文 筱 臻

全面推進(jìn)橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，推動國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)，是政府工作報告明確的2022年重要工作安排。毫無疑問，高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)與全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放將“加速前進(jìn)”。代表們對兩個合作區(qū)的發(fā)展前景亦寄予厚望。

加強(qiáng)橫琴、前海重大合作平臺建設(shè)

“政府工作報告充分肯定去年粵港澳合作的成效?！毕姆矫鞔碚J(rèn)為，“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)的建設(shè)，為粵港澳三地帶來重大歷史機(jī)遇，其中加強(qiáng)合作是關(guān)鍵?！疤貏e是深入實(shí)施‘灣區(qū)通’工程，制定首批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄，正式啟動試點(diǎn)‘跨境理財通’業(yè)務(wù)，粵澳新通道（青茂口岸）開通啟用等亮點(diǎn)突出。”他認(rèn)為，要把握橫琴粵澳深度合作區(qū)機(jī)遇，重點(diǎn)就中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。另一方面要抓住前海合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點(diǎn)，支持完善深港合作機(jī)制，支持前海合作區(qū)在專業(yè)服務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面探索對接港澳，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放?！爸С指郯耐麃砘泴W(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活”，他建議深化粵港澳青少年交流合作，提升粵港、粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能。實(shí)施“灣區(qū)通”工程，推動優(yōu)化教育、醫(yī)療、社保等政策措施，加強(qiáng)政策宣傳推介，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。

提高橫琴合作區(qū)交通通達(dá)性水平、拓展發(fā)展腹地

建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)將駛?cè)肟燔嚨?，產(chǎn)業(yè)、民生和法制等方面的建設(shè)正加快推進(jìn)，展現(xiàn)新氣象。“從實(shí)際情況看，合作區(qū)的交通通達(dá)性水平仍然落后、可利用建設(shè)空間有限，將對合作區(qū)的后續(xù)發(fā)展造成影響?！迸嗽＞甏碚J(rèn)為，合作區(qū)是澳門融入國家發(fā)展大局的第一站，是澳珠極點(diǎn)的核心載體，但目前合作區(qū)仍然沒有接入國家高鐵網(wǎng)，更是缺乏與港深極點(diǎn)（深圳中心區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重要地區(qū)）、廣佛極點(diǎn)（廣州中心區(qū)）的直連直通，必將影響合作區(qū)對人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本等要素的吸引力?！耙涌齑蛟旌献鲄^(qū)對外聯(lián)絡(luò)的‘大干線’‘大動脈’‘大通道’，有序推進(jìn)深珠城際、廣江珠澳、廣中珠澳等高鐵的規(guī)劃建設(shè)，全力支持合作區(qū)融入國家高鐵網(wǎng)?！奔涌焱七M(jìn)澳門輕軌延伸至橫琴口岸，接入粵港澳大灣區(qū)城際軌道網(wǎng)絡(luò)。加快設(shè)立珠海機(jī)場國際口岸，聯(lián)動發(fā)展珠海港，協(xié)助提升合作區(qū)對外開放功能和輻射功能。另一方面，要突破合作區(qū)用地空間局限，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。“謀劃合作區(qū)與周邊地區(qū)（珠海）、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、珠海-江門大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能協(xié)調(diào)”，共同探索“研發(fā)+基地”“研發(fā)+制造”模式，共鑄全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面支持服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

完善橫琴合作區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)中共中央、國務(wù)院頒布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

“目前，合作區(qū)內(nèi)駐有全國人大代表1名，珠海市人大代表23名，香洲區(qū)人大代表6名，橫琴鎮(zhèn)人大代表54名，但合作區(qū)人大機(jī)構(gòu)未設(shè)立，人大工作職能仍未明確，代表履職服務(wù)保障工作無法落實(shí)?！毙炝璐碚J(rèn)為，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重要思想和中央人大工作會議精神，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，支持和推動合作區(qū)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“建議盡快在合作區(qū)執(zhí)委會設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，明確工作職能、領(lǐng)導(dǎo)管理體制，落實(shí)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等，建立健全合作區(qū)人大工作機(jī)制，支持保障駐在合作區(qū)各級人大代表依法履職，加快推動合作區(qū)建設(shè)，發(fā)揮人大作用、貢獻(xiàn)人大力量?！?/p>

讓前海作出更大的“深圳貢獻(xiàn)”

政府工作報告明確，今年將全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放。聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點(diǎn)，前海將如何打造“雙區(qū)”建設(shè)的“新引擎”？報告明確，推動出臺新一輪前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的新型管理體制。推動金融開放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、人才引進(jìn)等支持政策覆蓋至擴(kuò)區(qū)后全部區(qū)域，提升深港服務(wù)業(yè)合作水平。建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)跨境政務(wù)服務(wù)便利化。高水平打造前海深港國際金融城、會展海洋城、國際人才港等平臺，推進(jìn)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心建設(shè)。

覃偉中代表說，深圳將始終牢記總書記“改革不停頓、開放不止步”的重要指示，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)，充分發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度協(xié)同，著力建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，努力為全國、全省新時代改革開放作出更大“深圳貢獻(xiàn)”。

“建議在深圳設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的深圳中心，打造國家級重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺?！憋郎酱碚J(rèn)為，大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心深圳中心要以關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為核心定位，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新孵化體系的完善發(fā)展，推動全球范圍內(nèi)重大基礎(chǔ)研究成果在深圳轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

合作區(qū)的發(fā)展離不開法治的護(hù)航。鐘流舉代表建議，人大要在立法項(xiàng)目、制度建設(shè)上為“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)提供更大法治保障，推動國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)。

陳小穎代表建議重視大數(shù)據(jù)運(yùn)用，“要爭取國家相關(guān)部委的支持，加快建設(shè)前?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動構(gòu)建更加高效便捷的跨境現(xiàn)代物流體系?！?/p>