文 本刊記者 靈 迪

在省十三屆人大五次會(huì)議上，珠海橫琴、深圳前海是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)、關(guān)心的熱點(diǎn)?！叭嫱七M(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步，賦能粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”是代表們熱議頻率最高的話題之一。代表們提出，應(yīng)著力提升橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的資源動(dòng)員力、創(chuàng)新策源力、協(xié)同引領(lǐng)力，同時(shí)展現(xiàn)新作為新?lián)?dāng)，發(fā)揮新引擎示范推廣作用，不辱使命再鑄新的“傳奇”，助力廣東和粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長”，推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

“新使命，大未來。開發(fā)建設(shè)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)，是習(xí)近平總書記、黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是豐富‘一國兩制’偉大實(shí)踐、支持港澳融入國家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署，是更好推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，賦予廣東新的重大平臺(tái)、重大機(jī)遇、重大使命，是廣東改革發(fā)展歷程中具有里程碑意義的大事，我們必須牢記總書記殷殷囑托，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)港澳保持長期繁榮穩(wěn)定的重大責(zé)任、服務(wù)新時(shí)代全面深化改革開放大局的重大責(zé)任、服務(wù)國家打造高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ吹闹卮筘?zé)任。推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)前途廣闊、前景動(dòng)人，全省上下人人有責(zé)、人人有份、人人有機(jī)遇，必須進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維、整體行動(dòng)，全省動(dòng)員、全域參與，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)落地落實(shí)，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！”面對(duì)記者視頻采訪，不少代表給出如是評(píng)價(jià)，其激動(dòng)、振奮之情無不溢于言表，對(duì)兩個(gè)合作區(qū)未來的發(fā)展藍(lán)圖充滿了希冀與期待。

頂層設(shè)計(jì)廣東再次被賦予新使命

歷史總是在標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)上鐫刻永恒，總是在一些特殊年份給人們汲取無窮智慧和繼續(xù)前行的力量。對(duì)于廣東而言，剛過去的2021年，既是不平凡之年，又是機(jī)遇之年。說其不平凡的原因在于：就在這一年，廣東在最短時(shí)間內(nèi)打贏同新冠病毒德爾塔變異株的首次正面交鋒，及時(shí)高效處置廣州、深圳、東莞、佛山等多起本土疫情，在做好疫情防控的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜情形的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，GDP首次突破12萬億元成績來之不易。說其機(jī)遇的原因在于：就在這一年，習(xí)近平總書記、黨中央著眼“兩個(gè)大局”，對(duì)橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)出臺(tái)兩份重磅文件，再次賦予廣東新的重大平臺(tái)、重大機(jī)遇、重大使命。

橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)是習(xí)近平總書記一手締造的改革開放典范。習(xí)近平總書記高度重視粵港澳重大合作平臺(tái)的建設(shè)，繼粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和深圳綜合改革試點(diǎn)之后，又親自謀劃推動(dòng)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)。短短10來年，習(xí)近平總書記多次來到橫琴、前海，為改革發(fā)展把舵定向、擘畫未來。如今，橫琴、前海呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和美好前景，已成為彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想強(qiáng)大真理力量、實(shí)踐偉力的生動(dòng)范例。

風(fēng)起南海濱，潮涌大灣區(qū)。2021年9月5日、6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)的未來發(fā)展勾勒美好宏偉藍(lán)圖。兩個(gè)合作區(qū)如何戰(zhàn)略定位？各自發(fā)展目標(biāo)怎樣？有何重點(diǎn)和亮點(diǎn)？兩個(gè)合作區(qū)怎樣建設(shè)國際一流營商環(huán)境？怎樣擔(dān)當(dāng)粵港澳深化合作的示范？規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接將給粵港澳三地帶來怎樣的發(fā)展空間？在兩個(gè)方案中，中央都作了相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，部署了一系列重磅政策，其含金量之高、改革開放力度之大、發(fā)展舉措利好之多前所未有，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)迎來巨大的未來發(fā)展空間。

推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，是橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)未來發(fā)展的重要方向，但二者側(cè)重點(diǎn)又有所不同。

先說橫琴方案。首先，方案提出“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”。這是在“一國兩制”下的重大創(chuàng)新，也是粵澳深度合作在體制機(jī)制上最大的突破。建設(shè)橫琴合作區(qū)，體制落實(shí)是第一步。在這個(gè)新體制下，橫琴合作區(qū)的建設(shè)由澳門和廣東來共同主導(dǎo)開發(fā)，為澳門提供了更大的發(fā)展空間。其次，方案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)橫琴合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)這些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要注重利用澳門大學(xué)及澳門其他科研院所在國際化方面的優(yōu)勢(shì)，吸引一些國際高端人才和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)來，也可以把內(nèi)地的科研院所引進(jìn)來，共同助推橫琴合作區(qū)的建設(shè)。方案中列出的產(chǎn)業(yè)，尤其是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，都是比較貼合澳門實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。第三，方案提出“建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”。這是方案的重要部分，里面涉及3個(gè)問題：一個(gè)是吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一個(gè)是加強(qiáng)與澳門社會(huì)民生合作，還有一個(gè)是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前橫琴與澳門之間的連接只有一座橋，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，未來還需要有輕軌、高鐵乃至隧道的連接。第四，方案提出“橫琴合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國兩制’實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”。尤其是第四個(gè)戰(zhàn)略定位，方案明確：橫琴合作區(qū)一方面要與珠江西岸經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)合作，另一方面要發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)珠江西岸城市群發(fā)展，包括中山、江門、陽江等，支撐澳門-珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。此外，該方案還提出了發(fā)展目標(biāo)，即：到2024年澳門回歸祖國25周年時(shí)，粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)；到2029年澳門回歸祖國30周年時(shí)，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動(dòng)高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效；到2035年，“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2月17日，省人大常委會(huì)主任黃楚平赴橫琴粵澳深度合作區(qū)開展立法調(diào)研（劉宇韜/攝）

再說前海方案。首先，前海合作區(qū)聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)。方案提出，此次前海合作區(qū)的“擴(kuò)區(qū)”，總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里?！皵U(kuò)區(qū)”對(duì)前海合作區(qū)來說，不只是面積的擴(kuò)大，還有開放舉措的擴(kuò)大、發(fā)展機(jī)會(huì)的增多。特別是通過打造國際一流營商環(huán)境，吸引全球人才、資源來到前海，同時(shí)服務(wù)港澳企業(yè)，給港澳青年、居民更多機(jī)會(huì)，成為國家的對(duì)外開放門戶樞紐。方案強(qiáng)調(diào)，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海合作區(qū)將打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐，這給了前海合作區(qū)在改革開放中很高的定位?？v觀整個(gè)方案，所有頂層設(shè)計(jì)都圍繞“深化改革、擴(kuò)大開放”這一核心要素，并涉及至各個(gè)方面體制改革的內(nèi)容，比如強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新、深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放等。尤其提出高水平參與國際合作，不斷與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴(kuò)大合作等。當(dāng)前，前海合作區(qū)的重要使命就是提供全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)主要來自“深化改革、擴(kuò)大開放”這兩個(gè)方面。其次，方案不僅明確了建設(shè)前海合作區(qū)的指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、保障措施，還提出了前海合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。其發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，初步形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系成效突出，對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯；到2035年，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣。

舉網(wǎng)以綱，千目皆張。站在新起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了總書記對(duì)粵港澳一以貫之的關(guān)心和支持，蘊(yùn)含著總書記對(duì)新發(fā)展階段中國特色社會(huì)主義事業(yè)和中國式現(xiàn)代化的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的兩個(gè)方案，是對(duì)廣東乘勢(shì)而上開啟新征程的強(qiáng)有力再動(dòng)員，是廣東以新?lián)?dāng)新作為奮力再創(chuàng)佳績的新動(dòng)力源泉，更是廣東凝聚和激發(fā)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新磅礴力量，必將牽引帶動(dòng)全省以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放、再鑄新的“傳奇”。

貫徹落實(shí)思想“破冰”引領(lǐng)行動(dòng)“突圍”

來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也。廣東迅速行動(dòng)起來，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央兩個(gè)方案作為重要政治任務(wù)來抓，第一時(shí)間成立推進(jìn)橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記李希擔(dān)任組長，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)是“國之大者”、是全省的大事，要深刻把握總書記、黨中央戰(zhàn)略意圖，嚴(yán)格遵循中央頂層設(shè)計(jì)，自覺從政治上、大局上謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，舉全省之力辦好橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)這件大事，砥礪奮進(jìn)續(xù)寫更大“奇跡”、更多“春天的故事”！

回望極不平凡的來路，眺望先行示范的前路，今日之廣東比任何時(shí)候都更需要以思想“破冰”引領(lǐng)行動(dòng)“突圍”，為逐夢(mèng)新征程凝聚更新、更強(qiáng)大的力量。開發(fā)建設(shè)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)，涉及粵港澳三地，涉及一系列無經(jīng)驗(yàn)可循、無前例可依的改革事項(xiàng)。中央兩個(gè)方案賦予廣東新的重大使命任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任與使命并重，既是愿景新要求，也是時(shí)代新考卷。答好新考卷，是新時(shí)代廣東干部群眾新的職責(zé)和使命，抓住了、用好了，才能不負(fù)時(shí)代的新饋贈(zèng)、歷史的新青睞。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣東如何又以“殺出一條血路”的氣魄，再鑄造一個(gè)新的“大傳奇”？這是廣東全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍又一道迫在眉睫的“必答題”。

2021年9月6日，緊隨中央兩個(gè)方案發(fā)布，省委常委會(huì)立即召開會(huì)議，同時(shí)套開省推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省推進(jìn)全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于橫琴、前海開發(fā)開放的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的兩份重磅文件精神，研究我省落實(shí)意見。省委書記李希主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期都是廣東工作的重中之重，也是政策性、創(chuàng)新性非常強(qiáng)的工作，要始終堅(jiān)持在中央頂層設(shè)計(jì)下想問題、定舉措、抓落實(shí)。要有章有法、有板有眼推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)任務(wù)早日落地，抓好重點(diǎn)政策事項(xiàng)落實(shí)，持續(xù)釋放強(qiáng)大的政策效應(yīng)，確保兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

2021年9月10日，全省推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)和全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放動(dòng)員會(huì)在廣州召開，就推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。省委書記李希出席會(huì)議并講話。會(huì)議提出：接下來，廣東將按照中央兩個(gè)方案要求與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化完善提升“1+1+9”工作部署，攜手港澳高水平抓好兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革落地見效，確?？倳?、黨中央制定的宏偉藍(lán)圖一步一步變成美好現(xiàn)實(shí)。其基本思路是：牢牢把握服務(wù)港澳的初心使命，緊扣中央確定的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，高水平編制橫琴、前海總體發(fā)展規(guī)劃，不折不扣落實(shí)好總書記、黨中央戰(zhàn)略意圖；牢牢把握制度創(chuàng)新核心任務(wù)，嚴(yán)格遵循中央頂層設(shè)計(jì)，謀劃推出更多重大改革舉措，充分發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)的“試驗(yàn)田”作用；牢牢把握擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)的開放“窗口”作用；牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題，加快布局一批重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，提升兩個(gè)合作區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；牢牢把握民生民心這個(gè)關(guān)鍵，大力推動(dòng)民生領(lǐng)域深度融合，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，指引著行動(dòng)的方向。自2021年9月以來不足5個(gè)月時(shí)間里，除召開省委常委會(huì)會(huì)議、全省動(dòng)員大會(huì)外，廣東還召開省級(jí)市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、全省新聞發(fā)布會(huì)、省有關(guān)溝通協(xié)調(diào)會(huì)、省委全會(huì)等，主題一以貫之，持之以恒落實(shí)，藍(lán)圖一干到底，推動(dòng)全省上下思想上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致，彰顯出廣東全力向著總書記指引的新使命奮勇前行，全面推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)各項(xiàng)工作向?qū)崿F(xiàn)宏偉藍(lán)圖聚焦用力的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

按照省委、省政府有關(guān)部署，針對(duì)事關(guān)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大問題，廣東加強(qiáng)與港澳溝通協(xié)商，與林鄭月娥行政長官就前海方案中涉港政策實(shí)施、合作推進(jìn)機(jī)制等深入交換意見，與賀一誠行政長官多次進(jìn)行會(huì)晤，粵澳雙方共同研究制定橫琴合作區(qū)管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)、省派出機(jī)構(gòu)的組建方案，建立健全粵澳共商共建共管共享的新體制。同時(shí)，加強(qiáng)與國家部委的請(qǐng)示報(bào)告，制定橫琴、前海重點(diǎn)任務(wù)分工、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)政策落地等清單，加快推動(dòng)各類專項(xiàng)支持政策落地實(shí)施。此外，廣東還積極開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動(dòng)，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入開展調(diào)研，形成一批高質(zhì)量專題調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上研究制定省里推動(dòng)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的兩份政策文件。重點(diǎn)有以下5個(gè)方面：一是突出放權(quán)賦能和法治創(chuàng)新，充分激發(fā)合作區(qū)發(fā)展活力。根據(jù)兩個(gè)合作區(qū)發(fā)展需要和實(shí)際承接能力，強(qiáng)化行政職權(quán)下放，充分釋放兩個(gè)合作區(qū)的發(fā)展動(dòng)能。放權(quán)賦能方面，支持橫琴以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。支持將前海發(fā)展政策訴求納入深圳綜合改革試點(diǎn)后續(xù)清單，推動(dòng)前海產(chǎn)業(yè)、金融、跨境貿(mào)易等政策同步“擴(kuò)區(qū)”。依法將省及深圳、珠海有關(guān)行政職權(quán)調(diào)整由合作區(qū)實(shí)施。法治創(chuàng)新方面，加快制定橫琴合作區(qū)條例、修訂前海合作區(qū)條例，支持兩個(gè)合作區(qū)用足用好深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。二是突出發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。立足橫琴、前海資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化與港澳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合提升。橫琴方面，聚焦發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等新產(chǎn)業(yè)，研究編制鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、高端和緊缺人才目錄。前海方面，深化前海與香港在金融、法律、商貿(mào)物流、科技服務(wù)、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放合作，積極促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。三是突出制度創(chuàng)新，攜手構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極探索粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。橫琴方面，實(shí)施“分線管理”通關(guān)模式，推動(dòng)貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進(jìn)出高度便利。推動(dòng)金融市場(chǎng)率先高度開放，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。前海方面，在CEPA框架內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放，大力推進(jìn)與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，加快建設(shè)國際商事爭(zhēng)議解決中心，著力打造陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)、樞紐聯(lián)動(dòng)的國際貿(mào)易組合港。四是突出民生融合，攜手營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。聚焦港澳居民特別是港澳青年的重點(diǎn)關(guān)切，穩(wěn)步推出更多關(guān)注度高、受益面廣、影響力大的政策措施。橫琴方面，高水平建設(shè)澳門青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和科研創(chuàng)新載體，加快推進(jìn)“澳門新街坊”建設(shè)，推動(dòng)澳門民生公共服務(wù)延伸到橫琴，吸引更多境外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)落戶橫琴。前海方面，支持港澳和國際高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)在前海布局，高質(zhì)量建設(shè)一批合作辦學(xué)項(xiàng)目。完善便利港澳人士在前海發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和港澳青年之家建設(shè)。五是突出高效聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新合作區(qū)管理體制機(jī)制。落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)，攜手港澳建立健全合作區(qū)新型管理體制機(jī)制。橫琴方面，協(xié)同澳門抓緊做好合作區(qū)開發(fā)管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和省委、省政府派出機(jī)構(gòu)組建工作，推動(dòng)盡快掛牌運(yùn)作。前海方面，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理體制，強(qiáng)化對(duì)新擴(kuò)區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，拓寬港澳人士參與前海管理治理渠道。

下一步，廣東將把上述重點(diǎn)工作細(xì)化為具體舉措，盡快出臺(tái)我省推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的具體行動(dòng)方案和“施工圖”，推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)?？梢哉f，廣東已經(jīng)做好充分扎實(shí)的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備。

戰(zhàn)略布局有力有序有效共同推進(jìn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣東如何攜手港澳，有力有序有效共同推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)？社會(huì)各界廣泛關(guān)注與熱切期待。

毫無懸念，廣東將橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)寫入今年的省政府工作報(bào)告。2022年1月20日上午，省十三屆人大五次會(huì)議開幕，代省長王偉中所作的省政府工作報(bào)告將擁有橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加利好，作為廣東發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)、信心和底氣，并用專門的段落進(jìn)行戰(zhàn)略布局，分別對(duì)高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)和全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放作出全面部署。

如何高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)？報(bào)告提出，科學(xué)編制橫琴總體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)橫琴合作區(qū)條例以及放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。建成“一線”橫琴口岸（二期）以及“二線”海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，推動(dòng)分線管理政策落地實(shí)施。組建合作區(qū)開發(fā)投資公司，吸引集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心，加快建設(shè)橫琴先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)、中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。推動(dòng)高鐵、城際等軌道交通項(xiàng)目與澳門輕軌銜接，抓好澳門新街坊、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等建設(shè)。

新的起點(diǎn)上，前海如何充分釋放“擴(kuò)區(qū)”的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，努力打造“雙區(qū)”建設(shè)“新引擎”？報(bào)告提出，推動(dòng)出臺(tái)新一輪前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的新型管理體制。聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)金融開放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、人才引進(jìn)等支持政策覆蓋至擴(kuò)區(qū)后全部區(qū)域，提升深港服務(wù)業(yè)合作水平。建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)跨境政務(wù)服務(wù)便利化。為進(jìn)一步推進(jìn)前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，報(bào)告還提出，高水平打造前海深港國際金融城、會(huì)展海洋城、國際人才港等平臺(tái)，推進(jìn)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭(zhēng)議解決中心建設(shè)。

一分部署，九分落實(shí)?！吧疃群献鳌薄叭嫔罨钡拿篮盟{(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于行動(dòng)。本次大會(huì)期間，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，自中央發(fā)布兩個(gè)方案以來，廣東研究制定出省里推動(dòng)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的具體行動(dòng)方案和“施工圖”，一些相關(guān)重大政策創(chuàng)新和重大項(xiàng)目方面如今已有積極進(jìn)展，下一步將全力推動(dòng)。

據(jù)介紹，在與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接方面，這幾年廣東建成港珠澳大橋、廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸等一批標(biāo)志性重大工程，粵澳新通道（青茂口岸）已正式開通。接下來，廣東將深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在跨境要素流動(dòng)便利化、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化等領(lǐng)域先行先試。同時(shí)，將啟動(dòng)實(shí)施“跨境理財(cái)通”，大灣區(qū)居民可跨境投資銀行銷售的理財(cái)產(chǎn)品，這是促進(jìn)跨境投資便利化的重大利好，為資金跨境流動(dòng)提供新的重要渠道。

在營商環(huán)境改革方面，廣東將以銜接港澳為牽引，對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，打造國際一流營商環(huán)境。特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，廣東正在研究制訂放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行負(fù)面清單管理，未來橫琴將實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、“非禁即入”，在營商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)與澳門高度趨同，與澳門之間實(shí)現(xiàn)跨境資本自由流入流出；前海將實(shí)行商事登記確認(rèn)制，港澳投資者可以“足不出港澳、一站式”辦理相關(guān)事項(xiàng)。

據(jù)了解，為充分發(fā)揮兩個(gè)合作區(qū)的開放“窗口”作用，廣東將推動(dòng)橫琴加快構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，推動(dòng)前海擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、金融、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，帶動(dòng)全省加快打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。比如，橫琴“分線管理”是一項(xiàng)全新的探索，廣東正與海關(guān)部門一道，加快建設(shè)“一線”口岸和“二線”通道基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)2022年建成橫琴口岸（二期）客貨車檢區(qū)域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，促進(jìn)貨物“一線”放開、“二線”管住和人員進(jìn)出高度便利，為琴澳一體化提供有力支撐。再比如，在人才開放合作方面，橫琴擁有境內(nèi)外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠、人員出入境等便利條件，前海適用大灣區(qū)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。廣東將實(shí)施更開放的人才政策，在簽證、住房、教育、醫(yī)療等方面提供國際化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引集聚更多“高精尖缺”人才。

同時(shí)，加快布局一批重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，提升兩個(gè)合作區(qū)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞橫琴方案提出的四大產(chǎn)業(yè)方向，廣東正謀劃引進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥等一批大型企業(yè)到橫琴設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心，研究在橫琴設(shè)立廣東省航空產(chǎn)業(yè)基金、推動(dòng)航空租賃等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，吸引和推動(dòng)更多澳人澳資澳企到橫琴發(fā)展。支持前海發(fā)揮港口、機(jī)場(chǎng)、保稅區(qū)等優(yōu)勢(shì)，深化與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放合作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易額翻番。科技創(chuàng)新方面，橫琴合作區(qū)享有科研儀器設(shè)備進(jìn)口、國際互聯(lián)網(wǎng)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等一系列便利條件，目前澳門4家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。廣東將大力提升琴澳科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平，積極推動(dòng)中科院等科研院所、省內(nèi)外高校在橫琴設(shè)立重大創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多科研機(jī)構(gòu)、科研人才、科技企業(yè)落戶。支持前海加強(qiáng)與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索實(shí)施與港澳并行接軌的項(xiàng)目申報(bào)、過程管理、項(xiàng)目評(píng)審和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

此外，廣東還將認(rèn)真落實(shí)國家惠港惠澳政策，努力為港澳居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更加便利的條件，讓他們?cè)诤献鲄^(qū)享受到與港澳趨同的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是港澳青年關(guān)心的民生大事，廣東聯(lián)合港澳建設(shè)13家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前在廣東的港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)近600個(gè)、從業(yè)人員超過4 000人。廣東將高水平建設(shè)橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)等平臺(tái)，在粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼、小額貼息貸款、人才房等優(yōu)惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。再比如，橫琴方案提出的“澳門新街坊”項(xiàng)目，目前已全面啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年建成，將為澳門居民提供約4 000套住房。廣東將抓好廣州至珠海（澳門）高鐵建設(shè)，推動(dòng)澳門輕軌延伸至橫琴，積極探索引進(jìn)澳門公共服務(wù)、社會(huì)保障等民生配套，努力為澳門居民拓展新的優(yōu)質(zhì)生活空間。

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春風(fēng)浩蕩戰(zhàn)鼓急，百舸爭(zhēng)流自當(dāng)先。遠(yuǎn)方不遠(yuǎn)、未來已來。如今，廣東全面推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步的“號(hào)角”已吹響。隨著一個(gè)個(gè)新決策落地生根、一個(gè)個(gè)新布局變成現(xiàn)實(shí)，廣東這塊神奇的熱土必將又鑄造出令世人矚目的“大傳奇”、砥礪奮進(jìn)續(xù)寫更多“春天的故事”，這塊熱土上的人們必將擁有更多更好更強(qiáng)的獲得感、幸福感和安全感！