文 選聯(lián)工委

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是廣東改革發(fā)展歷史上具有重要意義的一年。省人大代表踔厲奮發(fā)、勇?lián)姑?，積極在省十三屆人大五次會議期間建言獻策。代表們緊扣省委“1+1+9”工作部署，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”問題，反映民情民意，匯聚民心民智，共提出代表建議965件，比去年增加了32件，共有417位代表領(lǐng)銜提出建議，占出席會議代表總數(shù)的58.4%。這些建議充分體現(xiàn)了廣大代表踐行全過程人民民主、參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

從代表建議關(guān)注的類別來看，與四次會議相比，代表建議涉及教科文衛(wèi)、社會建設(shè)、城建環(huán)資、法制類的熱度均有所上升，涉及財經(jīng)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、監(jiān)察司法、僑務(wù)民宗類的占比略有下降。財經(jīng)類建議336件，占34.82%；教科文衛(wèi)類212件，占21.97%；社會建設(shè)類130件，占13.47%；農(nóng)村農(nóng)業(yè)類108件，占11.19%；城建環(huán)資類100件，占10.36%；監(jiān)察司法類47件，占4.87%；法制類21件，占2.18%；僑務(wù)民宗類8件，占0.83%；其他3件。

從代表建議關(guān)注的主要熱點來看，本次大會代表們既關(guān)注緊抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，也希望深入推進“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，與四次會議相比，許多議題都延續(xù)了去年的熱度內(nèi)容，一些議題反映了新發(fā)展階段的特點，關(guān)于大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育高質(zhì)量發(fā)展、提高醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平、提升城市和城市群發(fā)展能級、發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、完善社會保障和社會福利、制造業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強化科技力量和促進企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等議題維持較高熱度，應(yīng)對人口老齡化議題熱度上升，鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、平安廣東建設(shè)相關(guān)議題的熱度雖然有一些下降，但仍然有較多代表關(guān)注（見下圖）。

加快交通強省建設(shè)

建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，相關(guān)建議19件。主要建議有：加強深港跨界軌道交通規(guī)劃建設(shè)；加快推進穗莞深地鐵連接推動萬億城市群互聯(lián)互通；推動超大城市間高速磁懸項目在廣深先行示范；加快推進南沙至珠海（中山）城際可研審批；加快廣佛江珠城際動工建設(shè)；加強全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性，建立大灣區(qū)各城市間軌道交通協(xié)調(diào)機制等。

廣東省十三屆人大五次會議、四次會議代表建議關(guān)注熱點（數(shù)據(jù)來源：十三屆五次會議代表建議965件，十三屆四次會議代表建議933件）

加快世界級機場群港口群建設(shè)，相關(guān)建議16件。主要建議有：提升粵港澳大灣區(qū)機場群的國際競爭力和輻射帶動力；加快珠三角樞紐廣州新機場和肇慶臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；加快我省沿海沿江港口融合協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；加快整合湛江港主港升級建設(shè)；完善北江航道建設(shè)；進一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)海港、空港資源配置，加強國際物流樞紐建設(shè)等。

推進粵北地區(qū)高速公路內(nèi)聯(lián)外拓，相關(guān)建議29件。主要建議有：加快建設(shè)河源至紫金高速公路；推進梅河韶高速和河惠深高速建設(shè)；關(guān)于加快梅州至潮州高速公路建設(shè)；加快韶關(guān)至連州高速公路項目建設(shè)；建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)高速公路（從埔高速北延線）；建設(shè)韶關(guān)至賀州高速公路（清遠段）等。

夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

促進制造業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)建議32件。主要建議有：打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，進一步加快我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重點扶持一批高端裝備制造行業(yè)骨干企業(yè)，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)鏈支持與布局，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做好應(yīng)用推廣的頂層設(shè)計促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展；大力引進一批國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的先進技術(shù)和高端化學(xué)品，突出產(chǎn)業(yè)特色，推動差異化錯位發(fā)展，建設(shè)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地等。

強化科技力量促進企業(yè)創(chuàng)新，相關(guān)建議31件。主要建議有：加快建設(shè)“廣東省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心”；建設(shè)省級二氧化碳在線監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺；建設(shè)MEMS半導(dǎo)體傳感器全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺；建立基礎(chǔ)研究投入長期穩(wěn)定增長機制；設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新基地，支持廣州建設(shè)國家數(shù)字智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先行示范區(qū)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新基地；支持中山建設(shè)光子科學(xué)中心；加快建立完善科技創(chuàng)新政策體系；建設(shè)粵港澳大灣區(qū)水科技創(chuàng)新中心；以建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系等。

打造公平競爭環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，相關(guān)建議有38件。主要建議有：實施企業(yè)主體獲得感提升專項行動，促進我省不斷優(yōu)化營商環(huán)境；加快推進降成本優(yōu)環(huán)境；強化政府服務(wù)，加大紓困幫扶力度；加強涉稅信息共享，進一步強化稅收協(xié)同共治；減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強司法保護，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推進粵港澳執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；進一步優(yōu)化廣深口岸營商環(huán)境，賦能廣東外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展；推進政務(wù)、司法公開公正；加強廣東省新型數(shù)字政府建設(shè)；統(tǒng)籌解決全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)等。

深入推進“一核一帶一區(qū)”建設(shè)

強化“核”“帶”“區(qū)”主體功能，提升城市、城市群發(fā)展能級，相關(guān)建議有49件。主要建議有：加快推進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)灣一體化發(fā)展；突破橫琴粵澳深度合作區(qū)用地空間局限，拓展經(jīng)濟發(fā)展腹地；依托中心城市和城市群構(gòu)建深圳都市圈區(qū)域一體化大市場；提升廣州都市圈同城化；打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點；把中山市打造成為珠江口東西兩岸融合發(fā)展支撐點；布局謀劃和推動珠江口西岸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；支持推動江門深入開展便利華僑華人投資改革試點；加快推動汕潮揭都市圈建設(shè)；支持科技創(chuàng)新、加快汕頭工業(yè)發(fā)展；支持湛江市深入?yún)⑴c共建西部陸海新通道等。

持續(xù)增進民生福祉

代表們心系教育、“一老一小”以及多層級醫(yī)療保障建設(shè)等，相關(guān)建議分別有85件、68件和75件。

推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面的建議主要有：全面落實《辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；系統(tǒng)性研究“減什么”“怎么減”的問題，有效建立與“雙減”相適應(yīng)的辦學(xué)理念、教育模式和教學(xué)方法；進一步規(guī)范管理我省小學(xué)課后托管機構(gòu)；制定完善學(xué)校課后服務(wù)配套管理制度和保障機制；搭建涵蓋核心應(yīng)用的教育云平臺；構(gòu)建教師編制動態(tài)統(tǒng)籌調(diào)劑機制；在我省先行建立“職教高考”制度，創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制和職業(yè)教育辦學(xué)體制；積極引導(dǎo)教培機構(gòu)等社會資本轉(zhuǎn)型職業(yè)教育；建立人才分層培養(yǎng)機制與學(xué)分互認(rèn)機制，打造終身學(xué)習(xí)體系；出臺加快研究生教育產(chǎn)教融合指導(dǎo)意見、行動計劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等“一老一小”需求方面的建議主要有:進一步理順養(yǎng)老服務(wù)管理體制，調(diào)整相關(guān)政策的精準(zhǔn)度；加快出臺養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃；構(gòu)建一個功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、學(xué)養(yǎng)結(jié)合”的新時代養(yǎng)老服務(wù)體系；拓展人工智能技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用；將養(yǎng)老服務(wù)護工隊伍建設(shè)納入“南粵家政”工程；出臺兒童友好城市實施方案，建立多部門合作工作機制；加強嬰幼兒照護服務(wù)體系規(guī)劃布局；制定鼓勵用人單位雇用育齡女性的稅費減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，出臺創(chuàng)建生育友好型企業(yè)的支持政策等。

建設(shè)多層次醫(yī)療保障體系方面的建議主要有：率先統(tǒng)一醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)項目、藥品和耗材報銷目錄；推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全省統(tǒng)籌，改進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險中途參保模式；探索實行基本醫(yī)療保險按人群分類分層繳費和分層待遇；加強特殊病種醫(yī)保基金管理；建立廣東省罕見病治療食品和藥品多層次保障機制；將醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入我省醫(yī)保藥品目錄；加強醫(yī)保物價政策導(dǎo)向，進一步完善價格調(diào)整機制等。

全面推進鄉(xiāng)村振興

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，相關(guān)建議有44件。主要建議有，把解決山塘的安全隱患問題列入除險加固計劃，全省統(tǒng)一防洪標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加快出臺農(nóng)村供水管理條例；加大農(nóng)村生活污水治理投入保障力度；出臺農(nóng)村生活污水治理有關(guān)法規(guī)；將農(nóng)村水環(huán)境治理提升納入系統(tǒng)規(guī)劃；加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面開展耕地提質(zhì)改造，做好“五小”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對“四好農(nóng)村路”進行升級改造；加大資金投入加快改建山區(qū)市縣道路危舊橋；支持美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作等。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，相關(guān)建議有33件。主要建議有：提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+村民自治組織+農(nóng)戶+基地”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式；設(shè)立國家中藥材規(guī)范化種植示范基地；加大對廣東特色優(yōu)質(zhì)水稻、嶺南特色水果等優(yōu)質(zhì)特色、珍稀、優(yōu)勢品種選育研究的持續(xù)穩(wěn)定投入；做好各級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度調(diào)研，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建立區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃智庫；借鑒浙江鄉(xiāng)村運營經(jīng)驗，結(jié)合廣東省特色特點，以“鄉(xiāng)村運營”為抓手推進鄉(xiāng)村振興；建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機制等。

推進平安廣東法治廣東建設(shè)

進一步完善審判執(zhí)行制度，推進法治廣東，相關(guān)建議有42件。主要建議有：簡化廣東省高級人民法院再審立案程序；簡化廣東省法院系統(tǒng)訴前聯(lián)調(diào)、判后調(diào)解及審前調(diào)解程序；統(tǒng)一規(guī)范我省看守所律師視頻會見管理，改善視頻會見條件；加強引導(dǎo)支付寶、微信等平臺與法院財產(chǎn)查控系統(tǒng)對接；建立我省遠程視頻會見中心系統(tǒng)；完善認(rèn)罪認(rèn)罰制度；加大對虛假陳述、虛假訴訟懲處力度；推廣示范訴訟機制助力商事糾紛快速化解；加強全省仲裁機構(gòu)類案同判機制建設(shè)；深入推進多元解紛機制；加強人民陪審員隊伍建設(shè)；進一步推進我省法律援助工作；加強未成年人保護；構(gòu)建未成年人司法保護幫教模式等。

推進美麗廣東建設(shè)

加強水環(huán)境治理，促進“雙碳”目標(biāo)落地，相關(guān)建議有56件。主要建議有：制定廣東省飲用水典型新污染物篩選及風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)；建立韓江流域省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制；提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理廠；協(xié)同推進我省水污染防治攻堅工作和萬里碧道建設(shè)；深化農(nóng)村水環(huán)境治理；加強近岸海域污染防治，強化陸源污染控制和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)；加快建立健全我省碳排放標(biāo)準(zhǔn)計量體系；加快地方強制能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂；加快研究制定全省雙碳減排的時間表路徑圖和行動方案；加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)研究調(diào)整；加快建立完善全省碳市場和碳定價機制；將廣東打造成全國碳交易市場重要樞紐；支持民營能源企業(yè)開發(fā)清潔能源、新能源等。

高水平推進文化強省建設(shè)

文化、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護利用，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面的建議有40件。主要建議有：進一步落實和完善各項文物保護制度，盡快修訂出臺相關(guān)法律法規(guī)；加強粵劇、廣東音樂、嶺南美術(shù)等嶺南特色文化建設(shè)；完善區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人扶持政策；加強對工農(nóng)紅軍第四師紅色資源保護利用；加大文物保護的人才投入和科技投入，與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；完善傳統(tǒng)村落和歷史建筑修繕保護機制；推進數(shù)字村情館建設(shè)；推動鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造歷史文化旅游品牌，促進文旅融合；進一步充實廣東省中小學(xué)生研學(xué)實踐基地、廣東省工業(yè)旅游精品線路的內(nèi)涵，布局研學(xué)文旅產(chǎn)業(yè)等。