打好種業(yè)翻身仗

全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任張勇：

張勇指出，去年制定的《種業(yè)振興行動方案》，明確了路線圖、任務書。要落實好此方案，需要針對當前種業(yè)領域存在的問題，通過完善種業(yè)發(fā)展體制機制推動多主體協(xié)同發(fā)力，通過重點技術創(chuàng)新突破推動種業(yè)面上科技整體進步。

張勇表示，推動種業(yè)振興是政府、科研機構、種業(yè)企業(yè)的共同責任。從政府的角度，要打破條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀，加快健全政府引導、科研院所和種業(yè)企業(yè)參與的種業(yè)發(fā)展共建共享機制，各級政府主要側重于公益性基礎設施建設和政策供給，推動育種資源向科研院所、種業(yè)企業(yè)公平開放，堅持全國一盤棋，上下聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同，上馬種業(yè)項目、建設種質資源庫等要加強統(tǒng)籌、合理布局，避免低水平重復建設。從科研院所和種業(yè)企業(yè)的角度，要進一步健全“產學研用”融合新機制，通過建立收益分享機制等方式，促進科研院所與種業(yè)企業(yè)深度合作，推動育種創(chuàng)新成果加快轉移轉化，推動形成育種研發(fā)與品種推廣有序分工、密切配合、權益共享的種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展格局。

集中力量重點突破種業(yè)科技重大課題。從調研情況看，我國農業(yè)生物育種設施平臺分布在不同單位，規(guī)模小、力量散，大多習慣做“短平快”的工作，導致突破性創(chuàng)新品種少，基礎性、長期性、戰(zhàn)略性研究不夠。建議對種業(yè)科研創(chuàng)新需求進行全面梳理，按照輕重緩急，明確時序安排，聚焦種業(yè)中玉米、大豆、豬、牛等“卡脖子”品種，明確國家重大課題進行攻堅，整合多方資源、實現(xiàn)重點突破，以重點科技突破帶動面上創(chuàng)新發(fā)展，降低種業(yè)對外依存度，提高我國種業(yè)國際競爭力。

培育新型農業(yè)經營主體

全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任陳曉華：

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，加快培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體，對于實現(xiàn)產業(yè)振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。

陳曉華建議，重點扶持“畜禽水產”龍頭企業(yè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖的能力。養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)鏈條長、自然和市場風險大，靠一家一戶生產難以適應市場需要，因此依托龍頭企業(yè)走規(guī)?；?、標準化的路子是必然選擇。建議盡快提高規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平，構建較為完整的現(xiàn)代產業(yè)體系。

關注糧食安全和種子“卡脖子”問題

全國政協(xié)委員、四川農業(yè)大學校長吳德：

吳德認為在種業(yè)創(chuàng)新的關鍵技術研發(fā)上，我們還存在很多短板。關鍵技術研究主要集中在高校和科研院所，但是高校科研院所的育種材料就是核心育種材料，共享體系還不完善，難以聯(lián)合攻關，導致無效益、無價值、無面積的三無品種很多。

吳德建議國家在育種材料共享和種業(yè)技術聯(lián)合攻關上，給予更大的關注和支持。比如組建政府主導，由高?？蒲性核捌髽I(yè)科研人員組成的非盈利第三方機構，對核心育種材料進行評估，構建高校與科研院所課題組間的交流共享機制。他還認為，低質量的育種數(shù)據不能夠支撐先進的育種方法，產生良好的育種效果。因此，需要建立種業(yè)大數(shù)據平臺，同時摒棄低質量甚至不真實的數(shù)據，“這種數(shù)據會嚴重影響種業(yè)遺傳評估的準確性和育種效率。”吳德建議，在育種體系內引入紀律監(jiān)察機制，對品種轉化與推廣效果進行監(jiān)管，構建數(shù)據造假和三無品種的追溯機制，確保種業(yè)政策體系廉潔高效運作。

《關于推進農業(yè)有效安全降碳和高質量綠色發(fā)展的建議》的議案

全國人大代表，四川省畜牧科學研究院黨委書記、院長蔣小松：

蔣小松的議案具體包括以下五條內容：

一是完善政策保障體系。強化頂層設計，按照《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，結合農業(yè)領域碳排放特點，加快制定完善配套法規(guī)、標準、行動方案等。創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督考核、激勵問責，以及開展全民行動等政策與措施，推動農業(yè)有序、有效、安全降碳和綠色高質量發(fā)展。

二是強化科技支撐體系。加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，加強健康養(yǎng)殖、高效栽培等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用。重點聚焦耕地質量提升、種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減污降碳、漁業(yè)減排增匯、飼草業(yè)增綠增匯、農村可再生能源替代和農業(yè)機械化、智能化、數(shù)字化等重點領域的科技創(chuàng)新和應用。制定優(yōu)先推廣的低碳技術目錄，逐步建立以低碳為特征的農業(yè)科技創(chuàng)新體系和高質量人才隊伍。

三是優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系。在確保國家糧食安全特別是口糧絕對安全基礎上，根據國土空間布局、環(huán)境容量和土地承載力，統(tǒng)籌考慮農、林、牧、漁業(yè)的發(fā)展，推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，推動農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。

四是建立綠色生產體系。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產業(yè)等重點領域推進清潔生產示范和循環(huán)經濟試點，實施“種養(yǎng)循環(huán)”“糧草輪作”“果草套作”“中高山區(qū)坡耕地治理”“丘陵山區(qū)草牧業(yè)振興”等系列重大專項、重大工程，建立綠色高效產業(yè)鏈，提高資源利用率。加強對甲烷和氧化亞氮回收利用和排放治理等措施，從源頭和全過程控制廢棄物產生和排放，有效降低農業(yè)活動、廢棄物處理等領域的溫室氣體排放。

五是提升經營服務體系。著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營服務體系。特別是探索有利于促進農民土地承包經營權流轉的方式和機制，形成有效的土地流轉和規(guī)模經營模式，提高耕地、農資等生產要素和社會化服務效能，扭轉小、散、亂粗放式經營的資源要素高耗、質量效能低下的落后方式。

多舉措節(jié)糧提效鼓勵豬肉消費

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好：

劉永好提交了包括《關于多舉措節(jié)糧提效，保障糧食和耕地安全的提案》《關于穩(wěn)定生豬產能，降低周期性波動，引導生豬產業(yè)平穩(wěn)升級的提案》等8個提案。

劉永好在《關于多舉措節(jié)糧提效，保障糧食和耕地安全的提案》中表示，飼料綜合成本已連續(xù)5年上漲，飼料行業(yè)利潤轉差，養(yǎng)殖業(yè)成本逐年增加，生產成本與市場價格的剪刀差越來越大，養(yǎng)殖企業(yè)不僅面臨生存困難，更存在資金、人才、技術壓力和服務能力等多重瓶頸，迫切需要外部支持，才能加快技術改造、優(yōu)化成本，真正實現(xiàn)既節(jié)糧增效又增收促產的良性發(fā)展。要爭取每年提升1%的飼料使用綜合效率，即每年節(jié)約1%的糧食用量。對此，他提出了三點建議：

一是放寬政策，緩解原料短期供需平衡，優(yōu)化長期戰(zhàn)略布局。一方面以有效舉措緩解短期供需平衡，如放開南美國家的玉米進口限制、適度增加民營企業(yè)進口玉米的國營貿易配額規(guī)模，強化配額外進口谷物的戰(zhàn)略對接，提高整體市場競爭力和運作效率等。一方面以政策推動長期戰(zhàn)略布局，鼓勵和保護農民種植油菜籽和大豆等油料作物，提高國內油脂油料產能；支持企業(yè)在大宗商品供應鏈體系的數(shù)字化轉型，引導和指導企業(yè)參與對行情的研究預判，從而減少采購誤判損失，提高資金效率。

二是鼓勵飼料企業(yè)通過不斷優(yōu)化飼料配方、養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)化養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)節(jié)糧目標。包括大力推廣數(shù)字化飼料配方技術、精準飼喂技術，對飼料養(yǎng)殖企業(yè)的軟硬件技術改造給予資金補貼和支持，對養(yǎng)殖企業(yè)提升精準飼喂水平等生產設備的采購、技術改造給予資金獎勵、信貸支持等；以政策支持龍頭企業(yè)參與雜粕、糧食加工副產物、食用動物副產品和微生物蛋白、昆蟲蛋白等蛋白飼料資源的研發(fā)利用等。

三是在當前養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的情況下，國家和相關部門應出臺政策，加大對企業(yè)自研節(jié)糧育種項目的資金扶持。鼓勵和保護企業(yè)自主研發(fā)的積極性，讓企業(yè)免于因虧損而減少科研投入，保障育種研究在人員、資金上的持續(xù)性，讓專業(yè)技術人員能夠長期專注于優(yōu)化種豬、種禽的選育研究，從而通過育種工程，優(yōu)化畜禽品種，不斷提高畜禽飼料轉化率，減少糧食消耗。同時，支持和鼓勵產學研結合，加快對優(yōu)質種源的市場化推廣，如以政策、資金補貼聯(lián)合育種創(chuàng)新、區(qū)域試點推廣等工作。

建議立項動物用新冠疫苗開發(fā)降低人間傳播風險

全國人大代表、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭：

田克恭表示，他今年關注的重點之一為“動物用新冠疫苗的開發(fā)”，他建議國家盡快立項支持動物用新冠疫苗研發(fā)以及加快動物用新冠疫苗的審批進度等。2021年3月31日，俄羅斯動植物檢驗檢疫局宣布，俄羅斯注冊了全球第一款名為“Carnivac-Cov”的獸用新冠疫苗。目前來看，研發(fā)動物用新冠疫苗開發(fā)的提法，在國內業(yè)界較為領先。

田克恭還表示，他將繼續(xù)帶領科研團隊專注于獸用疫苗研發(fā)，堅定走自主創(chuàng)新之路，持續(xù)提升關鍵技術突破能力。

保障生豬生產確保市場平穩(wěn)供應

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：

劉漢元表示，規(guī)模化、科學化、數(shù)字化、智能化、一體化養(yǎng)殖是保障生豬自身供給持續(xù)平穩(wěn)的關鍵，也是平抑豬周期、防止生豬產業(yè)大起大落的轉型升級方向，更是減少社會財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。2022 年中央一號文件指出，要“穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產能，防止生產大起大落”。為貫徹落實文件精神，更好保障全國生豬穩(wěn)定供應，促進豬產業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展，劉漢元代表提出以下建議：

一是進一步規(guī)范生豬市場秩序，優(yōu)化疫病防控，降低環(huán)境中非洲豬瘟病毒密度，阻斷病毒傳播，營造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，重點清理可能存在環(huán)保隱患的小豬場，提倡規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)推行合作養(yǎng)殖。優(yōu)化過去一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情就對地方追責的不盡合理機制，重點調整到查處瞞報漏報行為，要求應報盡報；取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔的政策，由中央財政全額補貼，確保妥善應對處理這一嚴重影響人民食品和健康安全的重大疫情，并保護地方發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性。嚴防疫病豬只流入市場，嚴厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。對車輛消毒和運輸采取嚴格管控，設置生豬運輸車輛集中洗消中心，實行定點清洗消毒。

二是鼓勵加大豬育種、養(yǎng)殖技術和工藝投入，通過數(shù)字化、智能化全面提升養(yǎng)殖效率，推動養(yǎng)豬行業(yè)做大做強。通過政策引導，鼓勵企業(yè)在育種方面加大投入，提高養(yǎng)殖效率，降低養(yǎng)殖成本，節(jié)約社會資源。鼓勵企業(yè)加大養(yǎng)豬設施設備升級投入，將數(shù)字化、智能化養(yǎng)殖設備列入農機購置補貼，既節(jié)約資源，提升豬肉質量，還可以實現(xiàn)環(huán)境友好、降低碳排放。

三是引導豬產業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養(yǎng)殖企業(yè)或屠宰企業(yè)打通產業(yè)鏈，養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，從根本上解決食品安全問題。通過稅收減免等政策引導，實現(xiàn)豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質量檢測不達標的生豬屠宰點，嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，最大限度保障屠宰安全。引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸，保障肉品從屠宰到餐桌全程質好味鮮。

加大對生豬養(yǎng)殖的信貸投入

全國人大代表，正邦集團董事長、總裁林印孫：

建議對生豬養(yǎng)殖企業(yè)加大信貸投入，不能限貸、抽貸、斷貸。同時，創(chuàng)新金融產品服務模式，落實生豬活體抵押、土地經營權抵押和養(yǎng)殖欄舍、設備等固定資產抵押貸款，著力滿足企業(yè)的合理資金需求。

林印孫建議，國家發(fā)改委在國家糧食進出口政策框架內保證市場公平的基本原則下，可考慮生豬養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的實際情況，將進口玉米配額向直接使用玉米原料的大型養(yǎng)殖飼料一體化企業(yè)傾斜，并將企業(yè)的養(yǎng)殖產能、出欄規(guī)模和對玉米的實際直接需求列為重要參考指標決定配額的分配比例，進一步幫助養(yǎng)殖企業(yè)降低生產成本，讓利于民。

除玉米配額外，林印孫還建議，國家農業(yè)農村部會同國家自然資源部等相關部門盡快出臺指導性意見，明確、規(guī)范樓房養(yǎng)豬需辦理的手續(xù)，宜參照農業(yè)設施用地在政策、法規(guī)方面的管理，簡化手續(xù)，既大大提高土地利用效率，同時也促進生豬行業(yè)不斷向現(xiàn)代化、智能化方向創(chuàng)新發(fā)展。