摘 要：部分不良企業(yè)利用農(nóng)村信息流通差、消費者維權意識低等因素，將假冒偽劣產(chǎn)品銷售給農(nóng)村市場，致使農(nóng)村食品市場魚龍混雜。鑒于此情況，本文將圍繞農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在的問題進行研究，并針對性地提出解決對策，為農(nóng)村食品安全的良性發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

關鍵詞：農(nóng)村食品市場;安全管理;農(nóng)村市場

Research on the Existing Problems and Countermeasures in Rural Food Market Supervision

TAN Jun

（Wuhu City Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Economic and Technological Development Zone Brigade， Wuhu 241008， China）

Abstract： Some bad enterprises sell fake and shoddy products to the rural market by taking advantage of poor rural information circulation and low awareness of consumer rights protection， resulting in a mixture of fish and dragons in the rural food market. resulting in a mixed rural food market.In view of this situation， this paper will focus on the problems existing in the rural food market supervision， and put forward targeted solutions to create good conditions for the benign development of rural food safety.

Keywords： rural food market; safety management; rural market

在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，農(nóng)村個體食品生產(chǎn)經(jīng)營商戶越來越多，但是由于較多商戶存在食品安全意識不足、食品生產(chǎn)經(jīng)營設施設備較差等情況，在食品安全方面存在很多問題。這不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，還會危害人們的身體健康和生命安全，因此對農(nóng)村食品安全存在的問題進行分析研究變得尤為重要。

1 農(nóng)村食品市場的現(xiàn)狀和特點

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差

農(nóng)村食品市場中很多生產(chǎn)經(jīng)營主體是個體工商戶，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體極少。在市場上通常表現(xiàn)為小作坊、小食雜店、小飯店以及農(nóng)村大集各類攤販，也存在部分農(nóng)村居民在家里自制食品并對外銷售的情況。這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者往往規(guī)模小，多是2～3個人的小作坊、夫妻店等;分布散、管理亂，基本沒有食品安全管理制度，無食品安全管理人員;環(huán)境差，生產(chǎn)經(jīng)營場所因地制宜，一般是自家沿街房間或自己搭建的棚子，無防蠅防鼠設施。并且農(nóng)村食品經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品基本沒有質(zhì)量檢測手段，食品質(zhì)量良莠不齊，甚至存在“三無”食品或標識不全的食品，存在較大的安全隱患[1-2]。

1.2 農(nóng)村居民食品安全意識淡薄

近年來，農(nóng)民收入水平逐年增長，但農(nóng)民總體生活水平仍與城市居民存在較大差距。農(nóng)民受教育程度和文化水平相對較低，食品安全意識也相對淡薄，主要表現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村居民在選購食品時注重價格因素，不關注質(zhì)量安全，往往導致農(nóng)村食品市場上充斥著各類山寨食品（如樂哈哈、康帥夫、奧利粵及上好娃等）。春節(jié)等節(jié)日期間，此類食品銷售量較大，原因是我國大量年輕農(nóng)村居民外出打工，留守農(nóng)村的大多為老年人和兒童，他們接受信息的渠道較少，食品安全知識近乎空白，對食品質(zhì)量安全關注度低。

1.3 法律觀念與維權意識不足

現(xiàn)階段農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平普遍不高，對《中華人民共和國食品安全法》實施條例以及各項食品安全規(guī)章制度學習不足。部分農(nóng)村食品生產(chǎn)者在采購食品原料時往往選擇質(zhì)次價低的原料進行加工，加工設備陳舊，加工的成品不進行檢驗就上市銷售。部分農(nóng)村食品經(jīng)營戶采購食品時不履行索證索票義務，從成本價格低的供應商進貨，導致銷售的不合格食品無法追溯。加上多數(shù)農(nóng)村居民不懂維權，在購買使用不合格食品后不了解相關投訴舉報渠道，也不知道如何保留相關證據(jù)，在法律維權方面意識較差[3]。

1.4 農(nóng)村食品市場監(jiān)管的瓶頸

農(nóng)村市場監(jiān)管起步較晚，在現(xiàn)階段的市場管理體制中，有關農(nóng)村食品安全方面的規(guī)定較少。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)小散亂差的特點，相關從業(yè)人員法律意識淡薄，落實食品安全主體責任嚴重不到位，導致農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作難度較大。各地市場監(jiān)管部門基本都設置在城市或集鎮(zhèn)上，距離農(nóng)村市場較遠，常態(tài)化巡查檢查頻次明顯低于城市市場的檢查頻次。很多農(nóng)村地區(qū)形成了各類大集或廟會，小商小販借機進行食品加工、銷售，監(jiān)管人員很難及時介入監(jiān)管。受傳統(tǒng)思想觀念影響，部分農(nóng)村居民仍然會在家里操辦紅白喜事，對于此類農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管目前還存在較大空白。雖然近年來各地政府部門加大了農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳力度，但由于農(nóng)村居民文化程度不高，對食品安全知識的了解和掌握仍遠遠不夠，形成食品安全社會共治局面仍然任重道遠。

2 新形勢下農(nóng)村食品市場的治理

2.1 加強食品安全宣傳教育，提升食品安全意識

提高農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者的食品安全意識，才能從根本上解決各類食品安全問題。屬地政府和各級市場監(jiān)管部門應進一步加強食品安全宣傳教育，宣傳教育形式應多樣化，并盡量貼近人們的喜好。每年可結(jié)合全國“食品安全宣傳周”、保健食品“五進”活動等各類專項宣傳活動，開展食品安全知識進農(nóng)村宣傳。通過播放宣傳片、舉辦知識大講堂、設立固定宣傳欄和宣傳橫幅、發(fā)放食品安全明白紙和告知書及群發(fā)短信等多種形式開展食品安全知識宣傳教育。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要多宣傳食品安全法律法規(guī)及各項食品安全管理制度，堅持以案說法、以案示警。針對農(nóng)村消費者，要加強宣傳食品標簽知識，讓消費者了解食品標簽的相關知識;同時要加強維權知識教育，告知消費者遇到食品安全問題時的維權渠道，鼓勵消費者積極投訴舉報各類食品安全違法行為，使居民認識到食品安全的重要性[4]。

2.2 加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法行為

屬地市場監(jiān)管部門應進一步配齊增強食品安全監(jiān)管力量，按照《關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，加大食品安全監(jiān)管力度。實施網(wǎng)格化監(jiān)管，增加對農(nóng)村食品市場監(jiān)管頻次，對食品小作坊、食雜店、小飯店等每月至少檢查一次，對農(nóng)村大集或廟會以及農(nóng)村自辦宴席應做到凡辦必查。重點對各食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的人員健康證、食品采購索證索票、食品貯存、加工經(jīng)營環(huán)境、食品標簽標識及餐具消毒等開展檢查。同時各地要充分發(fā)揮食品安全“四員”隊伍作用，加強“四員”管理，督促“四員”切實履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、宣傳引導及信息報送的職責，不斷織密織牢食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡[5]。

各地市場監(jiān)管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門深入開展農(nóng)村食品安全專項整治，嚴厲打擊未持有效健康證明上崗、索證索票不齊全、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境臟亂差、食品標簽標識不符合標準規(guī)定及過期、三無食品等違法行為。堅持處罰與教育相結(jié)合，在行政處罰履行完畢后應對相關處罰結(jié)果進行公開公示，對本地區(qū)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體形成強烈震懾。

2.3 加大政府財政投入，提升智慧監(jiān)管水平

近年來，國家高度重視食品安全工作，各級政府也不斷加大食品安全財政投入，但與預期水平仍有較大出入。以筆者所屬市場監(jiān)管部門為例，全局80余人，僅有執(zhí)法車輛6輛（包括局機關和兩個基層所），需要從事食品、藥品、特殊設備、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告、合同、打擊傳銷、長江禁漁及成品油整治等各項市場監(jiān)管工作，車輛明顯不足。各級政府應繼續(xù)加大財政投入，為基層市場監(jiān)管部門配齊執(zhí)法裝備。同時要加強監(jiān)管人員培訓，可采取邀請專家授課、現(xiàn)場觀摩或赴外地交流學習等多種形式，不斷提升基層監(jiān)管人員和食品安全“四員”監(jiān)管水平。

在現(xiàn)階段機構(gòu)精簡的大背景下，提升監(jiān)管效能的智慧化監(jiān)管能力建設迫在眉睫。各級市場監(jiān)管部門應按國家總局要求配齊執(zhí)法記錄儀、手持式執(zhí)法終端和食品快檢設備設施。尤其是對農(nóng)村食品市場監(jiān)管，僅靠執(zhí)法人員的感官很難判定食品質(zhì)量是否合格，使用食品快檢設備非常必要。執(zhí)法人員應定期使用快檢設備對農(nóng)村地區(qū)加工、銷售的大米進行黃曲霉毒素檢測，對食用油進行過氧化值和酸價檢測，對蔬菜、水果等進行農(nóng)藥殘留檢測，對畜肉進行瘦肉精檢測，對水產(chǎn)品進行孔雀石綠和硝基呋喃檢測，保障農(nóng)村居民“菜籃子”安全。有條件的地方政府可選擇合適地點建設食品安全快檢室，并配備專業(yè)檢測人員，對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行常態(tài)化、全覆蓋抽檢。

2.4 推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村食品市場供給模式已越來越難以滿足人們的需求，各級政府應大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式。①吸引資本建設規(guī)?；氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地和食品加工廠，實行“工廠+基地”合體模式，既能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，又能讓農(nóng)民實現(xiàn)在家門口就業(yè)，提升收入水平。②鼓勵大型連鎖超市進入農(nóng)村市場，利用貨源的區(qū)域統(tǒng)一管理，從源頭上控制食品的安全性，保障農(nóng)村食品安全，營造一個規(guī)范良好的適應市場，同時自然淘汰一批不符合要求的農(nóng)村食雜店[6]。③積極開展農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建。從消費者需求出發(fā)，對現(xiàn)有農(nóng)村食品商店進行改造并積極創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店，充分發(fā)揮其引領作用，以此帶動更多的食品經(jīng)營主體提升管理水平，杜絕銷售不合格食品和假冒偽劣食品。

此外，對于農(nóng)村食品監(jiān)管來講，應該定期地對食品進行抽樣檢驗，檢測的方式可以根據(jù)食品的情況進行區(qū)分。例如在進行面粉的檢驗時，可以使用烘干的形式，這樣能夠提升檢驗結(jié)果的真實性與科學性。與此同時，為了確保檢驗的精準度，相關部門應該加強食品安全檢驗方面的人才管理，進而在發(fā)生特殊情況時，工作人員可以第一時間進行處理，并得出準確的結(jié)果。此外，食品安全監(jiān)管部門應該與檢驗機構(gòu)進行長期的合作，并定期開展培訓交流會，進行經(jīng)驗以及相關知識的溝通。這不僅能夠提升食品檢驗隊伍的綜合能力，還可以為食品安全監(jiān)管人員的日常工作提供更多的方向。為了能夠提升工作人員的整體水平，相關部門在進行招聘時，應該提升招聘門檻，拓展人才渠道，積極地與專業(yè)院校進行合作，從而建設一支可以保障工作能力的人才隊伍。農(nóng)村的食品種類較多，且來源渠道復雜，監(jiān)管人員需要不斷提升自我能力，利用自身經(jīng)驗對食品進行初步的篩選，在第一時間降低對消費者的影響。

3 結(jié)語

目前，農(nóng)村食品安全存在生產(chǎn)經(jīng)營主體小散亂差、農(nóng)村居民食品安全意識淡薄、法律觀念與維權意識不足和監(jiān)管體制機制不完善等問題，農(nóng)村居民的食品安全還沒有得到充分保障，風險隱患持續(xù)存在。各級政府和市場監(jiān)管部門要切實加強食品安全宣傳教育，提升農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的食品安全意識;要加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為;持續(xù)加大財政投入，不斷提升監(jiān)管水平，大力推廣農(nóng)村新型食品生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實提高農(nóng)村食品質(zhì)量水平，保障人們的飲食安全。

參考文獻

[1]吳陳芳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村食品安全困境與破解[J].農(nóng)家參謀，2021（30）：74-75.

[2]張蓓，區(qū)金蘭，馬如秋.中國農(nóng)村食品安全監(jiān)管復雜性及其化解[J].世界農(nóng)業(yè)，2021（8）：24-32.

[3]韓嘯.房山區(qū)周口店鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所加強農(nóng)村食品市場安全、規(guī)范宣傳[J].首都醫(yī)藥，2021，21（21）：58.

[4]曾麒.以“追溯監(jiān)管”為核心：山東工商開展農(nóng)村食品市場專項整治采訪記[J].工商行政管理，2020（20）：35-38.

[5]王春敬.構(gòu)建信息化監(jiān)管網(wǎng)絡 促進農(nóng)村食品市場消費和諧[J].工商行政管理，2020（5）：71-72.

[6]李艷.基層食品安全監(jiān)管中存在的問題及解決對策[J].現(xiàn)代食品，2019，5（9）：138-139.

作者簡介：談軍（1984—），男，安徽蕪湖人，本科，工程師。研究方向：食品安全監(jiān)管及管理。