 要 現(xiàn)代農田水利工程的建設在我國水資源調度及發(fā)電等方面的應用非常重要。從農田水利工程運行管理的內容及重要性進行分析，研究了當下我國農田水利工程運行管理與水資源持續(xù)利用的現(xiàn)狀，并提出了農田灌溉中農田水利工程運行管理與水資源持續(xù)利用的優(yōu)化策略和路徑，包括增強農田水利工程運行管理意識、加大水資源的節(jié)約管理力度、建立有效的水資源監(jiān)管機制等，以及執(zhí)行保護糧食安全水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、執(zhí)行保護自然環(huán)境可持續(xù)循環(huán)的用水策略、執(zhí)行農田水利工程水費計收機制與劃分收益機制、執(zhí)行水利工程運行管理必要的管理與養(yǎng)護工作等。

關鍵詞 農田水利工程;科學技術;社會經濟;運行管理

中圖分類號：TV213;TV698 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.072

現(xiàn)代社會的進步與社會經濟的發(fā)展促進了農田水利工程的優(yōu)化建設，先進的農田水利工程已經替代了傳統(tǒng)的農田水利工程，并在水資源匱乏的現(xiàn)代社會中發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)代社會追求可持續(xù)發(fā)展，所以對水資源的可持續(xù)利用得到人們的重視，建設可持續(xù)利用水資源的農田水利工程已經成為相關部門的工作重點。對于農田水利工程的運行管理，也要圍繞著水資源可持續(xù)應用的核心，深入探究當下農田水利工程運行管理的需求，做出系統(tǒng)的水資源管理方案，優(yōu)化水資源的調配工作，積極引入各類先進技術，以優(yōu)化農田水利工程的管理效果。農田水利工程運行管理工作與水資源持續(xù)利用之間具有密切聯(lián)系，二者相互影響，農田水利工程運行管理為水資源持續(xù)利用提供條件，水資源持續(xù)利用對農田水利工程運行管理起到優(yōu)化作用，這2個方面都應得到相關部門的

高度重視。

1 內容與重要性

1.1 農田水利工程運行管理的相關內容

農田水利工程運行管理工作就是對農田水利工程運行過程中發(fā)生的各項活動進行專業(yè)有效的管理，需要有關部門派遣專業(yè)的工作人員，對農田水利工程運行過程采取有效的管理策略，以保證農田水利工程的正常運行，最大限度地發(fā)揮農田水利工程運行的經濟效益。農田水利工程運行管理工作由政府相關部門直接負責，對農田水利工程運行的全過程進行管理，而不是僅針對其中的某一方面進行管理。剖析農田水利工程運行管理工作的核心內容可以看出，農田水利工程與其他工程具有本質上的不同，因為農田水利工程的社會效益更加明顯，做好運行管理工作是發(fā)展農田灌溉事業(yè)的重要舉措，可以保證農村地區(qū)正常的農業(yè)生產，為農業(yè)生產提供良好的生態(tài)環(huán)境。因此，相關管理部門在部署農田水利工程的運行管理工作時，不能僅關注其經濟效益，還要重點關注其社會效益，這樣才能實現(xiàn)農田水利工程的運行目標[1]。

1.2 農田水利工程運行管理的重要性

城市中的水利工程多用于排水、發(fā)電等，對城市中的洪澇災害情況進行控制，可以減少造成的損失。農田水利工程是其他工程無法取代的，其重要性也是非常特殊的。維持農田水利工程的正常運行，需要相關管理部門能夠從農田水利工程運行中找到存在的問題，并在第一時間處理好相關故障問題，以免給國家和人民造成不必要的損失。充分發(fā)揮出農田水利工程具有的經濟價值與社會效益，需要有關部門對農田水利工程的運行實施有效的管理方法。為保證農田水利工程的良性運行，相關部門應積極做好農田水利工程運行管理方案，結合當?shù)剞r田水利工程的運行特點來安排工作計劃，才能有針對性地開展農田水利工程運行管理工作[2]。

2 現(xiàn)狀

2.1 缺乏農田水利工程管理的意識

目前，國內現(xiàn)代化的農田水利工程已經得到了良好的發(fā)展，但農田水利工程管理方面依然存在著意識不足的情況，導致國內農田水利工程運行管理的現(xiàn)狀不容樂觀。有關部門的管理人員依然沿用傳統(tǒng)的管理方法來管理農田水利工程，傳統(tǒng)的小規(guī)模農田水利工程運行管理模式并不適用于大型的農田水利工程管理工作，如果管理人員沒有及時地更新管理理念與管理方法，就會導致管理工作存在較大的問題。且農田水利工程運行管理工作中涉及的內容比較廣，需要管理人員具備較好的管理意識，才能系統(tǒng)地做好運行管理工作，如果管理人員沒有采取正確的方法，就難以保證農田水利工程的管理效果[3]。

2.2 水資源不合理利用導致浪費

水資源是社會各界生產與人們生活不可或缺的重要資源，推動著國家的發(fā)展與社會經濟的進步，其重要性是其他資源難以取代的。農田水利工程的運行管理工作應重視對水資源的有效開發(fā)與保護，有關部門可以通過對農田水利工程的運行管理來發(fā)揮水資源的經濟價值與社會效益，但農田水利工程受到諸多因素的影響，存在著嚴重的水資源浪費情況，水資源的利用不合理。實際的運行管理工作中，農田水利工程存在老化、相關配套設施比較落后、年久失修等情況;農田配套灌溉技術體系比較落后，導致水資源滲漏量比較大，水資源浪費嚴重。

2.3 缺乏切實有效的資源管理機制

目前我國在水資源管理工作中，并沒有建立完善的監(jiān)督管理機制，這是因為我國農田水利工程的建設在短短幾年之內的發(fā)展跨越比較大，制度沒有隨著技術同時更新，農田水利工程運行管理工作和資源管理機制不充分。例如，黃河流域已經建立了許多大型水庫與引水工程，這些工程分屬不同的地區(qū)和部門管理，但是由于不同地區(qū)的經濟發(fā)展速度不同，對農田水利工程的管理要求也不同，如果盲目地進行統(tǒng)一，會違背當?shù)氐慕洕l(fā)展規(guī)律，可能會給當?shù)卣块T造成負擔。因此，我國需要在未來發(fā)展中建立起完整的水資源監(jiān)督管控機制，不斷增強水資源管理的執(zhí)行力度，并加強行政處罰的力度，確保監(jiān)督工作落實到位[4]。

3 優(yōu)化對策

3.1 增強農田水利工程運行管理意識

針對當下我國農田水利工程運行管理工作開展的現(xiàn)狀，為了維持水資源的可持續(xù)利用，有關部門應當采取有效的措施保障農田水利工程的運行管理工作，有效提升基層工作人員的管理意識。在具體的管理工作中要用制度來強化約束管理，通過績效考核的方式，促使工作人員形成良好的責任意識，始終能夠為農業(yè)生產做好服務工作;組建專業(yè)化程度更高的養(yǎng)護隊伍，提升農田水利工程的養(yǎng)護水平，促進農田水利工程運行管理工作更好的開展。

3.2 加大水資源的節(jié)約管理力度

農田水利工程中相關配套設施的建設是優(yōu)化水資源管理工作的重要內容。通過建設相關配套設施，可以加大農田水利工程對水資源的節(jié)約管理效果。與此同時，相關管理部門要針對農田灌溉的特征對系統(tǒng)進行優(yōu)化，加強對農田灌溉水資源的引流;對水資源的用途進行有效的區(qū)分，明確水資源在各行各業(yè)中的用途和規(guī)范，確保水資源的利用效率達到最好的狀態(tài)，有效提升水資源利用率，減少水資源浪費;出臺相關規(guī)定，在源頭上控制水資源的浪費問題;加強水利灌溉工程建設，優(yōu)化灌溉設施，嚴格規(guī)范各類農田水利工程的建設標準，尤其是各類民營企業(yè)建設的農田水利工程，應當以國家規(guī)范的標準修建，確保用水源頭能達到一定的標準，以發(fā)揮其巨大的作用[5]。

3.3 建立有效的水資源監(jiān)管機制

有關部門應從管理者的角度出發(fā)，健全和完善農田水利工程運行管理及水資源管理的相關制度，實現(xiàn)水資源的有效管理，并為后續(xù)工作奠定良好的制度基礎。根據水資源的使用情況，建立起與之相適應的監(jiān)督管理機制，確保各項規(guī)章制度的要求能夠準確落實到具體工作中。例如，健全水權制度，完善國內水資源有償使用制度，建立起完善的水資源論證制度和監(jiān)管體系;根據實際情況調整水價，既要有利于保護水資源，還要保證當前社會水價的合理性;加強城鄉(xiāng)水務一體化管理力度，正確處理水資源管理與服務之間的關系，改造城鄉(xiāng)供水設施網絡，推進國內水務市場化發(fā)展。在國家政策指導下，有關部門要逐步建立起以政府主導、社會籌資為輔的良性運行機制。遵循國家信息化建設的總體規(guī)劃，將水利信息采集和傳輸網絡融合到一起，以開發(fā)水利信息資源為核心，構建水利信息資源開發(fā)為中心的綜合化信息庫。

4 新路徑

4.1 執(zhí)行保護糧食安全水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國是農業(yè)大國，農業(yè)灌溉的用水量非常大，但是灌溉用水有60%是蒸發(fā)消失的，只有40%的灌溉用水真正發(fā)揮作用。在水資源節(jié)約計劃中，應當將農業(yè)灌溉用水的計劃融入其中，執(zhí)行保護糧食安全的水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以保障糧食生產中用水的持久性。有關部門應當與農業(yè)部門相配合，建立配套的節(jié)水設施，完善節(jié)水型農業(yè)灌溉系統(tǒng)，降低農業(yè)用水資源的浪費問題。積極推動當?shù)剞r業(yè)灌溉設施的升級，在水資源相對充足的地區(qū)，建立水資源調配工程，與當?shù)氐慕洕l(fā)展狀況相適應，科學調整用水結構[6]。

4.2 執(zhí)行保護自然環(huán)境可持續(xù)循環(huán)的用水策略

我國大多數(shù)地區(qū)都存在著地表水開發(fā)過度的問題，導致地表干旱問題比較嚴重。許多地表水會受到外界因素的污染而難以利用，開采地下水可以滿足當?shù)亟洕陌l(fā)展，但是如果過度開采地下水，容易破壞環(huán)境，所以有關部門應當科學地使用河道水資源，維持地表水與地下水的穩(wěn)定，落實“按需配水”的原則。我國現(xiàn)代社會對水資源的需求量越來越大，有關部門也要適應時代的發(fā)展，執(zhí)行保護自然環(huán)境可持續(xù)循環(huán)用水的方法，維持地表水及地下水的正常水位，保障當?shù)厮h(huán)境中的生物多樣性，以開展水資源保護工作為目標，推動水資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 執(zhí)行農田水利工程水費計收機制與劃分收益機制

農田水利工程的水費征收是由地方政府以“實物計量”“貨幣結算”的方式來實現(xiàn)的，在市場經濟時期用行政手段征收水費容易導致矛盾，比如征收主體的錯位。因為水資源具備一定的商品屬性，所以征收水費也不能回避市場經濟規(guī)律，否則就容易造成地方政府部門財政赤字。對于這類問題，地方政府要根據實際的情況積極調整農業(yè)產業(yè)的結構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設，同時要認識到傳統(tǒng)的水費計征方式已經不能適應新形勢的發(fā)展，積極探索創(chuàng)新符合實際情況的水利管理制度。在水利工程單項工程資產中，某一類固定資產可以同時發(fā)揮不同功能，如水庫工程大壩及溢洪道等項目，公益性的資產和經營性的資產往往難以精確劃分，有關部門要根據實際情況確定收益機制。

4.4 執(zhí)行水利工程運行管理必要的管理與養(yǎng)護工作

在國民經濟發(fā)展過程中，水利工程是非常重要的基礎設施，在防洪抗災、排澇及調蓄洪峰等方面都具有重要的應用，對國民經濟的貢獻較大。為促進國民經濟的發(fā)展，提升人們在生活中的用水質量，建設高品質的水利工程可以促進工農業(yè)的發(fā)展，改善當前國內的生態(tài)環(huán)境。在我國加快社會主義經濟體制的改革背景下，市場經濟結構已經發(fā)生了明顯的變化，現(xiàn)代化水利工程已經逐步替代了傳統(tǒng)的水利工程。目前，國內多數(shù)正在運行的水利工程并非近幾年新建的工程，而是已經具有多年的使用歷史，受到技術與資金條件的限制，隨著服務年限的增加，水利工程的老化問題已經非常嚴重，對水資源的利用效率并不高，相關安全問題也頻頻發(fā)生，因此水利工程必須執(zhí)行有效的管理與養(yǎng)護工作，才能促進水資源的持續(xù)利用。

5 結語

現(xiàn)代農田水利工程的運行管理與水資源的可持續(xù)利用，需要管理人員改變傳統(tǒng)農田水利工程的管理方法，在原有的管理體制基礎上推陳出新，融入水資源可持續(xù)利用的理念，建立起更加全面的水資源管理控制機制，以優(yōu)化水資源利用及配置情況，更大程度地發(fā)揮農田水利工程與水資源的經濟效益和社會效益。與此同時，有關部門要探究各類有效的管理措施，發(fā)現(xiàn)農田水利工程與水資源管理的新路徑，強化對農業(yè)方面、工業(yè)方面的用水監(jiān)管況，杜絕嚴重浪費水資源的問題，謀求更妥善的水資源應用措施，提升利用效率。

參考文獻：

[1] 胡江，王志華.水利建筑工程的灌溉渠道運行管理維護[J].水電水利，2021，5（8）：35-36.

[2] 詹紀文.農田水利工程運行管理的改善路徑探索[J].山西農經，2021（6）：142-143.

[3] 燕永勝.小型農田水利工程運行管理存在的問題及對策[J].農業(yè)科技與信息，2020（14）：87-88.

[4] 魏紀清.加強農田水利工程建設和管理的思考[J].中華建設，2019（16）：20.

[5] 應忠福.農田水利工程運行管理的因素與對策分析[J].中國高新區(qū)，2017（17）：178.

[6] 李益超.小型農田水利工程運行管理分析[J].河南水利與南水北調，2017（13）：64-65.

（責任編輯：張春雨）