陳 歡，王 貝

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 610039）

農(nóng)民問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本問(wèn)題。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)生活不斷發(fā)展的同時(shí)也呈現(xiàn)出如鄉(xiāng)村面臨人口空心化、村民凝聚力下降以及治理能力和治理水平較低等問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理體系的完善以及治理能力的提升對(duì)國(guó)家整體發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。研究鄉(xiāng)村治理問(wèn)題需要正確理論的指引，馬克思共同體思想對(duì)具有重要啟示作用。本研究在分析中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以馬克思共同體思想中所蘊(yùn)含的真正共同體的思想為參考，探究村落共同體的治理路徑。

1 中國(guó)鄉(xiāng)村治理的分析框架

馬克思從唯物史觀立足于現(xiàn)實(shí)的人的角度、以生產(chǎn)實(shí)踐作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、以人的自由而全面發(fā)展為最終目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展不同階段呈現(xiàn)的特征，將共同體的發(fā)展劃分為3 個(gè)不同階段。第一階段，是自然共同體。人們以血緣為紐帶、以地域?yàn)榛A(chǔ)。以生存為目的而建立自然共同體，特殊利益就等同于共同利益，是低水平的、不發(fā)達(dá)的的共同體，伴隨特殊利益與共同利益走向?qū)梗搽S之走向消亡。第二個(gè)階段，是虛幻共同體。伴隨商品經(jīng)濟(jì)的興起與生產(chǎn)力的進(jìn)步，個(gè)體的特殊利益開(kāi)始出現(xiàn)并呈不斷增多的趨勢(shì)，而個(gè)體的特殊利益與集體的共同利益之間的矛盾走向不可調(diào)和的階段，國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。但是此時(shí)的國(guó)家并不等同于真正的共同體，只是以調(diào)節(jié)特殊利益與共同利益之間的矛盾為借口，迫使個(gè)體讓渡出部分的自身特殊利益，將讓渡出的這部分特殊利益組成所謂的共同利益，這個(gè)階段的共同體是虛幻共同體。第三個(gè)階段，是真正共同體。共產(chǎn)主義社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的就是建立一個(gè)聯(lián)合體，在聯(lián)合體里，每個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展[1］。這里所提到的聯(lián)合體實(shí)際上就是真正共同體，在一定程度上來(lái)說(shuō)共產(chǎn)主義社會(huì)就是真正共同體。在真正共同體階段，個(gè)體的特殊利益與集體的共同利益逐漸從對(duì)立走向統(tǒng)一，但不是不意味著個(gè)人的特殊利益對(duì)集體的共同利益的妥協(xié)或是有意識(shí)地故意削弱共同利益，而是特殊利益與共同利益實(shí)現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一，維護(hù)個(gè)體特殊利益的實(shí)質(zhì)是維護(hù)共同利益，國(guó)家即是真正共同體。

基于馬克思共同體發(fā)展的3 個(gè)不同的階段，對(duì)共同體（國(guó)家）、利益、個(gè)體（公民）三者之間的內(nèi)在邏輯性進(jìn)行分析。國(guó)家作為共同體存在是歷史必然，有其必須堅(jiān)守的領(lǐng)域和界限；特殊利益與普遍利益的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)共同體的發(fā)展；而衡量共同體發(fā)展程度的標(biāo)尺是個(gè)體與共同體之間的關(guān)系。

在中國(guó)鄉(xiāng)村治理理論分析框架中，國(guó)家是鄉(xiāng)村治理的首要前提，國(guó)家作為共同體存在的歷史必然，在鄉(xiāng)村治理中起關(guān)鍵作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的正確方向，保障鄉(xiāng)村治理中的共同利益與公共性，維護(hù)社會(huì)公平正義。個(gè)體全面而自由地發(fā)展是鄉(xiāng)村治理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，村民與村落共同體之間的關(guān)系是衡量鄉(xiāng)村自治共同體的重要標(biāo)尺，伴隨村民個(gè)人能力與綜合素質(zhì)的提高，個(gè)體與鄉(xiāng)村共同體之間的張力也更加合理。利益是連結(jié)村民重要紐帶，共享共同利益是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。多元共治是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐取向，完善多元主體協(xié)同參與的共治機(jī)制，構(gòu)建共商共建共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

2 中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)及現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)歷程

中國(guó)探索基層農(nóng)村治理，力求找到符合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的道路。在從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，從互助組-初級(jí)社-高級(jí)社3 個(gè)階段，根本性地變革了鄉(xiāng)村。

農(nóng)村社會(huì)主義改造完成后，1958 年8 月29 日，中共中央政治局在北戴河會(huì)議上作出《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，在農(nóng)村建立人民公社，是國(guó)家鄉(xiāng)村治理的偉大嘗試。隨著時(shí)代變遷，人民公社這種政社合一的鄉(xiāng)村治理模式已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

隨著改革開(kāi)放推進(jìn)，1982 年12 月4 日五屆人大五次會(huì)議通過(guò)頒布了全面修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》。按照憲法規(guī)定，在鄉(xiāng)和鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，這意味著中國(guó)鄉(xiāng)村治理政社分開(kāi)的新形式將替代政社合一的人民公社模式。憲法的頒布激發(fā)了村民投入鄉(xiāng)村治理的活力，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動(dòng)中積極探索，一些農(nóng)村地區(qū)率先開(kāi)啟了鄉(xiāng)村自治模式，村委會(huì)作為基層自治組織應(yīng)運(yùn)而生。為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村自治，1987 年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，明確規(guī)定村委會(huì)是協(xié)助村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織[2］。隨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村自治制度體系的不斷完善，中國(guó)鄉(xiāng)村的面貌煥然一新，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民受教育程度等諸多方面都取得了巨大的進(jìn)步。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出了新的要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制[3］。

2.2 中國(guó)鄉(xiāng)村治理所取得的成就

中國(guó)鄉(xiāng)村在改革開(kāi)放之后實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，在黨和政府的幫助下，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，農(nóng)民的生存需求得到滿足，不再為衣食住行擔(dān)憂。改革開(kāi)放后，中國(guó)有7.7 億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，占同期全球減貧人口的70%以上，2020年消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象[4］。農(nóng)民的收入保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，收入來(lái)源也呈多樣化的趨勢(shì)，生活質(zhì)量不斷提高，不僅滿足了農(nóng)民的物質(zhì)需求，在一定程上滿足了農(nóng)民的精神需求。2021 年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)7 956 元，增長(zhǎng)19.1%，中位數(shù)是平均數(shù)的86.0%[5］。

中國(guó)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立初期的單一的政社合一模式，到改革開(kāi)放后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的政社分開(kāi)模式，村委會(huì)的建立，推進(jìn)了鄉(xiāng)村自治進(jìn)程，村民作為鄉(xiāng)村自治主體的地位得到顯現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

中國(guó)鄉(xiāng)村在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨一些問(wèn)題，如鄉(xiāng)村空心化；鄉(xiāng)村治理制度不健全，有誘發(fā)治理失序的風(fēng)險(xiǎn)[6］；鄉(xiāng)村社會(huì)組織能力欠缺、村委會(huì)定位存在缺陷[7］等。中國(guó)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題主要涉及到治理主體、治理過(guò)程、治理結(jié)果3 個(gè)方面，三者關(guān)系見(jiàn)圖1。

圖1 中國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題

2.3.1 主體行為策略化 首先，鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)出多樣化。鄉(xiāng)村治理中最重要的主體是村民，公共利益是將村民聯(lián)系起來(lái)的紐帶，村民的行為很大程度上受到利益的支配，只關(guān)注與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)，選擇性地參與鄉(xiāng)村治理。其次，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村自治多元主體，逐利傾向明顯，單方面地享受鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)利，逃避承擔(dān)鄉(xiāng)村自治過(guò)程的責(zé)任。再次，村委會(huì)作為鄉(xiāng)村自治組織，受到部分村干部治理觀落后及經(jīng)費(fèi)的限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3.2 組織機(jī)構(gòu)政府化 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》規(guī)定，政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)、支持與幫助的關(guān)系，但是在實(shí)踐中，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系出現(xiàn)了異化，村委會(huì)演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅取消后，由于缺少收入來(lái)源，多數(shù)村委會(huì)經(jīng)費(fèi)入不敷出，除了基礎(chǔ)工作開(kāi)銷外，很難在村里開(kāi)展公共活動(dòng)。村委會(huì)為了籌集經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目，在這一過(guò)程，村委會(huì)逐漸從服務(wù)村民演變?yōu)榉?wù)政府，村級(jí)事務(wù)自治特征弱化。

2.3.3 治理結(jié)果內(nèi)卷化 伴隨經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)家的農(nóng)村政策也從汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔唾Y源。在國(guó)家向鄉(xiāng)村輸送資源的過(guò)程中，出現(xiàn)了資源斷層、資源損耗，未能充分滿足公共利益訴求等問(wèn)題。并且這些資源并沒(méi)有切實(shí)地落到每戶村民，地方強(qiáng)勢(shì)人群在國(guó)家輸送資源的過(guò)程中得到較多資源?；鶎诱?quán)治理弱化，資源的公共性難以發(fā)揮，導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷化[8］。

3 構(gòu)建中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體的路徑研究

影響鄉(xiāng)村治理結(jié)果的因素較多，主要是自治制度不規(guī)范、村委會(huì)自治能力有限、國(guó)家輸送資源程序不完善[9］。中國(guó)的鄉(xiāng)村實(shí)質(zhì)上是村落共同體，將鄉(xiāng)村治理實(shí)踐與鄉(xiāng)村治理理論結(jié)合，探析中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)路徑。

3.1 引導(dǎo)完成自上而下的協(xié)商治理

3.1.1 完善鄉(xiāng)村治理的制度體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度建設(shè) 推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從村規(guī)民約到完備的治理體系轉(zhuǎn)變，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的制度保障。中國(guó)鄉(xiāng)村治理存在法律體系不完善的問(wèn)題，較多村民沒(méi)有樹(shù)立起較強(qiáng)的法律意識(shí)，未意識(shí)到須依法辦事。應(yīng)有序推進(jìn)依法治鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村法律體系，引導(dǎo)村干部向村民普及法律知識(shí)，鼓勵(lì)村民運(yùn)用法治理念，參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理。

3.1.2 完善基層組織結(jié)構(gòu)，提升基層組織協(xié)調(diào)配合能力和行政效率 村委會(huì)是聯(lián)結(jié)政府與群眾的橋梁，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村人才流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化，基層黨組織黨員普遍綜合素質(zhì)欠缺。應(yīng)大力鼓勵(lì)優(yōu)秀青年建設(shè)鄉(xiāng)村，提升基層組織人員的質(zhì)量，完善基層組織的結(jié)構(gòu)，提升基層組織之間的協(xié)調(diào)配合能力。

3.2 壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)利益共享

鄉(xiāng)村個(gè)體間的利益沖突是客觀普遍存在的，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展，個(gè)體間的利益有趨同的傾向，個(gè)體矛盾減少，共同利益增多。鄉(xiāng)村個(gè)體在共同利益驅(qū)使下，發(fā)展成為共同體，共同體也促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。當(dāng)鄉(xiāng)村的利益共同體構(gòu)建成功后，村民會(huì)在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，積極主動(dòng)地參與村級(jí)事務(wù)的管理。只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和共同利益的有效統(tǒng)一，才能從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建。

3.3 推進(jìn)多元鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同治理，完善共治機(jī)制

鄉(xiāng)村自治實(shí)質(zhì)是政權(quán)向鄉(xiāng)村回歸，鄉(xiāng)村治理的主體呈現(xiàn)多元化，涉及到村委會(huì)、村黨委、村民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織等。首先，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)治理主體的政治意識(shí)、法律意識(shí)、公共意識(shí)等，增強(qiáng)治理主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任感，在享受權(quán)利的同時(shí)履行義務(wù)。其次，村黨委、村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)完善鄉(xiāng)村自治體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從自發(fā)的、號(hào)召性活動(dòng)向規(guī)范化、制度化的方向轉(zhuǎn)變。再次，要正確處理鄉(xiāng)村治理不同主體的利益沖突，明確各鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)。以村委會(huì)與村民關(guān)系為例，村委會(huì)在鄉(xiāng)村自治中起領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)村民走正確方向。但村民缺乏政治意識(shí)，對(duì)參與鄉(xiāng)村自治不積極，鄉(xiāng)村自治在一定程度上演化為村委會(huì)治理。所以，應(yīng)加強(qiáng)村民的政治意識(shí)和責(zé)任感，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)多元共治。

4 總結(jié)

從歷史進(jìn)程看，中國(guó)處于馬克思所指的資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡的階段，馬克思共同體思想對(duì)社會(huì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義。應(yīng)根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，立足于現(xiàn)實(shí)，提升鄉(xiāng)村治理的行政效能，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展，提升村民的素質(zhì)與能力，使個(gè)體與鄉(xiāng)村共同體之間的張力合理，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治共同體的構(gòu)建。