劉錦鑫

廣袤的神州大地上，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的和諧樂章正在奏響。

在河北雄安新區(qū)，各項建設如火如荼，交通等基礎設施日益完善，京津冀協(xié)同發(fā)展再創(chuàng)新局面;在上海，國際科技創(chuàng)新中心加快建設，帶動長三角科技創(chuàng)新共同體快速成長，科技創(chuàng)新策源功能更加凸顯;在廣東中山，深中通道施工繁忙，粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”齊頭并進，融合發(fā)展動能持續(xù)增強……廣袤的神州大地上，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的和諧樂章正在奏響。

2022年3月5日，十三屆全國人大五次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告專門提到了“增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性”，提出深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。

不謀全局者，不足謀一域。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重大而深遠的意義。經過多年努力，我國已形成了以東部、中部、西部和東北“四大區(qū)域板塊”為基礎，多個“重點區(qū)域戰(zhàn)略”為支撐的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。特別是近年來，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈等，相關區(qū)域規(guī)劃不斷走細走實。

在“十四五”時期，區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制更加健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略更加明晰，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展“地圖”漸露雛形。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得顯著成效

千鈞將一羽，輕重在平衡。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別巨大，這對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了很高要求。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是指在一個大的區(qū)域里協(xié)調大城市和中小城市關系、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展關系的一項重要區(qū)域戰(zhàn)略。中國區(qū)域科學協(xié)會副會長、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所原所長肖金成介紹，在一個區(qū)域里讓大中小城市攜起手來，通過分工讓大中小城市都能有發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。

目前，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃我國已形成以東部、西部、中部和東北四大板塊為基礎，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領的區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式。

2021年東部地區(qū)生產總值增長8.1%，規(guī)上工業(yè)增長10.9%，進出口增長21.1%，繼續(xù)在全國經濟發(fā)展中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，深圳率先建設中國特色社會主義先行示范區(qū)取得積極成效，浦東新區(qū)全力打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)實現(xiàn)良好開局。中部地區(qū)經濟總量超過25萬億元，同比增長8.7%，高出全國增速0.6個百分點，持續(xù)領跑四大板塊。西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄出臺，有針對性地激勵特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，推動西部地區(qū)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，烏東德、白鶴灘等重點水利工程投產發(fā)電，西部大開發(fā)繼續(xù)保持良好勢頭。東北三省全年糧食總產量達2889億斤，占全國比重21.2%，對全國糧食增產的貢獻率超過57%，糧食安全的支撐保障能力進一步增強。19個國家級新區(qū)改革創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，重大項目和主導產業(yè)支撐有力，引領示范作用進一步發(fā)揮。

區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小。2021年，中部、西部地區(qū)生產總值占全國比重提高到22%、21%，東部與中部、西部人均地區(qū)生產總值比下降至1.53、1.68，東、中、西部和東北地區(qū)人均可支配收入差距明顯縮小，低收入群體人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平。東部產業(yè)持續(xù)向中西部轉移，中西部地區(qū)就業(yè)機會和吸引力不斷增加，農民工跨省遷移數(shù)量明顯減少?；竟卜崭泳?，東、中、西部地區(qū)義務教育師生比基本持平，基本醫(yī)療保障總體實現(xiàn)全覆蓋。基礎設施通達程度更趨均衡，中西部地區(qū)交通可達性與東部差距明顯縮小，西部地區(qū)在建高速公路、國省干線公路規(guī)模超過東中部總和。

近年來，最引人矚目的區(qū)域發(fā)展就是京津冀協(xié)同發(fā)展了。北京、天津與河北在協(xié)同發(fā)展上，在雄安新區(qū)的建設上，取得了一系列成果。

2022年開年，北京市就在政府工作報告中提出“積極構建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局”的工作任務，明確提到，要全力支持雄安新區(qū)建設。在北京市2022年的工作中，對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了多項具體目標，其中涉及：實現(xiàn)京雄高速北京段主體工程完工，加快平谷線、京唐（濱）城際鐵路等項目建設，實施京冀密云水庫水源保護共同行動，推動燃料電池汽車示范城市群建設，促進京津冀公共服務共建共享等。

自雄安新區(qū)設立以來，在新區(qū)建設取得發(fā)展的同時，京津冀協(xié)同發(fā)展也不斷向前推進。雄安新區(qū)“四縱三橫”對外高速公路骨干路網全面形成，與北京大興國際機場、天津港、黃驊港等京津冀地區(qū)實現(xiàn)便捷連通。京雄城際鐵路全線穩(wěn)定運營，雄安新區(qū)進入北京1小時交通圈。2021年，首批7家央企總部遷出北京，中國衛(wèi)星網絡集團等標志性央企總部落地雄安新區(qū)，京津冀地區(qū)創(chuàng)新動能持續(xù)釋放，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值兩年平均增長52.5%、43.7%。

長江經濟帶生態(tài)環(huán)境進一步改善，長江流域水質優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點。聚焦粵港澳深化合作推進大灣區(qū)建設，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》印發(fā)實施，橫琴管理機制實現(xiàn)新突破，珠三角地區(qū)生產總值超過10萬億元，發(fā)展質量效益進一步提高。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞推進長三角一體化發(fā)展，基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便利共享取得新進展，推進更高水平協(xié)同開放成效顯著。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設再結碩果，在2020年取得首批32項制度成果基礎上，2021年推出8大領域41項制度創(chuàng)新成果。貫徹落實深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會精神，狠抓黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，黃河水質得到顯著改善，黃河干流全線水質達到Ⅲ類，90%以上的斷面達到II類以上。

海南自由貿易港建設實現(xiàn)新開局。堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由化便利化，頒布實施海南自由貿易港法，加快構建政策制度體系，有效防范化解風險，海南省地區(qū)生產總值同比增長11.2%，位列全國第二。貿易方面，調整完善離島免稅購物政策，協(xié)調出臺跨境服務貿易負面清單、貿易自由化便利化若干措施，三張“零關稅”清單適用商品貨值56.6億元，合計減免稅額10.3億元。投資方面，推動出臺海南自由貿易港放寬市場準入特別措施和鼓勵類產業(yè)目錄，極大激發(fā)市場活力，2021年新增境外投資項目153個，新設立外商投資企業(yè)增長92.6%。交通便利化方面，繼續(xù)推進“中國洋浦港”國際船籍港建設，新入籍“中國洋浦港”國際船舶8艘，新增國際船舶運力128萬載重噸。

中國社會科學院課題組2021年11月發(fā)布的區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)顯示，黨的十八大以來，區(qū)域合作的深度和廣度進一步加強，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成效開始顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。以2012年為基數(shù)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)從當年的100增長至2020年的118.59。

隨著各大戰(zhàn)略的不斷推進，我國經濟發(fā)展的空間結構正發(fā)生深刻變化，高質量區(qū)域經濟布局逐漸明晰。多個區(qū)域增長活力正逐步釋放，成為我國經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。

城市群都市圈建設提速

中國東部、中部、西部和東北“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在大空間尺度上統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展、破除行政壁壘的有效嘗試。不過由于涉及范圍較大，區(qū)域內不同地區(qū)的地理條件與發(fā)展水平差異較大，聯(lián)系不夠緊密，利益訴求不一致，在較大的空間范圍內的區(qū)域發(fā)展政策的有效性仍有待提高，因此更需要進一步做好小尺度、跨區(qū)域、更加精準的區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。

故此，在四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略的基礎上，我國逐漸在重點區(qū)域建立城市群帶動周邊地區(qū)發(fā)展，同時引導對欠發(fā)達地區(qū)的扶持。一方面，完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制，重點發(fā)展城市群和建立國家級新區(qū)等。其中，以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動。另一方面，針對欠發(fā)達區(qū)域進行扶持，根據(jù)要素稟賦提出分類發(fā)展戰(zhàn)略。

城市群是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，是我國經濟發(fā)展的主要載體，已經成為我國經濟發(fā)展的重要核心區(qū)和增長極。改革開放初期，我國城市群建設從上海經濟區(qū)開始;到20世紀90年代，受益于沿海城市制造業(yè)商貿業(yè)快速發(fā)展，“十四五”規(guī)劃已包含了?19個城市群。截至?2021年10月，國家發(fā)展改革委已出臺12個城市群的發(fā)展規(guī)劃綱要。

2022年政府工作報告更是明確提出，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。

一系列規(guī)劃政策反映了城市群在推進城鎮(zhèn)化及引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要地位。

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，我國又一重要的區(qū)域協(xié)同發(fā)展經濟圈納入黨中央國務院的規(guī)劃建設。按照規(guī)劃要求，成渝地區(qū)雙城經濟圈要合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

2022年2月28日，四川省政府常務會議又通過方案，啟動“成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”，提出打破行政壁壘，破除“一畝三分地”定勢，以“一區(qū)一策”支持鼓勵成都都市圈、川渝毗鄰地區(qū)等區(qū)域先行先試，積極探索首創(chuàng)性、前瞻性、差異化改革，避免機構設置“疊床架屋”，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。

肖金成表示，成都、重慶都是規(guī)模很大的城市，但周邊的城市規(guī)模很小，自貢、南充、廣安這些在成渝中間的城市，接受兩個大城市的發(fā)展輻射，但要素并沒有聚集。協(xié)同發(fā)展就是解決要素被大城市吸引，同時中小城市難有發(fā)展機會的問題。

當前，我國都市圈建設明顯提速。除了成渝雙城經濟圈外，2021年，全國首個由國家發(fā)展改革委正式復函同意的跨省都市圈規(guī)劃“落地”南京，隨后，烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈建設相繼啟動，以“科學中心”引領“創(chuàng)新高地”的合肥都市圈、以文化保護傳承為核心的洛陽都市圈等也將陸續(xù)“上馬”。

“城市群、都市圈發(fā)展是我國進入高質量發(fā)展新階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展下半場的必然要求，也是我國加快構建新發(fā)展格局、全面提升國家競爭優(yōu)勢的重要抓手?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經濟研究所副所長周余義表示，城市群和都市圈作為國內國際雙循環(huán)聯(lián)通交匯的重要樞紐，有著在供給側與需求側兩端發(fā)力的雙重優(yōu)勢。從國內大循環(huán)來看，必須依托城市群和都市圈強大的產業(yè)、產品和服務供給能力和中高收入人群集聚形成的強大消費市場，率先形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，進而輻射和帶動全國產業(yè)結構和消費結構同步升級，促進國民經濟良性循環(huán)。從國際大循環(huán)來看，我國正處于綜合國力加快躍升的重要窗口期，發(fā)展壯大城市群和都市圈，有利于形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育國際合作與競爭新優(yōu)勢。

高質量推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

習近平總書記指出：“我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思路?！?/p>

目前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，需要看到的是，部分地區(qū)之間的發(fā)展差距有進一步拉大趨勢，質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系還有待完善提升。在這樣的背景下，針對上述問題，中共中央、國務院持續(xù)加碼跨區(qū)域協(xié)調政策支持，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等，逐步扭轉并縮小區(qū)域發(fā)展差距。由點到圈再到面，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系正不斷完善，區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段。

2022年的政府工作報告明確提出，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，支持產業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經濟。經濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發(fā)展。

“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)與實踐?！比珖f(xié)委員、中國民間商會副會長、奧克控股集團董事局主席朱建民認為，我國各地區(qū)之間的資源稟賦差別很大，迫切需要用新發(fā)展理念來指導各個區(qū)域內與區(qū)域間的協(xié)調規(guī)劃與發(fā)展，實現(xiàn)經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

朱建民認為，區(qū)域內與區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，需要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，加強頂層設計，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善財政轉移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制，促進各類要素的流動和集聚。各地區(qū)要抓住區(qū)域發(fā)展機遇，結合自身實際情況和發(fā)展條件，主動與國家戰(zhàn)略對接，探索更高效的發(fā)展路徑。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

習近平總書記指出：“區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率?！?/p>

我國東部、中部、西部和東北地區(qū)處于不同發(fā)展水平，資源稟賦條件各異。通過實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化東中西、南北板塊之間協(xié)同，完善產業(yè)鏈在國內的布局重組，提升高質量發(fā)展成色。

“十四五”時期，西部地區(qū)要區(qū)分不同自然條件和經濟發(fā)展狀況，細化區(qū)域發(fā)展政策，促進產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。東北地區(qū)要加快現(xiàn)代化經濟體系建設，有效整合資源，主動調整經濟結構，加快發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長點，加快培育資源枯竭地區(qū)接續(xù)替代產業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質農業(yè)、裝備制造業(yè)。中部地區(qū)作為未來新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，要打造成為國家現(xiàn)代化經濟增長的新動能區(qū)域。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮改革開放先行、綜合創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代制造領先、服務業(yè)高端等優(yōu)勢，率先帶動全國經濟現(xiàn)代化，引領我國參與國際經濟競爭。有序推進東部沿海產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，促進東中西、南北方經濟協(xié)調高質量發(fā)展。

新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就要按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，暢通國內國際雙循環(huán)。

現(xiàn)代化經濟體系是一個有機整體，協(xié)調發(fā)展是其應有之義。面對錯綜復雜的內外部形勢，協(xié)調發(fā)展，不僅意味著一種眼光和胸懷，也代表著更多的責任與擔當。做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展，最終是讓發(fā)展成果更多更公平惠及于民，讓發(fā)展不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。讓一幅區(qū)域協(xié)調發(fā)展的恢宏畫卷在神州大地上綻放新的精彩。