丁顏麗,劉菲菲,陳 崗
(浙江裕騰百諾環(huán)保科技股份有限公司,浙江 杭州 310000)
工業(yè)園區(qū)可以對土地進(jìn)行集約化利用,管理難度較低,并且容易形成產(chǎn)業(yè)集群,能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要便利。因此,當(dāng)前我國開始重視發(fā)展和建設(shè)工業(yè)園區(qū),工業(yè)園區(qū)也成為未來工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。但是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚也會增加溫室氣體排放量,使工業(yè)園區(qū)成為排放的主要源頭。只有重視解決這一問題,才能夠充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)時代下的發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃環(huán)境影響評價(簡稱規(guī)劃環(huán)評)能夠?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持,提升區(qū)域開發(fā)的合理性。此前政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中也將預(yù)防污染物的出現(xiàn)、減少污染物不良影響作為評價重點(diǎn),但無法對溫室氣體的排放情況進(jìn)行管理。在新的環(huán)境下,應(yīng)當(dāng)重視將低碳理念融入規(guī)劃環(huán)評工作中,減少氣體排放量,完善評價內(nèi)容,加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
規(guī)劃環(huán)評具體是指在制定宏觀、重要的經(jīng)濟(jì)決策時,首先針對環(huán)境要素進(jìn)行分析,評價環(huán)境資源的具體承載能力,針對資源配置、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等活動戰(zhàn)略實(shí)施合理規(guī)劃,避免在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中出現(xiàn)環(huán)境問題[1]。規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評第三層次的工作(圖1),在項(xiàng)目開展之前,相關(guān)部門需要分析外部環(huán)境的可承載能力,重點(diǎn)評估戰(zhàn)略規(guī)劃過程中需要的各類環(huán)境資源,以此為基礎(chǔ)制定規(guī)劃戰(zhàn)略,可以明確開發(fā)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量上限,限定污染物的排放總量。通過對規(guī)劃環(huán)評的實(shí)踐情況進(jìn)行分析,避免在工業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險問題。評價時不僅需要針對某個項(xiàng)目展開評價,還需要針對未來發(fā)展規(guī)劃展開評價,同時兼顧工業(yè)以及城市兩項(xiàng)規(guī)劃戰(zhàn)略。
圖1 環(huán)評層次
現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)開始向著高質(zhì)量的方向發(fā)展,但是資源的過度開發(fā)和污染物排放量的增加導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益加重。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及控制環(huán)境污染,成為人們所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前城市發(fā)展速度加快,土地資源不斷減少,由于土地屬于不可再生資源,這使得土地資源減少和城市人口增加之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾,也使生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱[2]。工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中也需要使用大量的土地資源以及能源,這也會加劇城市發(fā)展的矛盾。利用低碳理念針對周邊環(huán)境實(shí)施規(guī)劃評價能夠解決環(huán)境問題所帶來的不利影響,避免污染問題的出現(xiàn),有效規(guī)避了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)工作中的矛盾和沖突,促使工業(yè)向著合理和健康的方向發(fā)展。形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢仍然任重而道遠(yuǎn),需要從多個角度出發(fā)對環(huán)保工作進(jìn)行調(diào)整。
在新時代背景下工業(yè)園區(qū)需要形成持續(xù)發(fā)展模式,這樣才能夠落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念,保證發(fā)展速度不斷加快的同時規(guī)避傳統(tǒng)工業(yè)體系的發(fā)展問題。利用低碳理念對工業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評,可以對工業(yè)園區(qū)以及外部環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,促使工業(yè)園區(qū)和周邊環(huán)境形成協(xié)調(diào)且持續(xù)的發(fā)展模式。在規(guī)劃環(huán)評過程中,可以降低工業(yè)園區(qū)建成之后對周邊系統(tǒng)帶來不利影響,為外部環(huán)境提供重要的安全保障,防止出現(xiàn)資源破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化的問題。規(guī)劃環(huán)評的開展能夠?qū)⒌吞家庾R融入工業(yè)生產(chǎn)活動中,有效減少碳排放量,同時,園區(qū)管理者還應(yīng)積極引進(jìn)各類新型的低碳技術(shù),引導(dǎo)員工形成節(jié)能環(huán)保的意識,有效利用各類資源。
工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃環(huán)評過程中,其主要包括9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容:①規(guī)劃分析。②環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價。③環(huán)境影響識別與評價指標(biāo)體系構(gòu)建。④環(huán)境影響預(yù)測與評價。⑤規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證。⑥環(huán)境影響減緩措施。⑦環(huán)境影響跟蹤評價。⑧公眾參與。⑨評價結(jié)論[3]。在低碳理念融入規(guī)劃環(huán)評過程中,其評價內(nèi)容、評價指標(biāo)等均出現(xiàn)了一定的變化,相關(guān)人員需要正確掌握低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的具體應(yīng)用流程。
在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的過程中,其工作重點(diǎn)在于提升規(guī)劃的合理性以及協(xié)調(diào)性。在低碳理念下著重針對溫室氣體排放特點(diǎn)進(jìn)行分析,豐富分析的內(nèi)容,評估排放特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)體系、能源體系以及發(fā)展戰(zhàn)略之間是否處于匹配狀態(tài)[4]。首先,需要針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及低碳發(fā)展模式之間的符合性進(jìn)行分析。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的差異研究可以發(fā)現(xiàn),不同產(chǎn)業(yè)二氧化碳的排放量和排放強(qiáng)度均存在一定差異。例如,電力行業(yè)、石油化工行業(yè)以及金屬冶煉行業(yè)在生產(chǎn)活動中需要大量的能源,因此屬于碳排放量以及排放強(qiáng)度較高的產(chǎn)業(yè)類型;電子信息行業(yè)以及機(jī)械制造行業(yè)等具有技術(shù)密集型的特點(diǎn),這一類行業(yè)的二氧化碳排放量較少。相同產(chǎn)業(yè)在個別區(qū)域也會存在差異,如工藝選擇以及技術(shù)能力等,這使不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體量也會存在高低之別。以天津市為例,該市化學(xué)原料制造行業(yè)的二氧化碳排放量僅為遼寧省的41%,但是卻是北京市同產(chǎn)業(yè)排放量的1.1倍、廣州市的7.3倍[5]。以此為基礎(chǔ),針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及工業(yè)園區(qū)未來低碳發(fā)展戰(zhàn)略是否處于匹配的狀態(tài)展開分析,確保對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整。
其次,需要分析能源體系發(fā)展戰(zhàn)略和低碳發(fā)展戰(zhàn)略是否匹配。能源是工業(yè)生產(chǎn)活動中所使用的重要資源類型,結(jié)合能源規(guī)劃要求,需要對能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行分析,了解不同類型能源在能源體系中的占比情況,例如,清潔以及可再生新型能源的占比。同時還需要評價能源的供應(yīng)情況,了解工業(yè)園區(qū)對化石能源等不可再生能源的依賴程度。煤炭、石油以及其他新型能源在能源體系中占比存在較大的差異,在工業(yè)園區(qū)后續(xù)發(fā)展過程中會出現(xiàn)碳排放量差異大的現(xiàn)象。利用能源規(guī)劃能夠分析能源的供應(yīng)及消費(fèi)情況與低碳理念的適配性。
在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評過程中,評價指標(biāo)的選擇是極其重要的,只有完善的評價指標(biāo)體系才能夠針對環(huán)境影響進(jìn)行綜合性評價,保證評價的全面性,從而為工業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考。在低碳理念下必須設(shè)定低碳評價指標(biāo),完善規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系,保證環(huán)境影響評價工作有序開展。首先,在選擇指標(biāo)時需要分析工業(yè)園區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展以及國家發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇合適的評價指標(biāo),保證最終提出的工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與其他各項(xiàng)戰(zhàn)略相符合,避免影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時在選擇指標(biāo)時也需要挑選容易統(tǒng)計和量化的指標(biāo),指標(biāo)之間可以進(jìn)行有效對比,提升評價效率。根據(jù)區(qū)域及行業(yè)的特點(diǎn)差異,需要選擇能突出其特點(diǎn)的指標(biāo)限值,可以為之后工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展情況實(shí)施評價。其次,需要關(guān)注指標(biāo)涉及的關(guān)鍵區(qū)域,涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用率提升、能源利用技術(shù)完善以及植樹造林增加碳匯等各個方面。最后,在選擇評價指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)積極參考其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。例如,在中新天津生態(tài)城內(nèi),針對規(guī)劃環(huán)評提出了單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo),可以有效針對碳排放情況進(jìn)行分析,并明確提出需要將其碳排放強(qiáng)度控制在每100萬美元150 t碳的范圍以內(nèi)。除此之外,還可以將單位工業(yè)增加值碳排放量、綜合能耗、可再生能源利用率、節(jié)能建筑所占比例、林木覆蓋率等作為評價指標(biāo)。
在規(guī)劃環(huán)評過程中需要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的研究,這樣可以對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)行優(yōu)化,保證資源得到充分利用,便于控制污染物的整體排放量。而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何合理使用能源成為相關(guān)行業(yè)所關(guān)注的重點(diǎn)問題,需要積極使用可再生能源,避免能源浪費(fèi)。因此,在評價時需要針對節(jié)能方面的內(nèi)容展開評價。例如,可以針對優(yōu)化能源體系、增加清潔能源占比等方面實(shí)施評價和分析。首先,需要減少煤炭能源占比。煤炭能源在燃燒過程中會產(chǎn)生大量的二氧化碳,需要將控制煤炭能源碳排放量作為低碳發(fā)展的關(guān)鍵。不同類型的燃料碳排放系數(shù)具有一定的差異,其中煤炭在燃燒過程中二氧化碳排放量高于天然氣燃燒時產(chǎn)生的二氧化碳。因此,在能源體系中應(yīng)當(dāng)盡量控制煤炭能源的使用比例,積極利用清潔型燃料。其次,對可再生能源的內(nèi)在潛力進(jìn)行充分挖掘。在規(guī)劃環(huán)評過程中可以針對工業(yè)園區(qū)外部的環(huán)境以及資源分布情況進(jìn)行分析,根據(jù)資源分布情況對太陽能或地?zé)崮艿刃滦湍茉催M(jìn)行開發(fā),可以利用這類能源取代原有的化石能源,提高清潔能源利用效率。最后,采取梯級利用模式。在多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)活動中會產(chǎn)生較多的余熱,針對這類行業(yè)可以設(shè)置梯級利用的模式,對能源進(jìn)行回收。例如,在金屬冶煉過程中可以對煤氣、余熱進(jìn)行回收,將這些能源進(jìn)行二次利用,可以有效提升能源的利用效率。在石化行業(yè)、電力行業(yè)等需要進(jìn)行裝置冷卻的行業(yè),可以通過對生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的蒸汽冷凝水余熱進(jìn)行回收,達(dá)到梯級利用的目的。
在規(guī)劃環(huán)評過程中應(yīng)當(dāng)針對清潔生產(chǎn)情況展開分析,促使工業(yè)園區(qū)形成清潔化的生產(chǎn)管理模式,對工業(yè)活動進(jìn)行全過程管控,構(gòu)建清潔生產(chǎn)體系。在評價時需要針對清潔能源利用率、清潔原材料利用、清潔工藝以及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)評價,對清潔生產(chǎn)模式進(jìn)行優(yōu)化,從工業(yè)生產(chǎn)活動源頭出發(fā),對污染進(jìn)行有效控制,保證資源的有效利用率。在低碳發(fā)展理念下需要擴(kuò)展分析內(nèi)容,在評價污染物排放情況時對生產(chǎn)活動、實(shí)踐應(yīng)用二氧化碳的排放情況進(jìn)行分析和控制,形成低碳產(chǎn)業(yè)模式。在分析時可以針對原材料、能源、工藝技術(shù)、產(chǎn)品回收、能源消耗量以及回收利用等內(nèi)容展開。
規(guī)劃環(huán)評主要針對可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生重大影響的因素進(jìn)行分析和規(guī)劃,除前期規(guī)劃外,還需要在規(guī)劃實(shí)施之后對其展開持續(xù)性監(jiān)測,進(jìn)行跟蹤評價。通過跟蹤評價可以了解工業(yè)園區(qū)的碳排放情況,及時根據(jù)碳排放量的波動情況制定合理的解決措施,確保工業(yè)園區(qū)形成持續(xù)發(fā)展模式。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)如果存在排放量較高的現(xiàn)象,可以在后續(xù)評價時增加跟蹤評價指標(biāo)以及評價內(nèi)容。重點(diǎn)針對規(guī)劃實(shí)施后碳排放量、排放指標(biāo)進(jìn)行評估,觀察是否達(dá)到了低碳指標(biāo)要求。在完成規(guī)劃后會根據(jù)工業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展情況設(shè)定相應(yīng)的發(fā)展策略,減少碳排放,為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)。因此,在跟蹤評價時也需要針對低碳發(fā)展策略是否得到落實(shí)進(jìn)行評價,確保能夠監(jiān)督低碳發(fā)展策略的推進(jìn),并分析在發(fā)展過程中是否存在新的阻礙或問題,結(jié)合新問題分析產(chǎn)生原因,制定解決措施。最后需要針對工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式的開展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),為后續(xù)低碳發(fā)展模式的推廣提供幫助。
工業(yè)是我國社會發(fā)展過程中的重要支柱,通過工業(yè)發(fā)展能夠有效加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但是我國在工業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,污染物排放量持續(xù)增加。低碳理念是當(dāng)前工業(yè)發(fā)展所遵循的關(guān)鍵理念,通過將該理念融入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中,能夠?qū)@區(qū)的建設(shè)活動提供戰(zhàn)略指導(dǎo),優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,保證溫室氣體的排放量得到有效控制。目前很多工業(yè)園區(qū)仍然沒有將低碳理念融入評價過程中,需要相關(guān)部門重點(diǎn)針對這一理念進(jìn)行推廣,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)低碳評價的大范圍應(yīng)用奠定重要基礎(chǔ)。