吳 東，高愛(ài)雪

(1.溫州市生態(tài)環(huán)境促進(jìn)中心，浙江 溫州 325000；2.永嘉縣水利局，浙江 永嘉 325100)

自2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，河(湖)長(zhǎng)制已經(jīng)成為全國(guó)水環(huán)境治理工作中的重要抓手，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署[1]。浙江省作為全國(guó)河(湖)長(zhǎng)制的先行區(qū)，2013年底，推行以“河(湖)長(zhǎng)制”為制度保障的“五水共治”工作，并不斷完善河長(zhǎng)制相關(guān)體制機(jī)制，將湖泊(水庫(kù))、灣灘一并納入河長(zhǎng)制體系管護(hù)[2-3]。2020年，浙江又率先提出全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”“有效”轉(zhuǎn)變[4]。河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)前，溫州市建立了完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河(湖)長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了17 889條河段的河(湖)長(zhǎng)、河(湖)長(zhǎng)公示牌、一河一檔、一河一策(鎮(zhèn)級(jí)及以上河段)“四個(gè)全覆蓋”。溫州市治水辦(河長(zhǎng)辦)制定了河(湖)長(zhǎng)制工作會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收等一系列制度。溫州市建立并完善了民間河(湖)長(zhǎng)體系，共招募民間河長(zhǎng)3 968名，建立自發(fā)管理團(tuán)隊(duì)65個(gè)，涌現(xiàn)出如鹿城南塘大媽、龍灣企業(yè)河(湖)長(zhǎng)、瑞安民間河(湖)長(zhǎng)團(tuán)等一系列特色隊(duì)伍。但是，溫州市河(湖)長(zhǎng)制工作還存在河(湖)長(zhǎng)履職不積極，對(duì)河(湖)長(zhǎng)工作評(píng)價(jià)不全面，河(湖)問(wèn)題底數(shù)不清等諸多問(wèn)題，治理成效與群眾期盼還有一定差距。筆者探討溫州市河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)工作對(duì)水環(huán)境治理提升的積極影響。

1 溫州市提檔升級(jí)工作主要做法

1.1 完善體系制度建設(shè)

1.1.1 全面優(yōu)化各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置

按照流域(水系)統(tǒng)一管理與分級(jí)分段(片)管理相結(jié)合的原則，完善河(湖)長(zhǎng)制組織體系。最高層級(jí)河(湖)長(zhǎng)設(shè)置原則上按照流域(水系)干流河道級(jí)別對(duì)應(yīng)設(shè)置，重點(diǎn)河道根據(jù)情況提高等級(jí)設(shè)置，杜絕河(湖)長(zhǎng)設(shè)置出現(xiàn)死角和盲區(qū)。同時(shí)，完善各級(jí)河長(zhǎng)交接制度，明確河(湖)長(zhǎng)變更各項(xiàng)要求，確保河湖管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，沒(méi)有空窗期。

1.1.2 制定河長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)細(xì)則

按照“一級(jí)抓一級(jí)”原則，由本級(jí)治水辦(河長(zhǎng)辦)或者河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)履職工作考核評(píng)價(jià)，溫州市治水辦(河長(zhǎng)辦)制定印發(fā)《溫州市縣級(jí)河(湖)長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)細(xì)則》(表1)，明確縣級(jí)河長(zhǎng)日常履職及年度述職等工作任務(wù)。實(shí)行河(湖)長(zhǎng)日常履職情況在線考評(píng)、月度排行、動(dòng)態(tài)管理，綜合評(píng)價(jià)河(湖)長(zhǎng)年度履職情況，進(jìn)行河(湖)長(zhǎng)履職等次評(píng)價(jià)。河(湖)長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)體系作為提檔升級(jí)的重點(diǎn)工作，通過(guò)全面完善的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，科學(xué)合理的分值設(shè)置，切實(shí)有效地提高了河(湖)長(zhǎng)履職積極性，將履職工作重點(diǎn)從“完成巡河”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“解決問(wèn)題”。

表1 縣級(jí)河(湖)長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)細(xì)則

1.1.3 減輕基層河長(zhǎng)履職負(fù)擔(dān)

溫州市地處浙南，河道(段)類型豐富，有平原、山區(qū)、濕地、海島、灘地、圍墾區(qū)等不同類型的河道(段)。根據(jù)地理?xiàng)l件、人口密度以及水質(zhì)情況將河段分為Ⅰ～Ⅳ類，實(shí)行差異化管理，并制定了不同的鎮(zhèn)、村及河長(zhǎng)履職要求。Ⅰ類河段適用大部分平原河段、山區(qū)水質(zhì)類別Ⅲ類以下河段，河(湖)長(zhǎng)月度履職評(píng)價(jià)按照正常標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；Ⅱ類河段適用水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類且不低于年度水質(zhì)目標(biāo)的河段，河(湖)長(zhǎng)巡查頻次要求降低，鎮(zhèn)、村級(jí)河(湖)長(zhǎng)巡查頻次每月減少1次；Ⅲ類河段適用位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、無(wú)人海島等，河(湖)長(zhǎng)難以開展正常履職的河段，不納入日常履職考核；Ⅳ類河段適用因技術(shù)、文化程度等原因?qū)е潞?湖)長(zhǎng)無(wú)法完成電子化履職工作的Ⅰ類、Ⅱ類河段，開展紙質(zhì)化日常履職考核。探索片區(qū)河(湖)長(zhǎng)的設(shè)置，對(duì)于掛鉤多條Ⅰ類、Ⅱ類河(湖)段，履職任務(wù)比較重的鎮(zhèn)、村級(jí)河(湖)長(zhǎng)，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置片區(qū)河(湖)長(zhǎng)，片區(qū)河(湖)長(zhǎng)對(duì)涉及的河(湖)段合并履職，合并后作為單一的片區(qū)河(湖)段進(jìn)行履職評(píng)價(jià)。

1.2 實(shí)行河湖狀況評(píng)價(jià)

從河湖水質(zhì)是否達(dá)到水功能區(qū)的年度考核要求、河湖沿岸是否存在四亂和排污問(wèn)題、河湖責(zé)任水域岸線劃界是否完成、收到舉報(bào)件的數(shù)量是否超標(biāo)、是否受到上級(jí)督辦等方面每月對(duì)河湖狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并最終對(duì)全年的河湖狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，將月度、年度河湖狀況納入河(湖)長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)考核中，實(shí)現(xiàn)以“效果”為導(dǎo)向的考核機(jī)制。針對(duì)水質(zhì)控制斷面覆蓋不全的問(wèn)題，通過(guò)河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)工作,溫州市增設(shè)鎮(zhèn)級(jí)水質(zhì)控制斷面76個(gè)，加上現(xiàn)有的縣控以上水質(zhì)控制斷面，共有水質(zhì)控制斷面190個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)以上河道均有關(guān)聯(lián)的水質(zhì)控制斷面。

1.3 全面提升河長(zhǎng)制信息化管理水平

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖、綜合履職一張圖、水環(huán)境一張圖、水污染一張圖、水文一張圖、重大項(xiàng)目一張圖、問(wèn)題處理一張圖、河(湖)健康評(píng)價(jià)一張圖等信息展示頁(yè)面。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面開展河(湖)岸線標(biāo)繪、河(湖)長(zhǎng)牌信息采集、河(湖)長(zhǎng)公示牌更新等工作。完善排污口、取水口、山塘、污水處理設(shè)施、水工程、河道等級(jí)、河(湖)劃界等河(湖)水域基礎(chǔ)信息。組建河(湖)長(zhǎng)關(guān)系樹，理清河(湖)長(zhǎng)、責(zé)任水域、水體、岸線對(duì)應(yīng)關(guān)系。完善水質(zhì)預(yù)警，強(qiáng)化水質(zhì)分析預(yù)警，優(yōu)化水質(zhì)信息錄入，實(shí)現(xiàn)一鍵式水質(zhì)分析、預(yù)警及運(yùn)用。完善重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)一河(湖)一策和重點(diǎn)年度計(jì)劃項(xiàng)目批量導(dǎo)入、進(jìn)度報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)展示及進(jìn)度督辦[5]。

1.4 推廣公眾護(hù)水“綠水幣”制度

溫州市治水辦(河長(zhǎng)辦)印發(fā)《關(guān)于建立公眾護(hù)水“綠水幣”制度的通知》，各縣(市、區(qū)、功能區(qū))均建立并完善“綠水幣”制度。同時(shí)，委托第三方公司開發(fā)溫州市公眾護(hù)水“綠水幣”微信小程序，上線綠水幣兌換商城。截止2020年，溫州市公眾護(hù)水“綠水幣”平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)超2.5萬(wàn)人，累計(jì)巡河6 708次，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題近2 200個(gè)，發(fā)放“綠水幣”超27萬(wàn)枚。公眾護(hù)水“綠水幣”制度的推廣，有效提升了群眾參與治水的積極性，切實(shí)解決河(湖)長(zhǎng)管理在時(shí)間、空間上延續(xù)性不足的難題。

2 水環(huán)境質(zhì)量提升成效

2.1 涉水投訴件下降

河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)實(shí)施以來(lái)，河(湖)水質(zhì)不斷提高，居民水環(huán)境逐漸改善。溫州市河長(zhǎng)通平臺(tái)作為溫州水環(huán)境舉報(bào)主要受理平臺(tái)，收到群眾舉報(bào)件明顯減少。2019年下半年，溫州市河長(zhǎng)通平臺(tái)共收到舉報(bào)件1 062件，2020年上半年減少到269件，2020年下半年進(jìn)一步降低，為144件。

2.2 五水共治(河長(zhǎng)制)滿意度提升

浙江省“五水共治”群眾幸福感調(diào)查顯示，2020年溫州市“五水共治”工作群眾幸福感總得分為87.62分，比2019年提高1.67分。其中，知曉度得分為93.69分，參與度得分為83.57分，支持度得分為97.81分，滿意度得分為88.34分，獲得感得分為83.4分。

2.3 斷面水質(zhì)情況提升

溫州市水環(huán)境共有市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面76個(gè)，2020年平均水質(zhì)類別分布為Ⅰ～Ⅴ類，其中屬于Ⅰ～Ⅲ類的斷面有51個(gè)(Ⅰ類7個(gè)、Ⅱ類29個(gè)、Ⅲ類15個(gè))，占67.1%；Ⅳ類水的斷面17個(gè)，占22.4%；Ⅴ類水的斷面8個(gè)，占10.5%；無(wú)劣Ⅴ類水的斷面。達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求的斷面60個(gè)，占78.9%[6]。

與上年相比，全市Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加1.38個(gè)百分點(diǎn)；Ⅳ類水質(zhì)斷面與上一年持平；Ⅴ類水質(zhì)斷面比例減少1.3%；無(wú)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。從單項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率來(lái)看，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮及總磷的站位達(dá)標(biāo)率(達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求的比例)分別為100%，78.9%，92.1%，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮的站位達(dá)標(biāo)率與上年持平，總磷提高1.3%[7]?？傮w水質(zhì)比上年略有改善。

3 結(jié) 語(yǔ)

溫州市河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)工作，對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量提升的效果是明顯的，但是階段性的成績(jī)還不能滿足人民群眾對(duì)于水環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求[8]。河(湖)長(zhǎng)制提檔升級(jí)還在路上，溫州市下一步要針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，持續(xù)深化完善河(湖)長(zhǎng)制。

1) 工作機(jī)制還需完善。河(湖)長(zhǎng)制工作中，相關(guān)部門參與度不夠，跨行政區(qū)域問(wèn)題難以得到有效解決。下一步要明確部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理清治水辦(河長(zhǎng)辦)與相關(guān)部門職責(zé)分工，完善跨行政區(qū)域問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

2) 針對(duì)河(湖)長(zhǎng)的激勵(lì)措施不足。當(dāng)前，河(湖)長(zhǎng)權(quán)力與責(zé)任不掛鉤，對(duì)于責(zé)任水域出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決時(shí)往往感覺(jué)力不從心。同時(shí)，對(duì)于村級(jí)河(湖)長(zhǎng)也缺乏相關(guān)的物質(zhì)、精神激勵(lì)，導(dǎo)致履職積極性不足。下一步要保障鎮(zhèn)級(jí)河(湖)長(zhǎng)制項(xiàng)目資金到位，同時(shí)增加針對(duì)村級(jí)河(湖)長(zhǎng)的相關(guān)激勵(lì)措施。

3) 河湖狀況評(píng)價(jià)涉及面不廣。因河湖狀況涉及面較廣，而當(dāng)前河湖狀況評(píng)價(jià)僅從河湖管理方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，故無(wú)法客觀、準(zhǔn)確地反映河(湖)狀況。下一步要實(shí)行更加全面的河(湖)狀況評(píng)價(jià)工作，將從河湖水文、水質(zhì)、形態(tài)、生物、社會(huì)服務(wù)及河湖管理的方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4) 灣(灘)長(zhǎng)制工作推進(jìn)緩慢。灣(灘)長(zhǎng)制工作納入河(湖)長(zhǎng)制體系后，沒(méi)有建立完善的體制機(jī)制，沒(méi)有完全融入河(湖)長(zhǎng)制管理模式。要進(jìn)一步重視近岸海洋環(huán)境，深化灣(灘)長(zhǎng)制工作，確保河(湖)長(zhǎng)制、灣(灘)長(zhǎng)制同軌同步發(fā)揮環(huán)境治理抓手的作用。