李萍 杜靜

摘 要 目前，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶來了半城鎮(zhèn)化、農(nóng)村空心化等問題。為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供借鑒，以山東省濱州市為研究對象，深入分析濱州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，提出推進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，包括推進農(nóng)業(yè)標準化、注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調(diào)發(fā)展;山東省濱州市

中圖分類號：F327;F299.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.057

黨的十九屆五中全會提出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)和必然要求，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題的重要舉措[2]。目前，我國的城鎮(zhèn)化進程快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)、不匹配問題仍然是推進我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一個短板，若對此問題放任不管，兩化的協(xié)調(diào)發(fā)展難以真正實現(xiàn)。以山東省濱州市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀為例，找出存在的問題，并針對性提出推進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供積極的借鑒。

1 現(xiàn)狀

濱州市是孫子故里、渤海革命老區(qū)中心區(qū)、黃河三角洲面積最大和人口最多的行政區(qū)和核心區(qū)，地處黃河三角洲腹地，是山東省的北大門，素有“渤海雄邦”之稱。濱州市下轄4縣2區(qū)1市，有3個開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），共29個街道，58個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)。總面積9 665 km2。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年濱州市常住人口為3 928 568人。

據(jù)《2020年濱州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年濱州市生產(chǎn)總值為2 508.11億元，按可比價格計算，比上年增長3.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值243.15億元，增長2.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1 021.56億

元，增長3.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1 243.40億元，增長4.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7∶40.7∶49.6，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提升1.3個百分點。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全體居民人均可支配收入為29 718元，比上年增長4.2%。

1.1 濱州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措[3]。近年來，濱州市高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，積極編制各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極完善城市公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

1.1.1 城鎮(zhèn)化率進一步提升

近年來，濱州市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口加速集聚，引領(lǐng)各項工作邁上了新臺階。2020年，濱州市的常住人口鎮(zhèn)化率達59.65%，與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.94%，其中濱城區(qū)、鄒平市、博興縣的常住人口鎮(zhèn)化率分別達到72.47%、65.22%和63.78%，均超過全省平均水平。

1.1.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

為進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，濱州市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，采用城區(qū)擴圍、鎮(zhèn)區(qū)擴量、社區(qū)擴面及設(shè)施擴容的辦法，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。截至2020年，濱州市的燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率、人均道路面積、城鎮(zhèn)污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等各項指標均高于全省縣城平均水平[4]。

1.1.3 公共服務(wù)水平不斷提升

為進一步提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，滿足城市居民對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的需求，濱州市加大公共服務(wù)投入力度，提高公共服務(wù)水平。2020年，濱州市全面完成控輟保學(xué)、大班額、配套園整治“三個清零”目標任務(wù)。在疫情期間，濱州市率先在該省上線“空中課堂”，44.9萬名學(xué)生停課不停學(xué)，1 462所學(xué)校、幼兒園平穩(wěn)開學(xué)。2020年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)達到315.09萬人，居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例為62.74%[5]。2020年，濱州市申領(lǐng)失業(yè)保險通過13.2萬人，發(fā)放失業(yè)保險資金2.1億元。

1.2 濱州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。習近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[3]。近年來，濱州市高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合實力明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展[6]。

1.2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長

2020年，濱州市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為482.78億元，比2019年增長3.0%;糧食總產(chǎn)量為370.23萬t，比2019年增長3.0%，畝產(chǎn)量（1畝=667 m2）為420.6 kg，比2019年增長2.7%;蔬菜瓜類總產(chǎn)量為238.96萬t，比2019年增長0.2%;禽蛋產(chǎn)量（不含小品種）為27.51萬t，比2019年增長34.4%;水產(chǎn)品總產(chǎn)量為50.16萬t，比2019年增長3.9%。

1.2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進

濱州市高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作，積極推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，形成了土地經(jīng)營逐步規(guī)?；?、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化逐步普及和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大的良好局面。截至2020年，濱州市共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)73家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到9 049個，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志66個;農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，基本實現(xiàn)了耕種收機械化全覆蓋。

2 存在的問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難以滿足新型城鎮(zhèn)化需求

2.1.1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平低

目前，濱州市的農(nóng)業(yè)標準化水平不高，主要表現(xiàn)在以下3方面。1）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)配套措施未形成體系，除了國家制定的標準和糧食產(chǎn)業(yè)的標準外，大部分經(jīng)濟作物沒有產(chǎn)品質(zhì)量標準，不利于產(chǎn)品銷售和品牌的形成。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制不完善。3）農(nóng)民的質(zhì)量意識薄弱。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技人才缺乏

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠農(nóng)業(yè)科技人才。目前，濱州市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女、老人和兒童，農(nóng)村青壯年勞動力大部分在外打工。農(nóng)村青壯年勞動力大多缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、知識和意愿，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏興趣。有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生，往往因為農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、就業(yè)觀念等因素和缺乏必要的創(chuàng)業(yè)條件等原因，不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

2.2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來，濱州市農(nóng)村公共資源配置領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善顯著。但與山東省內(nèi)周邊先進城市、鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要相比，投資依然不夠，設(shè)施仍不夠完善，如農(nóng)村生活污水治理資金需求量大，各地對于農(nóng)村生活污水的投入力度不夠?；A(chǔ)設(shè)施不完善不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)融合程度較低

近年來，部分縣域產(chǎn)業(yè)支撐不足，經(jīng)濟發(fā)展乏力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市場化動能趨弱，企業(yè)投資意愿下降，固定資產(chǎn)投資低位運行，投資項目質(zhì)量不高，尤其缺乏有特色、帶動性強、對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的大平臺、大項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和帶動作用不足。

3 對策建議

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展不可或缺的兩個組成部分。積極推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。針對濱州市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題，立足濱州市實際，建議從以下4個方面來推進工作。

3.1 推進農(nóng)業(yè)標準化

推行農(nóng)業(yè)標準化是增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵。1）以國家標準為主體，以企業(yè)標準為補充，圍繞濱州市名優(yōu)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準。2）重點制定與國家標準和行業(yè)標準相配套的名優(yōu)、特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標準，使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)有標準可依，有規(guī)則可循。3）堅持農(nóng)業(yè)標準制定與實施相銜接，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相呼應(yīng)，示范與帶動相配套，建立政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動與農(nóng)民主動參與的農(nóng)業(yè)標準化實施運行機制。

3.2 注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。1）完善農(nóng)村人才引進政策，積極促進人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。濱州市應(yīng)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大政策支持力度，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐要素服務(wù)保障，創(chuàng)新業(yè)務(wù)代辦服務(wù)職能，降低市場準入門檻。同時，鼓勵本土鄉(xiāng)賢參與基層治理，對畢業(yè)大學(xué)生從事相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目給予貼息、小額貸款等政策支持，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2）建立績效考核制度。濱州市應(yīng)建立健全符合實際、利于調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員積極性的績效考核制度，加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其整體服務(wù)能力和技術(shù)水平。同時，利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)城市各類人才參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。3）構(gòu)建以傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識為主體的新型農(nóng)村教育體系，將涉農(nóng)教育機構(gòu)打造成農(nóng)村后備人才培養(yǎng)基地，提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新能力。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進。1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。以片區(qū)區(qū)域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃路、水、電、氣、垃圾與污水處理等重要公用設(shè)施，努力推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作分工，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施財政事權(quán)，促進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善。3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護。結(jié)合實際確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，按照有利于基礎(chǔ)設(shè)施管好、護好的原則，建立企業(yè)化管理模式，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠穩(wěn)定運營。

3.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，提升土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。1）規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增長、質(zhì)量提升、規(guī)模擴大和領(lǐng)域拓寬，引導(dǎo)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力，構(gòu)建小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互惠共贏的共同體[2]。2）壯大濱州市內(nèi)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局中的作用，帶動其他經(jīng)營主體的發(fā)展。

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（責任編輯：張春雨）