文/呂曉馮

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對全面推進綠色制造、實現(xiàn)綠色增長、引導(dǎo)綠色消費也具有重要意義。

“十四五”時期，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展主旋律，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》（工信部聯(lián)節(jié)﹝2022﹞9 號，以下簡稱《實施方案》），為“十四五”時期我國再生資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引，對加快促進再生資源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動碳達峰、碳中和具有重要意義。

一、資源循環(huán)利用是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要方式

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來推動實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長和氣候目標已成為必然趨勢和全球共識。再生資源循環(huán)利用以“減量化、再利用、資源化”為原則，強調(diào)資源的充分利用、廢棄物的盡可能減少，可減少資源在加工利用全生命周期中產(chǎn)生的大量溫室氣體排放，具有顯著的資源節(jié)約與碳減排協(xié)同效應(yīng)，是推動經(jīng)濟綠色增長，實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要方式。

二、資源循環(huán)利用是保障國家資源安全的有效手段

我國主要金屬資源人均儲量與世界人均水平相比，我國一些主要資源人均擁有量低、對外依存度高，如鐵礦石為17%、銅資源為17%、鋁土礦為11%，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平顯著提升，資源對外依存度將不斷攀升，亟須筑牢資源安全屏障。

“十四五”期間，我國將著力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進一步擴大國內(nèi)需求，激活消費市場，不斷釋放居民消費潛能。換言之，經(jīng)濟的增長和消費需求的提升，也將必然導(dǎo)致資源消費需求增長，資源供需矛盾仍將進一步加劇，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、全面提升資源循環(huán)利用無疑是保障國家資源安全的重要途徑和有效手段。

三、《實施方案》出臺背景和意義

“十三五”時期，我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著。與2015 年相比，2020 年我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP 能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP 用水量降低28%。再生資源利用能力顯著增強，2020 年廢紙利用量約5490 萬噸；廢鋼利用量約2.6 億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1 億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450 萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325 萬噸、740 萬噸、240 萬噸。

同時，我們也應(yīng)看到，雖然我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但是仍面臨著一些突出問題和挑戰(zhàn)。資源利用效率整體不高，關(guān)鍵資源綜合利用率較發(fā)達國家仍有差距，再生資源回收利用體系尚未健全，循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)政策標準體系亟待完善等。在此背景下，《實施方案》的發(fā)布實施，將為解決這些突出矛盾和問題，推動我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的更大成效起到重要的引導(dǎo)和支撐作用。

四、《實施方案》主要目標

《實施方案》明確提出，到2025 年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8 億噸，其中廢鋼鐵3.2 億噸，廢有色金屬2000 萬噸，廢紙6000 萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》圍繞構(gòu)建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出3 大工程。

第一，實施工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程

在鞏固“十三五”發(fā)展成效基礎(chǔ)上，進一步加快推動工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю谩Ｃ闇使I(yè)固廢綜合利用水平提高的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)堵點，著力提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。

第二，實施再生資源高效循環(huán)利用工程

持續(xù)推進再生資源規(guī)范化利用，著力推動再生資源高值化利用。聚焦當(dāng)前社會關(guān)注熱點難點問題，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環(huán)利用，探索新型固廢綜合利用路徑。

第三，實施工業(yè)資源綜合利用能力提升工程

從強化跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同利用，推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，加強數(shù)字化賦能和示范引領(lǐng)等方面，持續(xù)提升行業(yè)發(fā)展能力，為工業(yè)資源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展提供強有力支撐。

六、《實施方案》明確鼓勵再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚化、一體化發(fā)展

一是鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。

二是推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進區(qū)。

三是在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等再生資源產(chǎn)生量大地區(qū)，建設(shè)一批大型跨區(qū)域再生資源回收利用集聚區(qū)，構(gòu)建跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，推動再生資源規(guī)范化利用。

七、園區(qū)化集聚發(fā)展是實施綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要路徑

（一）集聚化是再生資源產(chǎn)業(yè)升級的重要環(huán)節(jié)

近年來，再生資源回收與利用企業(yè)的市場交易頻繁活躍，再生資源回收量增長緩慢的趨勢有所改變，回收行業(yè)逐步走出效益低迷態(tài)勢。隨著環(huán)保督察力度持續(xù)加大，一些不規(guī)范的再生資源企業(yè)被關(guān)停，再生資源產(chǎn)業(yè)逐漸由‘低小散’粗放型經(jīng)營模式向規(guī)范化、集聚化、標準化方向發(fā)展，企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級加快。隨著“雙碳”目標戰(zhàn)略提出，下游對再生資源本身需求升級，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局必然會被重塑，集聚化成為再生資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

（二）園區(qū)化是再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略抉擇

當(dāng)前，工業(yè)發(fā)展已走向經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、產(chǎn)品高端化、市場國際化的道路，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展符合經(jīng)濟活動的核心規(guī)律。再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是再生資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略抉擇，是推動循環(huán)經(jīng)濟走向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段極為有效的現(xiàn)實途徑。

數(shù)據(jù)顯示，全國大大小小的產(chǎn)業(yè)園以數(shù)萬計算，分布廣泛，包括了552 家國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1991 家省級開發(fā)區(qū)，分布在全國31 個省市，其他地級市和縣級產(chǎn)業(yè)園更多。僅在2018 年12 月至2019 年1 月期間，全國新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)超160 個，包括新建、擬建以及建成的園區(qū)總量，其中華東地區(qū)建設(shè)數(shù)量占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，而三北地區(qū)則整體建設(shè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)整體呈現(xiàn)明顯的地域差距。

近些年來，我國圍繞推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后開展了循環(huán)經(jīng)濟試點、回收體系試點、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)等多項重大示范工程，促進了以扎口管理、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)銜接、公共平臺支撐、環(huán)保集中處理、資源規(guī)?；?、高值化利用為主要特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展。實踐證明，園區(qū)在拉動再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)行業(yè)升級方面成效顯著。

（三）園區(qū)化有助于綠色化高值化再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

一是有助于進一步推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局。根據(jù)再生資源物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，園區(qū)化集聚發(fā)展，可以進一步優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，“卡脖子”問題集中解決，低碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，污染集中處置，污水集中處理，余熱集中利用，土地節(jié)約集約。

二是有助于進一步促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。通過再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展，可以按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產(chǎn)出率。

三是有助于進一步推動產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展有利于科研、技術(shù)、裝備、市場、資金、政策等綜合發(fā)展要素的集聚，有助于資源的進一步整合，企業(yè)間的協(xié)同，便于開展節(jié)能降碳、循環(huán)化改造，從而推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，促進節(jié)能降碳。

四是有助于進一步推進資源高效利用、綜合利用。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有助于加強對企業(yè)管理，推動企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進原材料和廢棄物源頭減量。有助于加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。

五是有助于進一步加強污染防治和集中治理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)化有助于加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，實行污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系。同時，統(tǒng)一規(guī)劃，集中治污，可大大減少環(huán)保設(shè)施的投資，節(jié)約治理費用，便于環(huán)保監(jiān)測，有效降低成本，最大限度地降低污染物排放。

八、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展思路

一是規(guī)劃引領(lǐng)搭建產(chǎn)業(yè)集聚新平臺。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。要堅持以習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，堅持綠色低碳發(fā)展理念，本著“集約節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級、集群聚優(yōu)”的原則做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一張藍圖繪到底，圍繞區(qū)域或園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展需求，著力在建鏈、強鏈、延鏈上下功夫，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、閉環(huán)式生態(tài)鏈。同時積極推進園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過補鏈、建鏈、強鏈，推進區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。要留足“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展空間，實現(xiàn)提質(zhì)增效，逐步推進“園中園”模式，提升園區(qū)發(fā)展層次。

二是高定位高標準高質(zhì)量建設(shè)。園區(qū)定位至關(guān)重要，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)雨后春筍般涌現(xiàn)，生存和發(fā)展壓力凸顯。特別是在“雙碳”目標下，園區(qū)如何打造自己的核心競爭力，如何打造自己的核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何打造獨特的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條脫穎而出不僅僅關(guān)乎一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生存和發(fā)展，更與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展息息相關(guān)，不能“擺開八仙桌來的都是客”，像菜籃子、菜市場，什么都往里裝，要立足區(qū)域優(yōu)勢，以產(chǎn)興園、以園聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。只有定位明確了，才能讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有方向、有選擇、有重點、有特色，才能進一步推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。

三是堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”發(fā)展。在完善規(guī)劃，明確定位的基礎(chǔ)之上，按照產(chǎn)業(yè)“集群化、規(guī)?；卑l(fā)展要求和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜；科學(xué)招商、創(chuàng)新招商，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、綠色產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用和集聚效應(yīng)，在資源深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，以鏈條優(yōu)勢打造特色的細分產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，加強項目對接、產(chǎn)品對接和產(chǎn)業(yè)鏈對接，引進相關(guān)配套企業(yè)，完善配套政策和綜合服務(wù)體系；積極承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，大力引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目，著力提高資源利用率和產(chǎn)出效益，形成上下游相協(xié)調(diào)、橫向互補發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進各類要素快速集聚，加快培育新的產(chǎn)業(yè)集群，努力推動形成新的競爭優(yōu)勢。

四是做好“二次創(chuàng)業(yè)”促發(fā)展。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，緊盯業(yè)態(tài)提升，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)態(tài)，培強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動的整體優(yōu)勢，積極推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，切實推進企業(yè)技術(shù)升級、品牌升級、規(guī)模升級，有針對性地拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，逐步形成區(qū)域、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間互補的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系，不斷做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升區(qū)域生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)集聚度。

五是多重合力服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚加速。制定產(chǎn)業(yè)政策，強化政府引導(dǎo)，明確扶持重點，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一布局，梯度推進；增強創(chuàng)新驅(qū)動，積極引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢；推動運營管理部門由“政策型趨向”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型趨向”，充分賦能賦權(quán)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造發(fā)展“洼地”，建設(shè)覆蓋開發(fā)園區(qū)企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全要素環(huán)節(jié)、服務(wù)功能清晰的公共服務(wù)平臺體系和智慧化監(jiān)管運營體系，增添園區(qū)發(fā)展動能，提升競爭力。

面對全球碳減排潮流下的機遇和挑戰(zhàn)，再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快前瞻布局，加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快先進適用裝備推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)向“高、精、尖”發(fā)展，推動企業(yè)向“小、精、?！鞭D(zhuǎn)型。同時，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，標準建設(shè)和完善再生資源回收利用體系，推動回收體系和回收能力現(xiàn)代化，從而加快實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚化、一體化、循環(huán)化、數(shù)字化、規(guī)范化發(fā)展。