文 筱 臻

（雪敏/攝）

1月21日上午，預(yù)算審查座談會在廣州白云國際會議中心召開。22個代表團推薦的代表、省人大財經(jīng)委員會組成人員、省財政廳負(fù)責(zé)同志出席會議。會上，代表們就2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提出了各代表團的審查意見，為助力預(yù)算編制更加符合廣東發(fā)展實際出謀劃策。

代表們一致認(rèn)為，省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞精準(zhǔn)高效穩(wěn)發(fā)展、加強統(tǒng)籌穩(wěn)重點、勤儉節(jié)約穩(wěn)民生、持續(xù)加力穩(wěn)基層的原則，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，深入實施“1+1+9”工作部署，扎實打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“十四五”良好開局提供了有力支撐。2022年財政預(yù)算編制合理，切實以積極的財政政策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保持社會大局穩(wěn)定。

財政收支平衡來之不易

“總結(jié)2021年的預(yù)算執(zhí)行情況，我們覺得有一句話可以概括，確實是不容易?！笔∪舜蟠?、廣州銀行合規(guī)總監(jiān)徐函表示，廣東在多重壓力下實現(xiàn)了財政收支的總體平衡，財政收入結(jié)構(gòu)保持良好，債務(wù)風(fēng)險水平是全國最安全的地區(qū)之一，“民生支出的保障總額，繼續(xù)保持增長，說明我們保障有力?！?022年的預(yù)算草案安排，全面落實了中央經(jīng)濟工作會議的精神，堅持了穩(wěn)字當(dāng)頭，黨政機關(guān)堅持過緊日子，財政政策更加積極，“整個2022年的預(yù)算安排是非常全面的”，充分體現(xiàn)了運用積極的財政政策全面落實“六?！惫ぷ鞯呐?。

“去年我們財政工作錢袋子管得很好。”省人大代表、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局第二稅務(wù)分局副局長林偉霞表示，在去年那么困難的情況下，還能夠?qū)崿F(xiàn)財政收支的平衡，非常不易。建議省財廳進一步優(yōu)化資金籌集撥付機制，盡量減少出臺需要地方政府落實項目配套資金的政策，降低欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)行配套比例，適當(dāng)提高省級支出比例，有效緩解地方財政的支出壓力。

分會場代表團的代表提交了書面發(fā)言。省人大代表、珠海市財政局黨組書記趙偉媛表示，2021年省財政工作推進扎實，成績斐然，“這次預(yù)算報告中，能感受到近年來我省財政工作水平顯著提升”。2021年全省實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1.41萬億，增長9.1%，兩年平均增長5.6%，“在廣東大基數(shù)上，能實現(xiàn)這樣速度的增長，成績來之不易?！?/p>

正視區(qū)域發(fā)展不平衡 加大轉(zhuǎn)移支付力度

省人大代表、國家稅務(wù)總局汕頭市稅務(wù)局個人所得稅科三級主辦鄭冬燕建議省財廳進一步推進完善差異化轉(zhuǎn)移支付制度，按照區(qū)域功能定位，加強對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)市縣項目儲備的指導(dǎo)，減輕地方配套資金的壓力，推動項目落地，助力粵東西北地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

省人大代表、茂名市委黨校二級巡視員方緒銀建議政府發(fā)揮“看不見的手”的作用，充分運用財政政策，加快粵東西北地區(qū)的發(fā)展?！?021年茂名的財政自留比例不到26%。”他建議向國家爭取適當(dāng)優(yōu)化地方財政分成比例，并在省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付分配中繼續(xù)給予支持，“適當(dāng)提升欠發(fā)達地區(qū)財政自留比例，力爭在解決區(qū)域性發(fā)展不平衡方面走在全國前列?！?/p>

省人大代表、潮州市委常委、市人民政府副市長林文鋒表示，全省財政系統(tǒng)管理水平逐年在提高，財政的透明度也越來越高，這說明全省財政工作質(zhì)量逐年提升。建議省里能夠?qū)洊|西北的市轄區(qū)按照財力困難的程度給予保障，同時在安排地方債方面也能夠?qū)洊|西北地區(qū)給予傾斜。

“得益于省財政更加精準(zhǔn)的差異化轉(zhuǎn)移支付政策，欠發(fā)達地區(qū)享受到政策的紅利，財政運行持續(xù)保持平穩(wěn)有力?！笔∪舜蟠?、肇慶市商務(wù)局局長黃麗芬建議對欠發(fā)達地區(qū)涉農(nóng)資金的補助提高一定的力度，幫助欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目標(biāo)任務(wù)。

提高地方財政收入質(zhì)量

“部分地市的地方財政收入質(zhì)量還可以進一步提高。”省人大代表、江門市交通建設(shè)投資集團有限公司董事長陳中堅提出，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡仍然存在，2021年全省一般公共預(yù)算收入中，稅收收入占比為76.5%，低于省本級的稅收占比，粵東西北地區(qū)的一般預(yù)算收入稅收比重要低一點，“特別是部分地區(qū)的非稅收入接近當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的四成”，從長期來看，地方財政收入存在不確定性和不持續(xù)性，建議這些地區(qū)著力提升稅收占比，提升地方財政收入質(zhì)量。

同樣關(guān)注財政收入質(zhì)量的省人大代表、羅定市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長莫志毅建議，要提高非省本級財政收入的質(zhì)量，加大對粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政支持，“希望今后能不斷提高稅收收入在非省本級一般公共預(yù)算收入中的比重，讓地方有更充實的財力?！?/p>

為生態(tài)保護提供財政保障

今年的預(yù)算草案提出要加大生態(tài)保護補償，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺支撐北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展一攬子政策等。省人大代表、清遠(yuǎn)市清新區(qū)委副書記、區(qū)長黃國杰建議盡快出臺具體政策，明確更多的操作性空間，“讓粵東西北地區(qū)，特別是粵北的生態(tài)保護區(qū)知道自己該怎么樣做，才會更好地把我們的金山銀山跟綠水青山結(jié)合起來”。

省人大代表、河源市源城區(qū)民政局局長張福田建議省財廳將均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付政策的實施范圍，擴大到粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的市本級和市轄區(qū)，加大對粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)市本級的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)教育質(zhì)量

林偉霞代表建議要解決粵東西北的16所省屬高職院校辦學(xué)經(jīng)費問題，現(xiàn)在這些院校生均經(jīng)費還是由地方按近三年平均水平撥付，不足部分由省財政補差額，對地方財政壓力還是比較大，建議在合理范圍內(nèi)逐年減輕地方負(fù)擔(dān)，“用2到3年或者說更長一點的時間，實現(xiàn)由省財政全部負(fù)擔(dān)這些省屬學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費，有效減輕粵東西北地區(qū)的財政壓力，促使欠發(fā)達地區(qū)的省屬高職院校能進一步提高辦學(xué)質(zhì)量。”

加強監(jiān)督“卡脖子”支出項目

在財政支出方面，莫志毅代表表示要強化對“卡脖子”支出項目的支持，“希望今后對支出項目，尤其是‘卡脖子’科研攻關(guān)項目的考核，要加強事前論證、事中監(jiān)督和事后績效評價，對考核的項目實施全過程監(jiān)管”，通過加強監(jiān)督，在執(zhí)行中一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上調(diào)整對項目的支持力度。

加大對中小微企業(yè)的幫扶力度

“要繼續(xù)加大對中小微企業(yè)減稅降費的力度”，省人大代表、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司汕尾分行副調(diào)研員陳麗秋認(rèn)為，中小微企業(yè)是市場的主體，這兩年受疫情的影響，很多中小微企業(yè)經(jīng)營非常困難，去年市場主體剛剛恢復(fù)元氣，為了繼續(xù)增強活力，“需要對中小微企業(yè)高看一眼，厚愛三分，能不收就不收，能返還就返還，能補貼就補貼”。同時還要將減稅降費的政策傾斜覆蓋到大型民營企業(yè)，對因疫情影響出現(xiàn)經(jīng)營困難的民企予以及時幫扶。繼續(xù)加大對粵東西北鄉(xiāng)村振興資金的支持力度。

省財政廳廳長戴運龍在會上回應(yīng)，省財政廳將對代表們提出的意見建議逐項進行認(rèn)真研究，抓緊落實。同時感謝代表們履職盡責(zé)，對財政預(yù)算工作的指導(dǎo)監(jiān)督和幫助，為廣東高質(zhì)量發(fā)展和財政工作出謀獻策?！按韨兟穆毜乃皆絹碓礁?，站位也越來越高”，他表示，代表們現(xiàn)在關(guān)注得更多的是全省的、區(qū)域性的問題，更注重把握今后長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，省財政廳接下來將會繼續(xù)保持與各位代表的溝通聯(lián)系，自覺接受人大的監(jiān)督，把各位代表的呼聲和愿望作為做好財政工作的出發(fā)點，把各位代表的建議作為不斷改進財政工作的切入點，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動財政各項工作再上新臺階。