楊曉剛，周家映，范麗江

（1.云南云嶺橋梁工程有限公司，云南 昆明 650200；2.云南楚大高速公路投資開發(fā)有限公司，云南 大理 671013；3.云南賓南高速公路有限公司，云南 大理 672100）

0 引言

習總書記提出“發(fā)展不得以犧牲生命為代價”，安全生產(chǎn)工作的方針為“安全第一、預防為主、綜合治理”，在如今高質量、高效率發(fā)展的基礎設施建設大潮中，安全與發(fā)展的相互協(xié)調變得尤為困難，一線作業(yè)人員安全意識淡薄，安全管理人員紅線意識不足，安全生產(chǎn)工作推進受到阻礙。只有強調安全生產(chǎn)紅線，提升安全生產(chǎn)管理能力，壓實安全生產(chǎn)責任，完善安全管理措施，才能有效遏制重、特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障工程施工人民生命財產(chǎn)安全。

1 當前安全生產(chǎn)形勢分析

當前我國安全生產(chǎn)管理工作形勢嚴峻，據(jù)應急管理部2020 年新聞發(fā)布會報告，2020 年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故3.8 萬余起，死亡人數(shù)2.74 萬余人。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但仍然復雜嚴峻，建筑施工企業(yè)趕工期、搶進度現(xiàn)象增多，加上外部經(jīng)濟環(huán)境沖擊，不確定因素增多，各類安全風險隱患加大。除大數(shù)據(jù)統(tǒng)計內容之外，建設項目本身安全管理工作松懈，參建各方重生產(chǎn)、重效率、輕安全的情況時有發(fā)生，一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)責任落實不到位，不到底，安全技術交底走過場、走流程，施工現(xiàn)場安全管理措施不完善，安全經(jīng)費使用不到位等問題，導致建設施工過程中安全生產(chǎn)管理工作難度加大，不到位的安全管理工作間接導致安全生產(chǎn)風險增加，從而加大對施工人員生命安全威脅。

2 安全生產(chǎn)風險因素分析

2.1 不安全行為

在日常建設施工過程中，一線作業(yè)人員本身素質不高，在作業(yè)過程中，難以分辨存在安全風險的施工環(huán)節(jié)和工藝，大多數(shù)工人均按照經(jīng)驗施工，成為安全責任落實不到位的主要原因之一，施工現(xiàn)場常會發(fā)生裝載機鏟斗載人、非載人機械“掛”人、“空中飛人”等情況時有發(fā)生，據(jù)施工現(xiàn)場了解，并非工人不了解該行為存在風險，僅只為了“圖方便”，而選擇鋌而走險。據(jù)統(tǒng)計，人的不安全行為所導致的事故占事故總數(shù)的90%，制止人的不安全行為是安全管理工作中的重中之重，也是響應安全管理中最后一道屏障：個體防護。因此，人的不安全行為為第一要素。

2.2 物的不安全狀態(tài)

建設工程中發(fā)生物體打擊事故、坍塌、爆炸等，均可以歸類為工程的不安全狀態(tài)導致的事故，而導致該類事故最重要的原因為：物體本身的不穩(wěn)定或者人的行為導致物體處于不穩(wěn)定狀態(tài)。公路工程中涉及這類問題的很多，對于此類問題，我們分3 部分來說明。

2.2.1 路基工程

路基工程中涉及的安全風險因素有：物體打擊、坍塌、高處墜落、機械傷害。主要來自于路塹高邊坡、高大擋土墻、攔砂壩、高填方等易掉落物體、風險較大、防護較為困難的區(qū)域。

2.2.2 橋梁工程

橋梁工程中主要的安全風險有：物體打擊、高處墜落、坍塌、機械傷害、火災、爆炸。風險源主要包括：高處墜落的落石、廢棄混凝土、工器具、施工材料、工人個體防護意識、人工挖孔樁孔口防護缺陷、操作平臺防護缺陷、上部施工防護缺陷等。

2.2.3 隧道工程

隧道工程中主要的安全風險有：物體打擊、高處墜落、坍塌、機械傷害、爆炸、中毒、突泥、涌水、巖爆。隧道工程在施工過程中為重點安全風險管控對象，因其安全風險多、防護難度大、傷亡事故頻繁的特點，需要在施工中對其進行嚴格監(jiān)控。風險源有：浮石、墜落工具、廢棄混凝土塊、飛濺物、不良地質、水源、硫化氫氣體、二氧化碳、個體防護措施不到位、氣體檢測頻次不足。

2.3 安全管理行為不規(guī)范

2.3.1 安全管理體系不健全

安全管理體系文件作為一個項目安全管理的指導性文件，需要項目負責人組織，各部門參與制定，定稿后的安全管理體系文件需要母體公司審核、建設單位審批。作為綱領性文件，如果存在指導缺陷，則會導致管理上出現(xiàn)問題，工作開展就會出現(xiàn)安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時的情況，安全人員不能有規(guī)劃地實施，部分安全管理文件、規(guī)定、標準、法律等不能及時更新，則會導致安全工作開展進入一個誤區(qū)[1]?？傮w來說，安全管理體系文件是否健全會影響到一個項目安全管理工作的整體。

2.3.2 組織機構建立不到位

安全管理講究“一崗雙責、黨政同責”“橫向到邊、縱向到底”，一個完備的安全組織機構應該覆蓋到一線作業(yè)人員，真正做到人人管安全。相反，如果組織機構建立不健全，則會導致安全管理工作斷檔，安全隱患整改不徹底，安全事故報送不及時，從而間接影響到安全工作的開展。

2.3.3 專項施工方案編制、審批不及時

任何危險性較大的分部分項工程開工前，都應根據(jù)其安全風險等級編制施工專項施工方案，并應根據(jù)危險系數(shù)大小、危險程度，考慮是否需要專家論證，編制完成后，報送監(jiān)理單位、建設單位和母體公司進行審核、審批，總監(jiān)理工程師審批后方能實施。在實際施工過程中，會出現(xiàn)專項施工方案報送不及時，導致已開始施工的工程，方案卻暫未編制上報審批，在未具有指導意見的情況下進行施工，往往導致安全得不到保證，安全事故頻發(fā)。專項施工方案執(zhí)行不到位也是安全管理工作中的一大難點，現(xiàn)場施工與專項施工方案不一致往往會受到多方面因素的影響，錯誤的安全設施搭設方式或安全設施建設不及時都會造成慘痛局面。

2.3.4 安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足

安全生產(chǎn)費是安全設施防護的前提和保障，該費用作為項目概算的一部分，卻又獨立于其他費用，安全生產(chǎn)費用占項目總投資的2%，該費用不得作為收益，只能用于安全生產(chǎn)設施投入。安全設施的投入與項目安全管理水平有關，熟練地掌握安全防護知識，能完成更多的安全防護設施建設，從而保證足夠的安全生產(chǎn)費用使用。反之，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足則會導致安全防護不到位或安全設施安全性不高，造成防護缺陷。

2.3.5 安全教育、培訓交底不及時

安全教育、安全教育培訓是安全生產(chǎn)工作中最為重要的一個環(huán)節(jié)，《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“工人未經(jīng)安全交底不得上崗工作”，在安全生產(chǎn)工作中，要實現(xiàn)本質安全的目標，首先得實現(xiàn)一線作業(yè)人員樹立安全意識、紅線意識，安全管理人員更加應該重視生命、重視安全工作的重要性。安全教育、安全培訓交底工作不及時，會導致一線作業(yè)人員對自身崗位存在的安全風險認知不足，對所操作的機械設備操作安全規(guī)程不清楚。在日常的施工過程中，由于一線作業(yè)安全意識不足導致的事故比比皆是，然而安全教育不到位成為這些事故的導火索。

2.3.6 特種設備手續(xù)不齊全、 特種設備操作人員安全教育不到位

在公路建設過程中，特種設備的管理成為安全管理工作較為重要的一塊，特種設備多為大型設備，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故則多為重大以上事故，因此特種設備的安裝、使用、維修、保養(yǎng)、拆除都需要嚴格地監(jiān)控管理，設備日常管理過程中遵循“一機一檔”建立原則。特種設備管理不當，導致安全事故發(fā)生時，造成危及生命局面，日常的維護、保養(yǎng)必須有跡可循，能夠延長設備的使用壽命，提升使用過程中的安全性能。

2.3.7 日常檢查、定期檢查、專項活動、特殊時段檢查開展不及時、不到位

風險隱患排查及整改是安全管理工作最為核心的內容，施工現(xiàn)場安全管理工作情況能有效反映項目整體安全管理水平。日常檢查也稱為日常安全巡查，為安全生產(chǎn)工作中最為常見，也最為重要的一項內容，日常巡查的安全隱患能做到快速發(fā)現(xiàn)、快速整改，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。定期檢查為每個月、每個季度、半年度對施工現(xiàn)場進行全面檢查，該檢查范圍較大。專項活動檢查為消防、特種設備、專項施工方案執(zhí)行情況檢查等，有時也對照文件進行檢查，單一的檢查，但范圍檢查廣。特殊時段檢查主要包括：歲末年初、冬季防寒、雨季特殊時期安全檢查，與季節(jié)情況有關。上述檢查開展不到位則會導致安全責任落實不到位，隱患得不到徹底地整改，安全管理人員專業(yè)素質不高則會導致安全檢查浮于表面，難以根治安全隱患。

2.3.8 “平安工地”建設工作推進不到位

“平安工地”建設工作為安全管理工作的核心，施工單位每月進行自評，監(jiān)理單位每季度對施工單位進行評價，建設單位每半年對參建各方安全管理工作進行評價，同時相關主管部門也可對項目安全管理工作進行監(jiān)督管理?！捌桨补さ亍惫ぷ魍七M不力會導致安全管理工作混亂，無法對安全管理工作進行系統(tǒng)性的評價。

3 安全防護措施及其優(yōu)化

3.1 路基工程

路基工程常見的基礎防護設施有：防護欄桿、防護網(wǎng)、警示標志、警示彩旗、通用警示標志、提示標志、爬升軟梯（人工挖孔樁）、孔口覆蓋板（抗滑樁）、半月板（抗滑樁），警戒水碼等。

我們重點對防護欄桿、防護網(wǎng)、半月板進行優(yōu)化，其余均按照使用用途進行使用即可。路基工程防護欄桿在設置過程中一般搭配防護網(wǎng)進行使用，防護欄桿主要設置在高度超過2m 臨邊位置或路塹高邊坡碎落臺位置，以保證施工人員施工安全。在防護措施搭設過程中，我們一般按照2m 間隔，高度大于1.2m 進行搭設，一般采用專用防護欄桿材料或鋼管進行搭設，搭設完成好，在欄桿中間空余位置掛設防護網(wǎng)，隨后設置“禁止拋物”“禁止攀爬”“臨邊危險”等警示標志（圖1）。

圖1 公路建設中常見的臨邊防護欄桿

該臨邊防護最大的缺陷在于欄桿底端焊接及構件在轉角位置的防護。底端焊接建議采用如下方式。

如圖2 所示，在原地線下預埋φ16mm 的鋼筋，上方預留20cm 焊接長度，預埋件間距2m，隨后設置防護欄桿的豎桿，扣件連接橫桿，預留的20cm 焊接鋼筋靠內側加裝擋腳板，以滿足安全標準化要求。

圖2 防護欄桿底角焊接

其次，施工過程中，會出現(xiàn)部分施工單位會忽略欄桿轉角處的防護，而在施工過程中，轉角位置是一大風險點，極易發(fā)生高處墜落，防護欄桿轉角處可采用短桿進行扣件連接，以保證不會出現(xiàn)防護缺陷。若轉角位置為上下爬梯位置，則在該位置設置為簡易單開門，且在門鎖位置設置插銷裝置，上下爬梯后，將插銷鎖上，即可變?yōu)榉雷o欄桿。

3.2 橋梁工程

橋梁工程中涉及的安全防護設施很多，例如：安全爬梯、防護網(wǎng)、安全作業(yè)平臺、安全警示標志、提示標志、爬升軟梯（人工挖孔樁）、孔口覆蓋板（人工挖孔樁）、半月板（人工挖孔樁）、防護欄桿（橋面系）等。本文中將對安全作業(yè)平臺的防護進行優(yōu)化。

安全作業(yè)平臺也稱為橋梁墩柱施工作業(yè)平臺，常見的作業(yè)平臺為：在墩柱高度大于2m 后，澆筑時預留大于φ10cm 的對穿孔洞，后在孔洞中穿入φ10cm 的圓柱形鋼棒，外伸長度大于2 榀20cm 工字鋼底板寬度，后采用2 排并列作為底端支撐，上方采用可鎖死的千斤頂四角支撐，上方制作安設制作好的安全作業(yè)平臺。

具體需要優(yōu)化的為安全爬梯與安全作業(yè)平臺之間的安全過道及安全作業(yè)平臺邊角處防護措施。安全爬梯與安全作業(yè)平臺之間的安全過道為橋梁工程施工過程中一個重要的安全防護措施環(huán)節(jié)，在施工作業(yè)中，我們經(jīng)常能夠看到工人在上到安全爬梯頂端時，會存在安全爬梯與施工作業(yè)平臺有一段距離，工人會冒險從安全爬梯上爬過，后手抓作業(yè)平臺防護欄桿進入施工作業(yè)平臺，不僅非常危險，且違反安全生產(chǎn)法要求。在施工作業(yè)過程中，我們可以采用將安全爬梯臺階雙面增加防護欄桿，并在兩端設置可固定的掛鉤，爬梯掛設的四個底角位置設置限位措施，以保證過道不會左右滑動。安全過道相對于當前設置的簡易過道，安全防護性能有了較大提升，且容易拆卸，方便工人操作。

安全作業(yè)平臺轉角處一直是橋梁工程施工安全防護的一大重災區(qū)，部分定制橋梁墩柱模板雖然自身具有安全作業(yè)平臺，但轉角處依然存在較大的安全隱患。欄桿部分與路基工程中防護欄桿轉角位置采用的措施相同，也可采用鋼筋加工廠自制的防護籠，底板位置對兩側平臺可采用掛鉤式連接，可參考安全過道中掛鉤的制作方法，上鋪設木板以防止物品墜落。

3.3 隧道工程

隧道工程安全防護設施，在目前安全標準化逐漸完善的前提下，已經(jīng)逐漸形成一套體系[2]。其中最重要的即為長隧道、特長隧道的“八大系統(tǒng)”（門禁系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、有毒有害氣體檢測系統(tǒng)、隧道監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、逃生管道、應急救援系統(tǒng)），本文主要對逃生管道的設置進行優(yōu)化。

逃生管道為隧道二襯至掌子面前20m 位置設置的內徑大于80cm，壁厚大于1cm 的可通過型管道，在隧道中設置時，一般要對管道進行扣件連接，管道下方采用雙排工字鋼進行固定，安裝時需要通過裝載機吊裝連接，安裝難度較大。在仰拱施工過程中，要對管道進行拆除才能進行仰拱施工作業(yè)。因此，在大部分時候，逃生管道在正常施工時，基本都為斷開情況，難以起到逃生救援的作用。

優(yōu)化措施為：在仰拱施工過程中，隧道施工專職安全員必須全程在該段位置觀察，出現(xiàn)掉塊、開裂情況，立即組織人員撤出隧道，逃生管道設置在仰拱開挖的相反側（下導開挖時一般分左右開挖），可以保證人員在該段出現(xiàn)坍塌時，能夠順利從逃生管道爬出。

3.4 安全基礎管理措施優(yōu)化

3.4.1 加強安全教育、安全培訓交底力度

三級安全教育及入職前安全培訓是安全工作的第一道防線，有效地將安全培訓交底做到位，能夠從思想上增強一線作業(yè)人員安全意識、紅線意識、底線思維。交底人員必須提升自身安全素質、安全管理能力，才能將交底工作落到實處，落到細處。安全教育、培訓交底必須全員覆蓋，務必做到全員得到安全教育。

3.4.2 建立健全安全管理組織機構

健全的安全管理組織機構是安全工作開展的前提，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》對不同類型項目安全管理人員配備要求，配備足夠的安全管理人員，做好全員安全生產(chǎn)責任制落實，橫向到邊、縱向到底，層層壓實責任。

3.4.3 嚴格危險性較大分部分項工程審查審批制度

施工單位要在安全風險評估完成后，立即開展危險性較大分部分項工程專項施工方案的編制，組織各部門進行編制，編制完成后盡快完成報審工作。監(jiān)理單位要認真對照危險性較大的分部分項工程審查制度，組織各部門進行審查。

3.4.4 加大對施工現(xiàn)場的安全隱患排查治理力度

要嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險管控及隱患排查雙治理制度，在定期檢查和專項檢查中，穿插不定期的日常安全隱患排查，進一步強化安全檢查體系，重點對路基工程高路塹、高邊坡的風險隱患排查，橋梁工程專項施工方案、爬升裝置、特種設備及臨邊防護的重點管控，特別是隧道的監(jiān)控量測、“八大系統(tǒng)”運行情況、安全設施等的重點排查和動態(tài)監(jiān)控。按照風險評估中的重大風險隱患清單，對照管理制度檢查重點，逐一核查重大風險源，做好觀測及檢查記錄。做到“立行立改、舉一反三”的檢查目標，杜絕安全檢查走流程、走形式、走過場。此外，對特殊時段的安全檢查要加大頻次，例如：春冬季節(jié)的大風天氣、寒流影響的專項檢查要根據(jù)天氣狀況提前部署、提前準備，針對特殊時段的安全生產(chǎn)方案要有一定的應對措施，夏季要做好消防安全和雨季施工的定期檢查和專項檢查，對特殊管控部位例如：職民工駐地、林地附近施工點、鋼筋加工場、材料倉庫等易發(fā)生火災隱患的區(qū)域，應加大巡查力度，重點排查[3]。

3.4.5 針對項目情況制訂應急預案及應急處置方案

針對危險性較大的分部分項工程及項目整體風險評估中所涉及的重大風險源要制定合理、可行的綜合應急預案、專項應急預案及應急事件處置方案等，在制訂方案時，應結合項目實際，綜合考慮環(huán)境因素、水文條件、地質條件、風險等級等因素，制訂符合項目實際的應急預案，并組織技術負責人、安全負責人以及相關工作人員對應急預案進行審核，形成審核意見修改完善。制訂完成的應急預案要定期或不定期（視項目實際情況確定）對應急預案進行演練，形成演練報告，總結應急預案可行性，并對預案進行修改，確保應急預案可行。

3.4.6 做好“平安工地”建設工作。

“平安工地”建設工作的推進關乎項目整體安全情況，定期的進行“平安工地”自評及評價工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目安全管理過程中存在的問題，及時對日常工作進行調整?！捌桨补さ亍惫ぷ魇琼椖堪踩芾砉ぷ鞯暮诵?，要加以重視。圍繞“平安工地”檢查內容開展的工作，涵蓋了幾乎所有的安全管理工作面，良好的自我評價及定期評價工作。

4 結語

針對目前安全生產(chǎn)形勢嚴峻問題，本文對現(xiàn)場施工安全管理中較為薄弱的生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)進行改善，希望能對安全管理工作提供一定幫助，堅守安全紅線，把握底線思維，按照優(yōu)化措施要求能夠進一步提高施工現(xiàn)場安全管理水平。但本文中對安全管理措施的優(yōu)化僅為施工安全管理重難點的冰山一角，希望在后續(xù)工作中能為安全生產(chǎn)管理提供更多合理地優(yōu)化措施，為施工本質安全提供更多的建議。