王婷

（貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

基于國土空間規(guī)劃體系不斷健全，城市規(guī)劃和魅力空間打造的內(nèi)涵得到延伸和拓展，為我國各項事業(yè)高質量發(fā)展提供了助力，逐步推進我國空間治理現(xiàn)代化體系的完善。因此，有必要深入探究魅力景觀空間構建的相關內(nèi)容，進而實現(xiàn)國土空間規(guī)劃總目標。

1 關于國土空間格局規(guī)劃使用現(xiàn)狀

從我國國土空間區(qū)域格局看，當前仍處于不平衡的發(fā)展狀態(tài)，尤其在人口數(shù)量與日俱增的情況下，地區(qū)之間的差異也較大。研究發(fā)現(xiàn)，國家國土空間存在明顯的二元特征，且呈現(xiàn)經(jīng)濟地理不平衡的發(fā)展格局。在此種格局狀態(tài)下，國家在魅力景觀打造上，更加傾向于欠發(fā)達區(qū)域，旨在提升城市的整體競爭實力，縮小城市之間的差異，最大程度上維持國土空間較為平衡的局面。在空間區(qū)域不平衡問題上，也存在一定的爭議性，部分研究認為可利用增長極理論等理論改善此種不平衡局面；部分研究認為可基于人口紅利和制度紅利層面改善不平衡格局?；谖覈旧淼牡赜驈V泛，因此，在國土分區(qū)上，也存在不同的觀點，部分研究認為我國國土超過一半以上不適宜居住使用，宜居住區(qū)域在20%左右，認為環(huán)境的容量是有限的，從我國自然地理視角看，有研究認為圍繞國土空間不平衡問題展開研究，可更好保證國土空間規(guī)劃科學合理[1]?；诳臻g規(guī)劃視角看，主要任務和目標從“以發(fā)展為主導”理念轉變?yōu)椤吧鷳B(tài)優(yōu)先、以人為本”理念，在空間規(guī)模上從“增量為主”轉向“存量為主”理念；同時，高度重視空間規(guī)劃的操作性，并在實踐中逐步完善和優(yōu)化開發(fā)保護建設制度，實現(xiàn)空間治理目標。另外，要基于國土空間規(guī)劃語境下，加強信息技術的應用，持續(xù)提升城市規(guī)劃和設計水平，打造魅力城市景觀。

2 分析國內(nèi)外城市空間治理情況

空間治理能力現(xiàn)代化，可提高政府科學管理，能夠健全市場機制，有利于健全法治體系，基于國土空間規(guī)劃語境下，空間治理水平得到提升，并在治理過程中，取得了一定的收效。就國外城市空間治理能力現(xiàn)代化程度看，國外的空間治理以“公共物品和公共服務”為主，治理主體從政府演變?yōu)檎?、市場、公民多主體格局。我國相關研究學者則認為國土空間規(guī)劃和空間治理，要集中在城市當前主要問題上，保證治理主體的多元化，鼓勵和引導政府、公民、社會、市場等多元主體的參與，強調(diào)治理對象的復雜性，確保通過解決實際問題均衡政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)之間的關系，空間治理現(xiàn)代化基本邏輯架構如圖1 所示。

圖1 空間治理現(xiàn)代化基本邏輯架構

國土空間規(guī)劃語境下，國土空間規(guī)劃的轉型發(fā)展，規(guī)劃主體從政府主導轉向多元主體共同參與，更好兼顧了政府、市場及公民之間的利益關系，為國土空間規(guī)劃和空間治理現(xiàn)代化建設提供了基礎條件，有利于實現(xiàn)國土空間共建、共治及共享目標。就發(fā)展方式看，從外延式發(fā)展模式轉向精細化防治，進一步實現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置，有利于提高資源利用率。就規(guī)劃保障視角看，從空間藍圖向公共政策轉變，實現(xiàn)全域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，更好調(diào)配各方之間的利益關系，滿足各方的利益訴求，更好將國家的意志落實到實處[2]。從規(guī)劃管理方式上看，逐漸從傳統(tǒng)監(jiān)管模式轉向智慧營城模式，充分運用各項現(xiàn)代化信息技術獲取信息數(shù)據(jù)，發(fā)揮技術在國土空間治理中的作用，例如人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術等新一代信息技術，逐步提高了空間治理數(shù)字化水平，為魅力城市空間打造夯實基礎。城市規(guī)劃更新主要對象如表1 所示。

表1 城市規(guī)劃更新的主要對象

3 國土空間規(guī)劃語境下魅力景觀空間構建研究

3.1 治理主體向多元化方向發(fā)展，增強社會認同感

國土空間規(guī)劃語境下，城市魅力景觀空間構建，在市黨委書記、市長等領導者的帶動下，逐步建立起市級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌機制，重點強調(diào)城市空間規(guī)劃戰(zhàn)略，并與政府之間建立聯(lián)動機制，協(xié)同推進國土空間規(guī)劃的作用，并協(xié)調(diào)社會、公眾等多方力量，共同參與，做好全面且充分的調(diào)研工作，了解人民內(nèi)心的真實需求，并引起社會對國土空間保護和利用的認知程度，進而將各方思想統(tǒng)一到同一戰(zhàn)線上。

3.2 結合城市實際，協(xié)同地區(qū)區(qū)域發(fā)展

基于旅游消費需求日益增長，旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游消費者比例也持續(xù)攀升，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旅游群體認為休閑活動可滿足精神需求，緩解精神壓力；同時，在旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展背景下，我國國民經(jīng)濟的增長速度也加快，并在國家相關政策傾斜和支持下，持續(xù)刺激了旅游消費，拉動了經(jīng)濟增長，增加了國民的經(jīng)濟收入，并有效維持了我國空間區(qū)域平衡，意義重大。因此，結合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，充分打造旅游+農(nóng)業(yè)+生態(tài)一體化的魅力景觀區(qū)域，進而更好吸引旅游者的注意力。魅力景觀重點強調(diào)對自然資源的充分挖掘和利用，以盤活區(qū)域活力，提升國家整體競爭實力。

魅力景觀構建是國家基于城鎮(zhèn)化發(fā)展層面提出的，旨在打造自然與文化資源相對集中的區(qū)域，但在具體規(guī)劃和執(zhí)行層面開展難度較大，需要在實踐中不斷探索和實現(xiàn)?；趪临Y源規(guī)劃語境下，利用空間區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的河流、水系，構建美麗濱水景觀帶，建設生態(tài)綠地網(wǎng)絡體系，并在明確用地性質基礎上，優(yōu)化交通路網(wǎng)分布，根據(jù)人群來向情況，優(yōu)化魅力景觀構建，并科學規(guī)劃處慢行交通通道，實現(xiàn)在“城市公園”概念基礎上的延伸，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，更好實現(xiàn)魅力景觀規(guī)劃和構建的預期目標。

3.3 加強對山水林田的保護，清晰化界定魅力景觀范圍

為實現(xiàn)對山、水、林、田的整體保護和管理，充分維護自然要素資源的穩(wěn)定性，對國土空間規(guī)劃和開發(fā)活動進行保護，保護和保留農(nóng)林用地數(shù)量，逐步擴大森林覆蓋率，維持自然資源要素數(shù)量與資源布局的穩(wěn)定性。同時，在保護自然要素基礎上，遵循“因地制宜”的景觀規(guī)劃原則，明確劃分自然資源類別和級別，進而優(yōu)化資源結構，實現(xiàn)對自然要素的保護，并彰顯城市空間區(qū)域中自然要素的特色，逐步強化國土空間生態(tài)的環(huán)境功能。在國土空間規(guī)劃語境下，樹立了“城市更新”概念，逐步豐富了城市更新的內(nèi)涵，提升了城市景觀構建的層次感；充分利用城市區(qū)域空間進行規(guī)劃設計，并將“以人為本”理念貫穿在城市魅力景觀構建中，基于“人”的需求，打造魅力空間景觀[3]。

基于國土空間規(guī)劃語境下構建魅力景觀區(qū)，提高空間區(qū)域治理水平同時，擴大國家魅力景觀區(qū)的范圍，進而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，充分彰顯城市自然與文化的融合，實現(xiàn)自然資源保護目標同時，打造宜人宜居宜業(yè)的魅力景觀區(qū)，進而促使城市區(qū)域平衡發(fā)展。因此，在構建魅力景觀區(qū)過程中，要充分結合區(qū)域的地理特征，分析地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況，可結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃和部署，充分利用自然山、水、林、田等資源要素打造區(qū)域景觀特色，以康養(yǎng)、休閑娛樂為魅力景觀區(qū)構建主題，彰顯地域特色同時，實現(xiàn)區(qū)域空間格局再平衡目標。例如，某郊野公園（圖2）打造過程中，以郊區(qū)的農(nóng)田、濕地、自然村落、歷史風貌及現(xiàn)有的生態(tài)人文資源進行整合，基于國土空間規(guī)劃語境下，打造魅力景觀，實現(xiàn)全域內(nèi)土地的綜合整治，并在政策支持、資金支持下，打造出生態(tài)游憩功能健全的郊野開放景觀空間。國土空間規(guī)劃語境下，對國家魅力景觀構建提出了新要求，強調(diào)對國土空間自然資源要素的利用及生態(tài)保護和修復，促使國土空間格局得到優(yōu)化，逐步改善生態(tài)環(huán)境質量，從根本上提升國土空間品質，實現(xiàn)國土空間有效規(guī)劃。

圖2 城市郊野公園規(guī)劃格局

例如，部分城市因地制宜建設了山水林田湖修復試點，加強河道整治（河道現(xiàn)狀如圖3 所示），統(tǒng)籌考慮了山水林田湖要素的管理問題、技術問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，擬打造出環(huán)河流域、濕地草地及重要交通沿線景觀地帶，從而發(fā)揮出“以點帶面”的示范效應。同時，加強資金投入，加大小流域的治理能力，實現(xiàn)對城市水源林及鄉(xiāng)村環(huán)境的整體政治，進而改善重點態(tài)功能區(qū)的環(huán)境質量，提高生態(tài)治理力度，并加強坡改梯、河岸治理等工程建設，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)化國土空間布局，實現(xiàn)魅力景觀構建總體目標[4]。

圖3 河道現(xiàn)狀

3.4 加強對鄉(xiāng)村文化資源的保護和利用

基于國土空間規(guī)劃語境下構建魅力景觀空間，必須遵循魅力空間景觀的構建要素和原則，在遵循生態(tài)規(guī)律的基礎上進行構建和營造，加強對自然、人文景觀及生態(tài)環(huán)境的保護，部分地區(qū)在魅力景觀構建過程中，最大程度上保留了傳統(tǒng)建筑、保留了歷史文化遺產(chǎn)，注重對村莊原有空間的保護，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化的軟實力，并深入挖掘傳統(tǒng)文化，積極引進外來文化，實現(xiàn)對傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

綜上所述，就一線城市整體發(fā)展情況看，經(jīng)濟、政治、文化等要素的發(fā)展迅猛，為打造魅力城市景觀，有必要基于國土空間規(guī)劃語境下，提高空間治理水平，構建和諧家園，積極肩負起新時代重任，建立“公園城市”示范區(qū)，并在聯(lián)動效應下，帶動城市周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并加強網(wǎng)絡現(xiàn)代化建設，突出城市特色。因此，在魅力景觀打造過程中，要加強路網(wǎng)建設，發(fā)揮道路交通樞紐功能作用，并在互聯(lián)互通技術支持下實現(xiàn)同城同網(wǎng)。同時，依托公共服務優(yōu)勢，加強文化教育基地建設、醫(yī)療建設，進一步打造城市商業(yè)圈。