■袁芳 葉子青

2014年3月，“大數(shù)據(jù)”首次寫入政府工作報告，中國大數(shù)據(jù)元年開啟。依托這一背景，2014年12月31日，全國乃至全球第一家大數(shù)據(jù)交易所在貴陽成立，于2015年4月14日正式掛牌運營。

此后，大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層政策不斷推進。2015年8月，國務院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，其中提出要全面推進中國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國；2016年，“十三五” 規(guī)劃綱要正式提出國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；2021年1月13日，國務院印發(fā)《“十四五” 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年國內(nèi)設立首家大數(shù)據(jù)交易所至今，地方政府推動設立的數(shù)據(jù)交易平臺超過20個。數(shù)據(jù)交易所的建立有利于企業(yè)更合規(guī)、高效獲取外部數(shù)據(jù)，賦能企業(yè)進行業(yè)務數(shù)字化、數(shù)據(jù)業(yè)務化的轉變，推動城市數(shù)字化轉型。

寧波推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設大數(shù)據(jù)交易平臺，有利于加速數(shù)據(jù)資源流通，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，對寧波構建“一體化” 的大數(shù)據(jù)中心體系具有重要的推動作用。是推動寧波各大產(chǎn)業(yè)智能化轉型升級的迫切需要，也是寧波搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的關鍵載體。

寧波“大數(shù)據(jù)” 發(fā)展現(xiàn)狀

寧波市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展迅速，近年來，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，在電子信息、軟件和新興服務產(chǎn)業(yè)領域，積極創(chuàng)建特色型中國軟件名城，目前全市有30 余家軟件和信息服務業(yè)企業(yè)在主板、新三板上市。

寧波的大數(shù)據(jù)政策和機構設置。2020年9月，寧波市出臺《寧波市公共數(shù)據(jù)安全管理暫行規(guī)定》（政府令第254 號），自12月1日起施行。該規(guī)定適用本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集與歸集、共享與開放、建設與管理、安全與保障等相關活動，對寧波市公共數(shù)據(jù)安全、促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)使用起到保障作用。

2020年6月28日，寧波市大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)會正式成立，協(xié)會由市大數(shù)據(jù)局主管。2020年6月，由寧波大數(shù)據(jù)局推動開發(fā)的“甬易辦” 系統(tǒng)上線，上線以來“甬易辦” 平臺總訪問量已達1000 余萬人次,共上線900 余項惠企惠民政策,惠及50 多萬戶企業(yè)(個人) ,兌付金額120 余億元。

2020年8月8日，寧波城市大腦建設應用啟動儀式舉行。寧波城市大腦獲得中國信息協(xié)會頒發(fā)的2020 政府信息化卓越成就獎，并入選《2020 政府信息化創(chuàng)新成果與優(yōu)秀案例選編》。

2021年3月，寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺上線運營，已接入市、縣77 個系統(tǒng)和江北、慈溪、海曙等分平臺。平臺采取統(tǒng)建模式，區(qū)縣 (市)依托寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺部署建設以應用為主的分平臺，不再單獨建設區(qū)縣(市) 平臺。目前，市政務云計算中心入駐單位280 個，入駐系統(tǒng)780 個。

寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。寧波市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎扎實，行業(yè)門類齊全，優(yōu)質(zhì)企業(yè)眾多，形成了以智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息制造產(chǎn)業(yè)、軟件信息服務產(chǎn)業(yè)“三駕馬車” 驅(qū)動的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。其中電子信息制造業(yè)已基本形成了以集成電路、汽車電子、光學電子、智能終端、電子材料、新型元器件等為特色的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)體系。

培育了一批龍頭企業(yè)。寧波市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)中的數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能化成套設備以及伺服電機、精密軸承等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術水平明顯提升，培育出海天精工、均勝普瑞、慈星集團、菲仕電機、柏同機器人等一批龍頭企業(yè)。2021年寧波市電子信息制造業(yè)總產(chǎn)值突破5000 億元，舜宇集團和東方日升入圍2021年中國電子信息百強企業(yè)。康強電子、比亞迪半導體、江豐電子、金瑞弘科技等集成電路產(chǎn)業(yè)逐步提升。

云上企業(yè)發(fā)展快速。2019年，實現(xiàn)凈增上云企業(yè)18000 家。截至2021年上半年，寧波市省級上云標桿企業(yè)數(shù)量已達100 家，占全省總數(shù)26.7%，位居全省第一，云上企業(yè)的發(fā)展模式、應用范圍、創(chuàng)新能力日漸增強。

寧波發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要問題

目前，寧波全市正大力推動數(shù)字化改革，新一代信息技術、智能技術與制造業(yè)深度融合，企業(yè)上云、用云進一步推進大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的深度應用和融合，制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平持續(xù)提升，但是從寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體情況看，還是存在很多不足，大數(shù)據(jù)交易平臺建設亦是存在眾多困難。

數(shù)據(jù)整合共享，對產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用有待提升。寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺相關功能需要進一步升級完善，部門內(nèi)部、橫向部門之間、市縣之間的條塊阻隔依然存在；數(shù)據(jù)開放相關細則尚未出臺，政務數(shù)據(jù)是否適合公開、是否涉密等尚未界定，缺乏相應的數(shù)據(jù)共享開放仲裁機制。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、集聚能力有待加強。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。與深圳、杭州、廣州等城市相比，寧波缺乏如BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）龍頭型、平臺型企業(yè)帶動發(fā)展，自主研發(fā)能力相對較弱、系統(tǒng)集成能力較差，產(chǎn)業(yè)綜合實力和創(chuàng)新能力有待提升。浙江省經(jīng)濟和信息化委員會公布的《2021年浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)百家重點企業(yè)名單》 中：電子信息制造業(yè)業(yè)務收入前30 家企業(yè)，杭州占到了13 家，嘉興6 家，寧波只有3 家，分別是舜宇集團、東方日升和群輝光電。盡管寧波企業(yè)的排名比較靠前，但總體數(shù)量仍然偏少，這也進一步反映了寧波制造業(yè)結構件發(fā)達，但在消費電子產(chǎn)品制造、電子元器件制造方面稍顯遜色的現(xiàn)狀。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)不足。市內(nèi)研究機構、軟件特色園區(qū)、眾創(chuàng)空間、知名企業(yè)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺數(shù)量相對不足。以軟件業(yè)為例，《2021年浙江省軟件業(yè)務收入前20 家企業(yè)名單》 只有一家寧波企業(yè)，為寧波吉利汽車研究院開發(fā)有限公司，杭州可謂一枝獨秀，占到29 家從榜單后3 位的營收來看，預計全省軟件30 強的門檻在9億-10 億元左右。寧波目前除均勝電子和吉利汽車研究院外，幾乎還沒有軟件企業(yè)能觸及這個規(guī)模體量。

建立大數(shù)據(jù)交易平臺建設存在困難。一是競爭激烈定位難。寧波周邊已建成多個大數(shù)據(jù)交易平臺，定位各不相同。如，上海數(shù)據(jù)交易中心定位于建成“全國乃至亞太數(shù)據(jù)交易中心”，錢塘大數(shù)據(jù)交易中心專注于工業(yè)大數(shù)據(jù)交易，浙江大數(shù)據(jù)交易中心定位于打造“全國第三方數(shù)據(jù)交易中心”。寧波建設大數(shù)據(jù)交易平臺，將與這些平臺形成競爭關系，如何進行差異化定位，是一大難題。二是缺乏數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)。目前我國的數(shù)據(jù)交易制度、標準還在不斷完善的過程中，一些規(guī)范性標準如國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準委已發(fā)布的《信息技術數(shù)據(jù)交易服務平臺交易數(shù)據(jù)描述》、《信息技術數(shù)據(jù)交易服務平臺通用功能要求》、《信息安全技術數(shù)據(jù)交易服務安全要求》 等三項大數(shù)據(jù)交易國家標準，分別于2019年1月1日、2020年3月1日生效。但國家層面的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)尚未推出。三是氛圍不足培育難。大數(shù)據(jù)交易的參與主體主要是企業(yè)，但目前寧波市大多數(shù)企業(yè)進行數(shù)據(jù)交易意識不強，交易氛圍不足。

寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

大數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的關鍵在于大數(shù)據(jù)的應用，寧波數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新變革迫在眉睫，應加快公共數(shù)據(jù)開放應用創(chuàng)新，加強數(shù)據(jù)供給和開發(fā)利用。

一是提升數(shù)據(jù)資源集成能力，加快推進城市大腦場景應用建設。對市縣統(tǒng)一的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺作進一步優(yōu)化和統(tǒng)籌；推進寧波城市大數(shù)據(jù)平臺建設，在城市大腦架構下，推進建設綜合應用場景建設，以及無人系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、5G 創(chuàng)新應用建設。

二是規(guī)劃構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈并制定行動計劃。寧波要主動對接國家和浙江省的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)自身大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)目標，結合寧波《寧波市智慧城市建設“十四五” 規(guī)劃》，確定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定寧波市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強化重點創(chuàng)新載體建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力倍增。

三是培育大數(shù)據(jù)領軍企業(yè)、園區(qū)等，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。梳理寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，分領域遴選領軍培育企業(yè)群，并且，打造一批工業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點示范企業(yè)和園區(qū)，推進重大項目實質(zhì)性建設，做大做強甬江科創(chuàng)大走廊、甬江實驗室、阿里寧波中心、華為鯤鵬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中芯寧波等重點項目、重點工程。

四是加快建設寧波大數(shù)據(jù)交易平臺。主要要做好以下三點：明確目標定位和服務功能。由政府牽頭，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)技術服務企業(yè)、已布局大數(shù)據(jù)板塊的龍頭企業(yè)、大數(shù)據(jù)服務機構和科研院所等社會力量，共同成立公司，承擔寧波大數(shù)據(jù)交易平臺的建設和運營事項。

欄目由本刊和江廈智庫經(jīng)濟研究院 共同主辦

以綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝、港航物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)切入，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，搭建聯(lián)通大數(shù)據(jù)供需雙方的橋梁；交易平臺應以推動數(shù)據(jù)資源開放、流通、應用為宗旨，采用市場化的運作模式開展數(shù)據(jù)質(zhì)量認證、數(shù)據(jù)格式標準化、數(shù)據(jù)衍生金融服務等專業(yè)服務。加大扶持，營造大數(shù)據(jù)交易良好環(huán)境。構建數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎環(huán)境、探索公共數(shù)據(jù)服務市場化利用方式和研究市場配置制度保障體系。大力培育市場主體，努力營造大數(shù)據(jù)資源、技術、產(chǎn)品、交易、應用等協(xié)同發(fā)展的良好格局，鼓勵政府部門購買數(shù)據(jù)，積極引導企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易；加大財政支持力度，設立大數(shù)據(jù)交易專項資金，支持各類社會主體開展數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、加工、應用等業(yè)務，并支持有一定實力的龍頭企業(yè)、大數(shù)據(jù)服務機構、科研院所等社會力量積極參與大數(shù)據(jù)交易平臺建設；加快培育和引進大數(shù)據(jù)人才，建立健全多層次大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，培育大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。健全法規(guī)，確保大數(shù)據(jù)交易合法合規(guī)合理。學習借鑒貴陽、上海、武漢等地大數(shù)據(jù)市場交易標準體系，研究制定有關大數(shù)據(jù)交易的標準規(guī)范、服務規(guī)則、技術協(xié)議等，明確數(shù)據(jù)所有權、交易底線等問題，建立市場化的現(xiàn)代運行機制，發(fā)展培育數(shù)據(jù)流通市場，規(guī)范大數(shù)據(jù)市場交易行為，并且建立數(shù)據(jù)安全保護機制。上海數(shù)據(jù)交易所成立，同期《上海市數(shù)據(jù)條例》 發(fā)布，并于2022年1月1日起正 式施行。這是國內(nèi)首部省級人大制定的數(shù)據(jù)條例，把數(shù)據(jù)納入法治的軌道，值得寧波借鑒?！?/p>