呂屹云，方 凱，王 璠

（仲愷農業(yè)工程學院經(jīng)貿學院，廣州 510225）

2019 年新冠疫情在全球發(fā)生，世界農產品貿易受阻。面對復雜多變的國際形勢，黨中央提出“以國內大循環(huán)為主，國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局”。為進一步復蘇世界經(jīng)濟，特別是亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，2020 年底，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國在內的共15 個成員國簽訂了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），這標志著世界上人口最多、貿易規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q區(qū)正式形成，勢必會為中國貿易和經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，加速世界經(jīng)濟復蘇。廣州作為國家級中心城市和世界著名的港口城市，在新冠疫情不斷蔓延下確保農產品供給充足，保障糧食安全；解決農產品物價上漲，保持菜籃子價格穩(wěn)定；抓住RCEP 簽訂機遇，促進廣州都市農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是廣州市農村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新的重大課題。

農業(yè)是國家的基石，糧食安全和綠色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先政策取向，未來糧食安全形勢依然嚴峻，綠色發(fā)展將成為未來世界發(fā)展的主旋律，必須加大綠色創(chuàng)新，促進綠色產業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點［1］。中國都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略小組將農產品供給、農業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、農民生活質量和科技化發(fā)展水平等指標納入權重分析，構建現(xiàn)代都市農業(yè)競爭力綜合指標體系，對中國2018 年344個城市現(xiàn)代都市農業(yè)競爭力進行了分析，研究發(fā)現(xiàn)，綜合實力排名前三的城市是上海、北京、廣州，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)城市現(xiàn)代農業(yè)競爭性指數(shù)明顯高于西北、西南城市［2］。除了對農業(yè)自身發(fā)展方向進行研究外，一些學者對農業(yè)的外部環(huán)境進行了研究，認為外部環(huán)境的變化也會造成農業(yè)生產的變革。如孫立芳等［3］通過對RCEP 與農產品競爭力關系研究，實證發(fā)現(xiàn)中國在RCEP 成員國中長期處于貿易逆差狀態(tài)，貿易持續(xù)擴大不利于中國農產品的國際競爭地位。張秀青［4］認為新冠疫情沖擊背景下，建設農業(yè)強國尤為必要，必須利用好國際、國內兩個市場、兩種資源，提升農產品國際競爭力，實現(xiàn)國際國內“雙循環(huán)”相互促進，保障糧食供應安全。

綜合以上研究可知，國內外關于都市農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特色、影響因素和發(fā)展方向等內容研究較多，但結合RCEP 協(xié)議簽訂，“雙循環(huán)”和統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略背景下，抓住機遇，促進都市農業(yè)迅速發(fā)展的研究較少；已有研究多針對都市農業(yè)宏觀發(fā)展狀況和特點，微觀層面研究較少，數(shù)據(jù)時效性較差，還停留在幾年前甚至更早之前，對廣州都市農業(yè)發(fā)展整體缺少宏觀的和可量化的認識；已有研究對都市農業(yè)發(fā)展道路選擇比較模糊，未能給出統(tǒng)一的、明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

清晰認識廣州都市農業(yè)發(fā)展脈搏，對于有效發(fā)揮廣州市特有優(yōu)勢，定位廣州都市農業(yè)發(fā)展方向，具有重要指導意義。

1 廣州都市農業(yè)發(fā)展狀況

1.1 廣州都市農業(yè)產業(yè)化規(guī)模比重和勞動生產效率不斷攀升，農業(yè)示范基地和國家級農業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)

2010 年以來，廣州都市農業(yè)勞動從業(yè)人員數(shù)量一直維持在200 萬人左右，變動不大，但人均勞動生產效率呈現(xiàn)出較快增長。2010 年廣州都市農業(yè)勞動生產率為29 726 元/人，2020 年已達到67 514 元/人，翻了一番多。從農業(yè)勞動產業(yè)化率看，2010 年僅為21%，2020 年已達到48.4%，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)（組織）輻射能力超35%。

隨著農業(yè)產業(yè)化占比和勞動生產效率攀升，促進了農業(yè)示范區(qū)建設，通過科技賦能和示范引領，為區(qū)域內農業(yè)發(fā)展樹立標桿，激發(fā)農業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提高了農業(yè)生產效益。分析廣州市都市農業(yè)示范區(qū)和龍頭企業(yè)發(fā)展狀況（表1）可知，2010 年廣州市僅有30個農業(yè)示范區(qū)，2020 年達到100 個。農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，國家級龍頭企業(yè)數(shù)量由2010 年的5 家，增長到2020 年的12 家，省級龍頭企業(yè)數(shù)量由2010 年的15 家，增長到2020 年的124 家。龍頭企業(yè)的壯大，帶動了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，促進了農民增收。

表1 2010—2020 年廣州都市農業(yè)示范區(qū)和龍頭企業(yè)狀況

1.2 廣州都市農產品產量不斷提升，菜籃子工程建設穩(wěn)步推進，農業(yè)機械化和科技化水平成效顯著

2021 年廣州市社會科學院發(fā)布的《廣州藍皮書：廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展報告》指出，廣州都市農業(yè)發(fā)展取得階段性成果，菜籃子工程建設成效顯著，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)互助融合發(fā)展得到進一步增強。2020 年，廣州市主要農產品產量，如糧食、蔬菜、水果、漁業(yè)等，均呈現(xiàn)出不同程度增長，其中，2020 年廣州糧食產量14.22 萬t，蔬菜403.82 萬t，水果79.25 萬t，水產 品50.75 萬t，較2019 年分別 增長了7.7%、4.8%、23.0%、17.0%。隨著農業(yè)供給側結構改革深化，廣州市蔬菜、肉、蛋、魚等菜籃子產品的保障能力增強，2020 年廣州市蔬菜自給率達103%，水果自給率65%，水產品自給率90%，生豬和雞肉自給率超過70%，在2020 年國務院對各省市進行的“菜籃子”工程考核評議中，廣州市處于全國領先位置［5］。

為滿足本地居民日常生活需要，將菜籃子牢牢把握在自己手中，廣州市大力推進農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)機械化水平，實施了一系列政策措施，包括實施農田、魚塘標準化改造，“沃土工程”有效推進，農機設備購置補助，農機服務組織構建等。2021年廣東省評選出38 家省級“全程機械化+綜合農事”服務聯(lián)合體，廣州市有兩家上榜，其創(chuàng)新農機定位在農業(yè)全產業(yè)鏈融合服務體的思想，得到了省農業(yè)農村廳的肯定，并向全省推廣。

1.3 圍繞產業(yè)園區(qū)建設，整合農業(yè)資源，加強政策指引，不斷提升農產品品質

隨著城鄉(xiāng)融合的不斷加快，各地結合自身農業(yè)資源優(yōu)勢特點，將農業(yè)生產用地以園區(qū)形式進行資源整合，形成不同功能的產業(yè)園區(qū)，有休閑旅游產業(yè)園區(qū)、產業(yè)一體化園區(qū)、科技創(chuàng)新型園區(qū)等，農業(yè)產業(yè)園建設是都市農業(yè)發(fā)展的縮影，已成為推動都市農業(yè)不斷發(fā)展的重要驅動力量［6］。廣州市十分重視現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，2021 年底，廣州市已創(chuàng)建省級示范園區(qū)15 個，位居全省首位，包含從化區(qū)花卉產業(yè)園、花都區(qū)漁業(yè)產業(yè)園、增城區(qū)特色水果產業(yè)園等，涉及規(guī)劃建設項目290 個，投入資金16.28 億元，輻射帶動幾萬農戶。除了對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園進行資金補助外，廣州市市委、市政府每年投入不少于66.7 hm2專業(yè)用地，用于保障產業(yè)園區(qū)建設［7］。通過突出和利用地方優(yōu)勢資源，形成產業(yè)規(guī)模效應和品牌知名度，通過“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的運營模式，極大地提高了資源配置效率，帶動農民增收，進一步促進一二三產業(yè)融合，推動鄉(xiāng)村振興。

1.4 廣州都市農業(yè)已形成了以生產、加工、批發(fā)零售為三駕馬車，運輸服務本地農產品為增長引擎，觀光旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的新格局

2010—2020 年，廣州都市農業(yè)發(fā)展取得了突飛猛進發(fā)展。分析2010—2020 年廣州市都市農業(yè)利潤、稅金、帶動農戶數(shù)發(fā)展狀況（表2）可知，2010 年廣州都市農業(yè)產生的利潤額為63 億元，2020 年達170 億元，規(guī)模翻了一番多。都市農業(yè)在促進農村經(jīng)濟增長的同時，輻射帶動效應也進一步增強，2010年帶動16 萬戶本地農戶，2020 年超過30 萬戶，為農民創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間，也減緩了城市就業(yè)壓力。

表2 2010—2020 年廣州都市農業(yè)利潤、稅金、帶動農戶數(shù)狀況

除了在利潤、帶動農戶數(shù)和稅金上取得較大成績外，廣州都市農業(yè)增加值也呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢，由2010 年 的575.56 億 元，增 加 到2020 年 的1 046.46 億元，幾乎翻了一番。各細分產業(yè)的增長情況見圖1。由圖1 可見，除觀光旅游業(yè)增長較緩慢外，農業(yè)生產、加工、運輸和批發(fā)零售均呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長趨勢。特別是農產品加工產業(yè)，2016 年后發(fā)展迅猛，僅用4 年時間就超過農業(yè)生產和農產品批發(fā)零售產值，成為都市農業(yè)中占比最大的部分。農產品加工一頭連著農村，一頭連著城市，是深化農業(yè)供給側改革，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，隨著現(xiàn)代工業(yè)化水平的提升，預期廣州市農產品加工將成為農村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

圖1 2010—2020 年廣州都市農業(yè)各細分產業(yè)情況

由《2021 年廣州市統(tǒng)計年鑒》計算得出，截至2020 年底，各都市農業(yè)細分產業(yè)所占比重排序為加工本地農產品增加值＞農林牧漁業(yè)增加值＞批發(fā)零售本地農產品增加值＞運輸本地農產品增加值＞觀光休閑旅游農業(yè)增加值，且各細分產業(yè)占都市農業(yè)增加值的比重分別為31.58%、29.97%、28.62%、9.45%、0.38%。農林牧漁生產、加工、批發(fā)零售是都市農業(yè)發(fā)展的三駕馬車，其所占比重相近，長期維持在30%左右。

廣州農村觀光休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)出小幅波動上升趨勢，2019 年達到最高值8.8 億元，2020 年下降到3.97 億元。究其原因，2020 年新冠疫情發(fā)生，對旅游產業(yè)產生巨大沖擊，休閑觀光旅游人數(shù)銳減。2019年廣州接待農村觀光旅游6 679 萬人次，而2020 年驟降到2 907 萬人次。疫情防控政策疊加居民對生命健康重視，旅游消費需求驟降，部分居民選擇近郊或自駕游活動。短期看，疫情沖擊會導致旅游業(yè)發(fā)展受阻，但從長期看，經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提升，作為剛性需求的旅游消費長期增長趨勢不會改變。

綜合以上分析可以看出，①2010—2020 年廣州市都市農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出突飛猛進的增長，在都市農業(yè)各細分領域中，加工＞生產＞批發(fā)零售＞運輸＞觀光休閑旅游，其中農產品精深加工所帶來的產值收益最大，屬于都市農業(yè)各細分領域的第一梯隊，代表了農產品附加值，一定程度上反映了居民的生活品質，有利于推動產業(yè)融合、提質增效，帶動農民增收和勞動就業(yè)，必須毫不動搖鼓勵支持。②生產和批發(fā)零售屬于第二梯隊，兩者相輔相成，一方面，蔬菜、水果、糧食等農作物經(jīng)過生產加工后，轉入批發(fā)和零售市場，進行商品流通，保障城市菜籃子供給，在廣州，有超過70%以上農產品經(jīng)過批發(fā)市場走進百姓飯桌，另一方面，市場的定價功能和供需關系，會反過來引導農產品生產。③運輸和觀光旅游屬于第三梯隊，在都市農業(yè)發(fā)展中占比較小，主要原因在于這兩者屬于整個農業(yè)產業(yè)鏈的下游產業(yè)，農產品的冷鏈運輸、食品保鮮、倉儲物流等屬于商品流通的輔助功能，整體產業(yè)效益不高，但隨著農村電商的不斷崛起，農產品運輸正成為都市農業(yè)快速發(fā)展的增長引擎。

2 廣州都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

綜合考量廣州都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，廣州市應抓住RCEP 協(xié)議簽訂、“雙循環(huán)”、全國統(tǒng)一大市場、粵港澳大灣區(qū)、廣州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設等政策支持的發(fā)展契機，利用自身區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，加強區(qū)域之間要素資本流動，努力克服資源短缺，都市農業(yè)發(fā)展規(guī)模較小和發(fā)展速度較慢等不足，建立一套與廣州市中心城市相匹配的、各項優(yōu)勢都能有效發(fā)揮的、以新型服務業(yè)為核心驅動力量的現(xiàn)代都市農業(yè)產業(yè)體系。

2.1 發(fā)展物流帶動型都市農業(yè)

抓住RECP 協(xié)議簽訂和全國統(tǒng)一大市場機遇，構建以廣州市為核心交通樞紐的都市農產品運輸體系，發(fā)展廣州市物流帶動型都市農業(yè)，增強運輸本地農產品價值。通過構建RCEP 區(qū)域內農產品貿易跨境電商平臺，促進農產品信息流通，加快廣州市與RCEP 成員國的農產品貿易，減少貿易壁壘，通過搭建物流基礎設施建設，提升廣州與RCEP 成員國貿易便利化程度，減少因地理距離而帶來的運輸成本增加，進而提高農產品運輸效率?；趶V州市區(qū)位優(yōu)勢和農產品物流體系日趨成熟的大背景下，廣州市可定位為粵港澳和整個南部區(qū)域核心樞紐地位，成為“雙循環(huán)”和全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略中南部區(qū)域最重要的橋梁和紐帶。通過搭建網(wǎng)上農產品物流運輸平臺，協(xié)作區(qū)域內部和跨區(qū)域農產品運輸流通，通過線上信息實時發(fā)布和線下務實服務，提升區(qū)域整體農產品運輸服務質量和水平，從而帶動都市農業(yè)快速發(fā)展。

2.2 推進獨具特色型都市農業(yè)

抓住廣東省書“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的政策支持和廣州現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建設的機遇，構建廣州市獨有的都市農業(yè)特色產業(yè)。從2019 年開始，廣州市計劃出資10 億元用于加大對特色農業(yè)的支持力度，努力打造農業(yè)特色產業(yè)，特色農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，使地方優(yōu)勢特色資源轉變?yōu)榫哂衅放铺厣霓r產品，帶領鄉(xiāng)村人民致富。除了推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設外，廣州市加大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園投資力度，2021 年完成的首批7 個省級產業(yè)園累計投入資金達13.7 億元，園區(qū)產業(yè)規(guī)模超90 億元，累計帶動農戶4.9 萬。與此同時，惠農促農政策的陸續(xù)實施，展示了廣州市大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的決心，必須牢牢把握，利用自身優(yōu)勢特色產業(yè)，建設獨具地方特色的都市農業(yè)。廣州市需繼續(xù)挖掘地方優(yōu)勢資源，增強優(yōu)勢產業(yè)扶持力度，因地制宜、科學規(guī)劃，將廣州都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)特色農業(yè)相結合，建立獨具特色和優(yōu)勢資源得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代都市農業(yè)。

2.3 構建科技推動型都市農業(yè)

廣州市作為重要的科技創(chuàng)新城市，歷來重視科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，每年廣東省有超50%的國家科學技術獎來自廣州，在2022 年新一輪科研城市排行中，廣州位居全國第四位，全球第十四位。同年印發(fā)的《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中提出，力爭到2025 年把廣州市打造成粵港澳大灣區(qū)國際科技中心和全球一流的科技創(chuàng)新城市。雄厚的科技實力為廣州市實施“科技推動型”都市農業(yè)創(chuàng)造了便利條件，通過與科研院所、高等院校、龍頭型農業(yè)科技公司的交流與合作，建立大型農業(yè)科技產業(yè)園區(qū)，進行農產品標準化、機械化生產和質量安全監(jiān)測，并發(fā)揮引領示范作用，推動農業(yè)生產效率提高。同時通過科研投入力度，加大農業(yè)科技創(chuàng)新水平，推廣育種、灌溉、溫室種植、綠色有機生產等技術，完善產品保鮮、包裝、加工、運輸?shù)扰涮状胧?，打造集科研、教育示范、網(wǎng)絡信息化和標準化生產為一體的現(xiàn)代都市農業(yè)。

2.4 強化休閑旅游為主體的服務型都市農業(yè)

廣州都市休閑觀光旅游業(yè)2010—2020 年呈小幅波動中上升趨勢，但上漲速度較慢，特別是2020年后，由于新冠疫情對整個旅游行業(yè)的沖擊，農村休閑旅游收入大幅度下滑，呈現(xiàn)出負增長趨勢。但農村休閑旅游業(yè)預期較好，隨著經(jīng)濟的不斷增長和人民生活水平的日益提高，人民對外出旅行、休閑放松的需求日益擴大，疫情沖擊只會影響休閑都市農業(yè)的短期發(fā)展，從長期來看，都市休閑觀光旅游發(fā)展是大勢所趨。廣州市需緊緊圍繞生態(tài)觀光旅游這一核心，加強服務質量水平，依托文化宣傳，打造旅游文化品牌效應，建設一批具有專業(yè)特色的民族風情文化產業(yè)園區(qū)，果茶花木鑒賞旅游園區(qū)，海邊、森林、漁業(yè)等主題公園產業(yè)園區(qū)，全方位、多角度推廣發(fā)展都市旅游業(yè)。

3 小結與討論

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略背景下，廣州市利用自身資源稟賦優(yōu)勢，可以從4 個戰(zhàn)略層面推動現(xiàn)代都市農業(yè)的發(fā)展。①物流帶動型。利用廣州市整個粵港澳大灣區(qū)核心交通樞紐地位，加強農產品和要素資源的流動，彌補資源短缺的不足。②獨具特色型。利用各地方特有優(yōu)勢資源，諸如特色農產品、特色風土人情、特色村莊院落等等，打造特色品牌效應，構建獨具地方特色的現(xiàn)代都市農業(yè)。③科技帶動型。利用廣州市雄厚的科技實力，加強包含農業(yè)生產、加工、包裝、運輸?shù)绒r業(yè)生產鏈條在內的各個環(huán)節(jié)，提升農業(yè)生產效率，建設科技產業(yè)園區(qū)和教育教學示范區(qū)，通過科技引領，推動廣州現(xiàn)代都市農業(yè)更高質量發(fā)展。④休閑觀光型。利用廣州市便利的交通運輸條件和發(fā)達的服務產業(yè)，圍繞生態(tài)產業(yè)園區(qū)，建立與之匹配的旅游休閑娛樂項目，促進一二三產業(yè)融合，推動都市休閑旅游發(fā)展。