閆步月

（鄭州大學法學院，河南 鄭州 450000）

0 引言

大數(shù)據(jù)技術(shù)不失為21世紀最偉大之發(fā)明。而隨著當前數(shù)據(jù)化開發(fā)、應(yīng)用的成熟，數(shù)據(jù)革命所帶來的效果性及范式性影響也愈發(fā)明顯[1]。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對現(xiàn)實世界的影響，人們的生活也隨之自下而上地革新、變化?？梢哉f，大數(shù)據(jù)時代人類社會受到的影響是立體化、全方位、多層次的，既有短期可見的技術(shù)革新，又有預(yù)期發(fā)生的結(jié)構(gòu)性發(fā)展[2]。黨的十九屆四中全會中也明確提出要通過科技發(fā)展來推動社會治理向智慧化、科技化進步。然而環(huán)境治理中傳統(tǒng)的人防、物防及其治理機制已經(jīng)無法滿足目前環(huán)境治理的需求，加之當前社會風險因素具有一定的復(fù)雜性、多層性以及疊加性，無不向社會治理尤其是環(huán)境治理提出了更高的要求，增加了治理難度。治理的范式自然也迫切渴望大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的引入。而且從國家政策角度來看，環(huán)境治理現(xiàn)代化作為生態(tài)環(huán)境時代的一個重要目標，大數(shù)據(jù)技術(shù)將是其重大突破口。

1 爭議及困境：環(huán)境法治大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用研究概況

面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展的新形勢，學者們均看到了其中蘊含的機遇以及挑戰(zhàn)，大部分學者認為在環(huán)境治理中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新型概念有助于推動環(huán)境治理向著更高效、更集約、更簡便的方向發(fā)展，也有助于開創(chuàng)環(huán)境治理的新局面，為未來城市的生命線建設(shè)提供更加合理的綱領(lǐng)性指引。但是當前學術(shù)界對大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境治理層面的研究大多停留在社會學、管理學等層面，而在環(huán)境法學層面的學術(shù)成果則有些匱乏且片面。缺乏理論界與實務(wù)界的深入融合，導致大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境治理層面也就喪失了一定的可行性以及實踐性。董海軍[3]所提出的復(fù)合型治理，就是主要通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘上所做出的及時性研判；陳潭[4]認為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)圍繞城市的生命線管理，重點討論未來的城市生命線管控；鄭少華[5]則在討論環(huán)境“智理”化發(fā)展方向的同時，討論數(shù)據(jù)化應(yīng)用的一系列弊端，如加劇環(huán)境非正義、導致環(huán)境不公平、侵犯隱私權(quán)等。鄧可祝[6]指出環(huán)境信息作為一種規(guī)制工具，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動下，會使環(huán)境規(guī)制更加偏向于整體化和準確化。然而大部分學者只關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)果效應(yīng)，且大多圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)單一的形式側(cè)面展開研究，缺乏對具體實施過程中整體路徑方式的構(gòu)建進行討論。簡言之，當前的學術(shù)研究依然集中于大數(shù)據(jù)技術(shù)不同側(cè)面中對自己研究“取之有用”的部分進行討論。其實，大數(shù)據(jù)時代的到來以及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用為環(huán)境治理注入了新活力，法學界對于大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)境治理的驅(qū)動作用都做了一定的分析，對大數(shù)據(jù)可能帶來的風險也進行了明晰，但是就大數(shù)據(jù)技術(shù)如何驅(qū)動環(huán)境治理，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的耦合點還不甚明確，沒有建構(gòu)起一個清晰、可以提供方向性指導的理論。就環(huán)境治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)如何相互融合，共同構(gòu)建面向未來并且更加精準、有效、客觀的方式，目前論證較少且缺乏一定的合理性。

（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的二元結(jié)合缺乏一定的可行性論證。一方面應(yīng)當從理論層面論證大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的可行性前提，從出發(fā)點厘清并消除二者的理論溝壕；另一方面應(yīng)當從實踐出發(fā)，討論二者共融的可能性，理論層面的討論不能脫離環(huán)境法治研究的現(xiàn)狀，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用目的是解決實際中的環(huán)境問題。因此，學術(shù)討論必然應(yīng)以環(huán)境法治以及我國環(huán)境治理的現(xiàn)狀為核心，要符合大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的運行邏輯，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的深度融合，就在于對二者根源基底進行全方位的論證，從多視角討論二者的內(nèi)涵一致性。

（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)的理解及應(yīng)用具有片面性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析模式以海量不相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)樣本為支撐，通過一定的算法推算出發(fā)展方向，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一定的合理性以及客觀性，能夠快速發(fā)現(xiàn)較為隱蔽的重要信息，從而將其變現(xiàn)為環(huán)境治理政策以及環(huán)境治理時間的依據(jù)。然而當前大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的結(jié)合方面的研究要么集中于數(shù)據(jù)的收集上，要么著重討論信息革命背景下大數(shù)據(jù)應(yīng)用的弊端及障礙，要么較為片面地從自己的研究出發(fā)，選擇性地討論大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境治理應(yīng)用。其實，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當向整體、協(xié)調(diào)、宏觀的方向發(fā)展，自數(shù)據(jù)的收集開始到最后環(huán)境數(shù)據(jù)的變現(xiàn)，任何一個環(huán)節(jié)都不容忽視。環(huán)境視域下大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)堅持以完整的生態(tài)鏈建設(shè)為宗旨。

（3）缺乏對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下環(huán)境風險的動態(tài)審查。信息技術(shù)具有明顯的優(yōu)勢，因此也不容忽視其自身所附帶的片面性。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種“偏硬性”的信息技術(shù)，在實際運用中必然缺乏一定的張力與靈活性。所謂環(huán)境治理的張力即應(yīng)考慮到不同案件的特殊性、地域的復(fù)雜性和影響的綜合性，環(huán)境治理作為社會治理的一種必然應(yīng)考慮一定的人情法理以及歷史傳統(tǒng)。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學性嚴重依賴于運行程序的穩(wěn)定性以及算法的科學性，若在軟件編譯或者算法設(shè)置上存在技術(shù)問題，必然會得出相差甚遠的答案，必然有違法律的穩(wěn)定性以及公正性。因此，應(yīng)當在終端環(huán)節(jié)構(gòu)建一定的動態(tài)審查機制進行個案分析，綜合論證。

2 多元與一致：大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的內(nèi)涵耦合

如今大數(shù)據(jù)技術(shù)在諸多行業(yè)得到了實踐應(yīng)用，從應(yīng)用結(jié)果來看，雖有一定的弊端但整體上與傳統(tǒng)技術(shù)相比仍然具有更大的優(yōu)勢。因此在結(jié)合大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的背景下，環(huán)境治理有望向更深層次發(fā)展。通過更為科學、新穎的方式對傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式展開探索是當前我國社會治理的一大趨勢。具體到實踐中可以結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的“5V”特征，該特征能從本質(zhì)上看到大數(shù)據(jù)技術(shù)的部分特征與環(huán)境治理具有天然的耦合性，諸如大體積的數(shù)據(jù)參數(shù)、高速的數(shù)據(jù)樣本分析、對環(huán)境風險預(yù)測的高度精準性等，均符合環(huán)境治理的目的訴求以及政策需求，均能夠為環(huán)境治理從不同層面勾勒出更多的可行性路徑。相較而言，在傳統(tǒng)的環(huán)境治理對策中，依然具有嚴重的人為性、主觀性、滯后性以及不確定性，而通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，環(huán)境治理與管控可以向著更為客觀、精確的方向發(fā)展。因此，大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展給環(huán)境治理提供了技術(shù)支撐，同時也促進了環(huán)境信息的良性互動，實現(xiàn)了環(huán)境治理決策從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到環(huán)境治理中已然成為世界環(huán)境治理的流行趨勢。

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)推動環(huán)境治理決策的科學化

傳統(tǒng)的環(huán)境治理決策大多是建立在已有的數(shù)據(jù)、知識的基礎(chǔ)上，這就導致了環(huán)境治理的信息樣本、信息來源以及信息更新存在一定的滯后性，以至于環(huán)境決策過程中的參考樣本不夠準確，環(huán)境決策具有一定的不科學性。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到環(huán)境治理過程中，可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)數(shù)據(jù)量大、類型多、更新速度快等特點，避免了“拍腦門地決策”。通過廣泛化獲取環(huán)境數(shù)據(jù)，進而運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)將所獲得的數(shù)據(jù)進行比對分析，從而篩選出有效、可利用的信息，利用數(shù)據(jù)相關(guān)性，進而做出正確的環(huán)境決策。

2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)促進環(huán)境精細化治理的透明度

孟德斯鳩說過：“不受制約的權(quán)力必然是腐敗的。”同樣，不受監(jiān)督的環(huán)境治理也將是混亂不堪的。環(huán)境治理中的監(jiān)督模式不同于傳統(tǒng)“權(quán)力制約權(quán)力”的監(jiān)督模式，而是一種“權(quán)利制約權(quán)力”的模式，其最大的意義在于將公眾化身為監(jiān)督者，使監(jiān)督成為一種民主生活方式[7]。大城市的環(huán)境治理既要有秩序，又要有活力，充分調(diào)動各個環(huán)境治理主體的主體性、流暢性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)環(huán)境資源的公共性，提高環(huán)境治理的透明度。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用帶來了新型環(huán)境治理的變革和創(chuàng)新，并對政府環(huán)境治理思想、治理結(jié)構(gòu)、治理模式等產(chǎn)生了重要影響。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)可以提高環(huán)境治理的透明度。數(shù)據(jù)化具有數(shù)據(jù)、信息、圖像進行實時交互的功能，有利于實現(xiàn)環(huán)境治理的可視化、數(shù)據(jù)化、實時性；有利于公眾、社會組織、媒體對城市環(huán)境治理的效能進行全程監(jiān)控。數(shù)據(jù)化建構(gòu)應(yīng)重視數(shù)據(jù)的開放性，促進城市環(huán)境治理的公開透明，增強社會監(jiān)督能力。同時，企業(yè)、社會組織和公民也可以通過智能終端參與城市環(huán)境治理，促進環(huán)境民主治理，增強公民的參與感和企業(yè)的認同感。

3 融合與重構(gòu)：環(huán)境治理數(shù)據(jù)化的建構(gòu)邏輯

在結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境治理對策中，有學者提倡從“立法、執(zhí)法、司法、守法”4個方面提升對環(huán)境資源的數(shù)據(jù)利用[8]，也有學者借鑒美國經(jīng)驗，從提出大數(shù)據(jù)技術(shù)防治管理的開放、共享、標準、融合[9]。筆者認為，大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境治理管控中的應(yīng)用應(yīng)更多地體現(xiàn)在環(huán)境數(shù)據(jù)的法治變現(xiàn)上，更多地體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)境數(shù)據(jù)的資源整合，應(yīng)看到其應(yīng)用優(yōu)勢，而非一味強調(diào)可能存在的風險。此外，通過對數(shù)據(jù)化運用更客觀合理的運行建構(gòu)也有利于避免可能的缺陷。因此，本文認為當今環(huán)境治理的數(shù)據(jù)化建構(gòu)方向應(yīng)當圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)的運行模式，在環(huán)境法治框架下構(gòu)建科學的數(shù)據(jù)運用模式。概括而言，即在環(huán)境法治語境下，構(gòu)建一套“數(shù)據(jù)收集→數(shù)據(jù)處理→數(shù)據(jù)變現(xiàn)→事后審查”的體系化環(huán)境治理管控機制（圖1），來保障環(huán)境治理的合理有序發(fā)展。

圖1 環(huán)境治理管控機制

除此之外，還應(yīng)當拓寬數(shù)據(jù)收集的渠道和途經(jīng)，防止信息孤島與信息繭房。一方面，環(huán)境治理最終的服務(wù)對象依然是人民群眾，信息獲取最直接全面的來源也是人民群眾。因此應(yīng)當針對社會公眾以及相關(guān)企業(yè)設(shè)置一定的信息提供渠道，或者開設(shè)一定的環(huán)境問題舉報通道，結(jié)合一定比例的環(huán)境問題罰金為獎勵機制，破除當前信息獲取過分依賴設(shè)備、依賴政府支持的現(xiàn)狀；另一方面，環(huán)境治理是一個需要長期投入，回報甚微的過程，也應(yīng)當發(fā)揮政府的主導作用，在具體的行政措施上增加對環(huán)境檢測設(shè)備的資金投入以及設(shè)置專門的環(huán)境信息收集員，整合環(huán)境信息收集途經(jīng)，形成完備的環(huán)境行政治理體系，提升政府的治理效能。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦予政府新型環(huán)境治理手段，是大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動社會治理的新方向[10]。

3.1 加強數(shù)據(jù)處理的生態(tài)機制構(gòu)建

所謂數(shù)據(jù)處理機制，即在初級的環(huán)境數(shù)據(jù)收集之后進行一定的篩查整理，剔除其中的不相關(guān)、不合理以及缺乏一定證據(jù)支撐的信息，再對篩除后的信息進行初步審查及整理的機制。合理的數(shù)據(jù)處理機制一方面能夠檢驗環(huán)境治理結(jié)果的科學性以及合理性，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度的公正化，在這一趨勢下也能夠倒逼相關(guān)企業(yè)成為一個合格的守法者。因為在以往的環(huán)境審查以及據(jù)此所做的懲罰中存在極大的偶然性以及可操作性，相關(guān)不合規(guī)企業(yè)能夠采用欺騙等方式躲避審查，加之企業(yè)普遍的僥幸心理，致使在以往執(zhí)法中存在普遍的不公正。而通過非人為的數(shù)據(jù)處理機制的構(gòu)建能夠盡可能避免以往的僥幸心理。因此在處理機制的建構(gòu)上，應(yīng)該做到以下3點。

（1）應(yīng)圍繞環(huán)境法治的需要構(gòu)建一整套體系化的可參考環(huán)境數(shù)據(jù)因素，根據(jù)一定的地域性以及環(huán)境問題的差異性（地域的差異性根據(jù)我國地域劃分如西北地區(qū)、西南地區(qū)、東南地區(qū)的差異劃分；環(huán)境問題類別如土地問題、大氣問題、森林問題、水源問題、礦產(chǎn)問題以及海洋問題等）設(shè)置各自不同的環(huán)境數(shù)據(jù)收集標準數(shù)據(jù)庫，最大限度地發(fā)揮在基礎(chǔ)信息收集階段的環(huán)境法治張力，秉承具體問題具體分析的思路。

（2）提高數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)運輸?shù)陌踩砸约胺€(wěn)定性?？梢酝ㄟ^建立官方的數(shù)據(jù)接收交流中心，一方面增加數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩耘c可靠性，避免處理過程中的人為干預(yù)；另一方面可以建設(shè)信息交互中心，對來源于公眾、來源于企業(yè)、來源于官方的數(shù)據(jù)進行整合，相互印證、相互支撐、相互補充。

（3）數(shù)據(jù)的處理離不開相關(guān)軟件生態(tài)的開發(fā)，我國在進行環(huán)境監(jiān)測及收集硬件建設(shè)的同時也應(yīng)當注重“軟硬兼施”，以軟件生態(tài)提升硬件水平，以硬件水平為軟件生態(tài)提供基礎(chǔ)性支撐。對此，可以與相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，提供一定的利潤回報，以引導軟件生態(tài)的長期發(fā)展。

3.2 提升數(shù)據(jù)變現(xiàn)的效用及周期

對于數(shù)據(jù)變現(xiàn)環(huán)節(jié)的推動，存在兩個關(guān)鍵要點。

（1）在技術(shù)層面，討論大數(shù)據(jù)技術(shù)用于環(huán)境治理的經(jīng)濟性及效用性，應(yīng)當不斷加大研發(fā)與投入，縮短從信息收集開始到形成環(huán)境治理結(jié)果的周期，不斷改進數(shù)據(jù)處理技術(shù)，針對環(huán)境變化的動態(tài)性特征構(gòu)建一定的即時應(yīng)對機制。加強政府相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間的相互聯(lián)系，減少交流、處理流程，加強對環(huán)境數(shù)據(jù)、資源、信息、人員、設(shè)備之間的動態(tài)聯(lián)系，但同時也應(yīng)當注重對敏感信息的篩查保密。

（2）當前的環(huán)境政策對大數(shù)據(jù)技術(shù)并不十分友好，我國已經(jīng)意識到政府數(shù)據(jù)開放的價值，但是當前在數(shù)據(jù)立法上跟進遲緩，相關(guān)數(shù)據(jù)建設(shè)的法律法規(guī)依舊沒能被提上日程[11]。雖然在2016年3月17日頒布的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確了大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用與政府大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，隨后印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，明確了環(huán)境行政的大數(shù)據(jù)技術(shù)整體發(fā)展方向。然而當前相關(guān)政策對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用及態(tài)度依然較為保守，長此以往不利于二者的融合及發(fā)展。在治理層面，需要推動圍繞環(huán)境治理的大數(shù)據(jù)技術(shù)處理成果對政府環(huán)境政策的支撐及參考。政府決策應(yīng)更多地重視對大數(shù)據(jù)技術(shù)運行結(jié)果的參考，提升環(huán)境決策的科學性及準確性。而且數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在環(huán)境治理中的形成有賴于剛性的法律法規(guī)予以保障?；鶎拥目茖W探索需要頂層制度的融入，尤其是法律制度的頂層設(shè)計接納。

3.3 促進事后審查機制的多點協(xié)同

（1）應(yīng)該建立一個“以政府為主導，以企業(yè)、公眾多主體共同參與”的環(huán)境審查模式，建立有效的激勵機制，鼓勵公眾參與到環(huán)境審查中。具體而言：①利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完備的審查平臺。目前，環(huán)境數(shù)據(jù)信息多掌握在政府和企業(yè)手中，公眾獲取環(huán)境信息較為困難。為了建立良好的事后環(huán)境審查機制，應(yīng)該監(jiān)督政府及其企業(yè)將不涉及商業(yè)秘密的環(huán)境信息上傳至環(huán)境信息平臺，以便環(huán)境審查機制的各個主體查閱信息，實現(xiàn)環(huán)境審查機制的公開透明要求，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)“共建、共治、共享”的環(huán)境信息平臺（圖2）運行。②政府做好參與環(huán)境事后審查的宣傳教育。環(huán)境資源具有極強的公共性，公眾的參與對于環(huán)境事后審查機制的推動和完善具有重要意義。政府應(yīng)該利用好微博、公眾號等開放平臺做好科普和宣傳，激勵公眾的參與，激發(fā)公眾的熱情，實現(xiàn)“權(quán)利對權(quán)力”的監(jiān)督。

圖2 環(huán)境信息平臺的運行

（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)在環(huán)境治理的過程中具有一定的專業(yè)性，或許環(huán)境管理者并不能夠深入了解大數(shù)據(jù)算法的原理及運作方式，因此應(yīng)當在大數(shù)據(jù)技術(shù)層面構(gòu)建一定的同行審查及同行評議機制，通過加強對算法的審查保障環(huán)境治理結(jié)果的準確性。簡單來說，由專門的計算機人才就大數(shù)據(jù)技術(shù)對環(huán)境治理與評估的運算算法進行專家審查，保障運算處理過程中的準確性。對此，可以對相關(guān)領(lǐng)域加大科研投入，一方面是為了促進大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，一方面是為大數(shù)據(jù)技術(shù)變現(xiàn)提供一定的渠道及思路，形成“研究→產(chǎn)出”的一體化進步以及大數(shù)據(jù)技術(shù)與環(huán)境治理的多元發(fā)展。