姚虹聿

全球石油市場(chǎng)受到俄烏局勢(shì)及美聯(lián)儲(chǔ)加息等多重因素的影響，油價(jià)高企。與此同時(shí)，多位歐佩克（石油輸出國(guó)組織）成員國(guó)部長(zhǎng)均表示，歐佩克拒絕通過加速增產(chǎn)來緩解國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格壓力。在后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，美歐等經(jīng)濟(jì)體會(huì)對(duì)歐佩克采取法律措施嗎？

全球最大的獨(dú)立石油交易商維多集團(tuán)首席執(zhí)行官魯塞爾·哈迪近日指出，目前全球市場(chǎng)上的原油十分緊俏，甚至出現(xiàn)“現(xiàn)貨溢價(jià)”的現(xiàn)象，即近期交割的石油價(jià)格高于隨后幾個(gè)月交割的合約價(jià)格。

哈迪認(rèn)為，國(guó)際市場(chǎng)上的能源供應(yīng)須努力跟上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。但是，受投資不足和一度供應(yīng)縮減的困擾，歐佩克的一些成員國(guó)稱，難以恢復(fù)它們?cè)?020年削減的產(chǎn)量。隨著石油消費(fèi)量到2022年底升至遠(yuǎn)高于疫情初期的水平，市場(chǎng)供應(yīng)將吃緊，油價(jià)將進(jìn)一步高企，可能在6—9個(gè)月內(nèi)維持在每桶100美元以上。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，后疫情時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。在石油產(chǎn)品方面，全球各國(guó)的汽油消費(fèi)量仍低于2019年3月的水平。一方面，人們居家辦公減少了開車出行;另一方面，高昂的汽油價(jià)格也促使人們減少用車。由于長(zhǎng)途航班被大量縮減，航空燃油消耗也處于較低水平。然而，柴油驅(qū)動(dòng)的工業(yè)運(yùn)輸規(guī)模正在快速恢復(fù)，這一趨勢(shì)必將傳導(dǎo)至其他能源需求領(lǐng)域。因此，如果油價(jià)飆升導(dǎo)致全球性通脹，無疑會(huì)推高數(shù)以億計(jì)人的生活成本，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

加拿大皇家銀行分析師米歇爾表示，如果原油供應(yīng)增長(zhǎng)趕不上消費(fèi)需求增長(zhǎng)的速度，那么在整個(gè)2022年乃至更長(zhǎng)的周期內(nèi)，國(guó)際油價(jià)都將偏高。

盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，但歐佩克仍然拒絕加速增產(chǎn)。在沙特利雅得舉行的能源會(huì)議上，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、科威特和伊拉克等國(guó)的部長(zhǎng)均表示，歐佩克“將保持市場(chǎng)供給平衡，從而避免供應(yīng)過剩的情況出現(xiàn)”。

據(jù)奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》報(bào)道，世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)和歐盟，都有著非常發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)法體系，且都反對(duì)卡特爾式的市場(chǎng)行為。歐佩克在美歐的眼中，是個(gè)“擁有過多權(quán)力和全球影響力的國(guó)際性卡特爾”。因此，西方政客和媒體時(shí)不時(shí)吐槽歐佩克，并提議“起訴歐佩克”。那么，在后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，美歐會(huì)對(duì)歐佩克采取法律措施嗎？

對(duì)于美國(guó)來說，一方面，歐佩克行為的商業(yè)性已被承認(rèn);另一方面，美國(guó)法院以“國(guó)家行為主義”為由，一直避免對(duì)起訴歐佩克的案件進(jìn)行判決。由于“國(guó)家行為主義”原則并不是國(guó)際法領(lǐng)域公認(rèn)的原則，“起訴歐佩克”的法理障礙已逐漸消除。所以，當(dāng)下阻礙美國(guó)對(duì)歐佩克進(jìn)行反壟斷訴訟的是政治因素，而非法律因素。在美國(guó)反壟斷歷史上，針對(duì)歐佩克提起訴訟的都是個(gè)人，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部從未參與這類訴訟。

與美國(guó)的情形不同，歐盟的法律體系對(duì)歐佩克的訴訟受阻，根本原因在于《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定的“企業(yè)”這一概念之外延，不包括歐佩克這一類主體。根據(jù)歐洲法院的有關(guān)判例，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則“并不適用于那些本質(zhì)上、目的上和規(guī)則上不屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體所從事的活動(dòng)，或者那些與公權(quán)力的形式相關(guān)的行為”。毫無疑問，歐佩克作為一個(gè)行使公權(quán)力的政府間國(guó)際組織，并不屬于歐盟競(jìng)爭(zhēng)法體系中定義的“企業(yè)”。因此，歐盟無從提起針對(duì)歐佩克行為的訴訟。

綜上，問題的關(guān)鍵不在于美國(guó)和歐盟的法律和法院有沒有管轄權(quán)，而在于對(duì)歐佩克提起訴訟的可行性。

同時(shí)應(yīng)該注意到，在國(guó)際法層面對(duì)歐佩克展開訴訟，可能引發(fā)外交糾紛。歐佩克成員國(guó)會(huì)拒絕出庭，并向起訴國(guó)政府提出抗議。而且在審判實(shí)務(wù)中，如何對(duì)歐佩克組織本身及其成員國(guó)進(jìn)行訴訟和文書送達(dá)，也存在繁復(fù)的程序問題。

歐佩克擁有一定的全球影響力

在后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歐佩克拒絕通過增產(chǎn)來緩解石油價(jià)格高企的壓力。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，歐佩克的行為建立在其成員國(guó)行使對(duì)自然資源的主權(quán)的基礎(chǔ)上，這在某種程度上也是維持國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的需要，因此具有一定的合理性。所以，各經(jīng)濟(jì)體不能簡(jiǎn)單地試圖用競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)其進(jìn)行約束。

歐佩克自身也面臨著重重挑戰(zhàn)。在當(dāng)今這個(gè)高度全球化和相互聯(lián)系的世界，必須依靠創(chuàng)新性的思維、緊密的合作、及時(shí)的調(diào)整和迅速的行動(dòng)才能應(yīng)對(duì)新問題。在發(fā)展的主題下，全球各經(jīng)濟(jì)體，以及像歐佩克這樣的組織，都要致力于解決兩個(gè)問題：一是可持續(xù)發(fā)展問題，即如何在保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)快速進(jìn)步的同時(shí)，維持人與環(huán)境的和諧關(guān)系;二是共同發(fā)展問題，即讓石油為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供動(dòng)力。

單純從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，通常歐佩克成員國(guó)進(jìn)行產(chǎn)量調(diào)節(jié)，是為了因應(yīng)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)。例如，當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格上漲時(shí)，歐佩克成員國(guó)會(huì)通過加速增產(chǎn)來增加市場(chǎng)供應(yīng)，以賺取利潤(rùn)，客觀上會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降。那么，如今油價(jià)高企，歐佩克為何拒絕加速增產(chǎn)？

一方面，在此前油價(jià)下跌時(shí)，歐佩克進(jìn)行了“價(jià)格曲線管理”，隨后，國(guó)際油價(jià)逐步重返石油主產(chǎn)國(guó)財(cái)政盈虧平衡線的上方。歐佩克認(rèn)為，這一成果來之不易，希望油價(jià)保持在相對(duì)高位。另一方面，后疫情時(shí)期，石油主產(chǎn)國(guó)按原計(jì)劃增產(chǎn)已經(jīng)有些力不從心。2022年初，歐佩克喊出40萬桶/日的增產(chǎn)口號(hào)，但可能僅勉強(qiáng)完成了該計(jì)劃的一半。此外，在“碳減排”的背景下，化石能源投資不足限制了石油增產(chǎn)的潛力，這也決定了原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主旋律。

另外，歐佩克拒絕加速增產(chǎn)，還因?yàn)槭艿娇陀^條件的制約。油田生產(chǎn)有其內(nèi)在規(guī)律性，無法隨心所欲。尤其是當(dāng)產(chǎn)量已經(jīng)接近計(jì)劃產(chǎn)能時(shí)，增產(chǎn)難度更大、空間更有限。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，伊朗石油出口量增加的前景有望壓低油價(jià)。只要?dú)W盟與伊朗達(dá)成協(xié)議，伊朗原油就可能在短時(shí)間內(nèi)涌入國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)此，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》分析，伊朗供應(yīng)的原油可能受到庫存量、產(chǎn)量提升速度、增產(chǎn)空間等多重因素的影響。而且，如果俄烏局勢(shì)繼續(xù)惡化，俄羅斯對(duì)歐洲的原油出口也會(huì)大幅縮減，無疑將繼續(xù)推動(dòng)油價(jià)飆升。

總體上，未來存在多種可能性。油價(jià)越高，需求越小，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但多高的油價(jià)會(huì)明顯抑制需求進(jìn)而壓低油價(jià)，非常難以把握。

當(dāng)油價(jià)上漲引發(fā)全球性通脹時(shí)，各國(guó)政府和央行必將采取措施抑制通脹，油價(jià)將面臨多重壓力，上升速度會(huì)有所調(diào)整;如果伊朗原油能夠在短時(shí)間內(nèi)涌入市場(chǎng)，而俄羅斯原油出口未受俄烏局勢(shì)的影響，那么將出現(xiàn)非常明顯的利空走勢(shì);反之，如果俄羅斯原油出口因受俄烏局勢(shì)的影響中斷，而伊朗原油出口不能馬上補(bǔ)充，那么對(duì)國(guó)際原油價(jià)格上升的驅(qū)動(dòng)力將非常強(qiáng)大;第四種情形是上述幾個(gè)作用相互抵消，油價(jià)穩(wěn)定在目前的位置;第五種情形，如果上述因素造成影響的時(shí)間不同步，那么國(guó)際石油市場(chǎng)的前景會(huì)更加復(fù)雜。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com