姚佩林， 方瀅， 張爭(zhēng)奇， 成高立

(1.陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司 漢川分公司, 陜西 漢川 723000；2.長(zhǎng)安大學(xué) 特殊地區(qū)公路工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 陜西 西安 710064；3.陜西高速機(jī)械化工程有限公司， 陜西 西安 710038)

高速公路多是由各線路運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)管一體，實(shí)施過程中存在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、費(fèi)用精準(zhǔn)控制難度大、監(jiān)管執(zhí)行不到位等問題。同時(shí)由于現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體制的禁錮，日常養(yǎng)護(hù)還未完全實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，市場(chǎng)化改革不徹底，加上傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式的弊端，導(dǎo)致大量機(jī)械設(shè)備和人員閑置和浪費(fèi)，不利于養(yǎng)護(hù)資金的節(jié)約。

漢川高速公路是國(guó)家公路網(wǎng)銀(川)昆(明)線(G85)陜西境內(nèi)的重要路段，也是陜西省“2367”高速公路網(wǎng)規(guī)劃的3條南北縱線之一定(邊)漢(中)線的重要組成路段。針對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式的弊端，在漢川高速公路養(yǎng)護(hù)管理中推行“分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)→養(yǎng)護(hù)工區(qū)”的二級(jí)管理新模式，即總承包養(yǎng)護(hù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)工程的施工總承包。該文就總承包養(yǎng)護(hù)模式的概念、養(yǎng)護(hù)管理架構(gòu)、實(shí)施流程及優(yōu)越性進(jìn)行分析。

1 總承包養(yǎng)護(hù)模式概述

日常養(yǎng)護(hù)是保障高速公路良好品質(zhì)的重要保證，不斷完善與創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式是高速公路體制改革的重要內(nèi)容之一。近年來，中國(guó)部分省份高速公路逐步探索實(shí)行管養(yǎng)分離管理模式，嘗試將日常(或?qū)ｍ?xiàng))養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)合同承包的形式委托給有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位來完成。按照日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革目標(biāo)，著力解決管養(yǎng)一體模式存在的責(zé)任不清、效率低下、性價(jià)比不高等問題，采用高速公路日常養(yǎng)護(hù)總承包模式，通過招投標(biāo)將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)工程承包給專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理職能與作業(yè)職能的分離。在養(yǎng)護(hù)總承包模式下，分公司擔(dān)當(dāng)業(yè)主的角色，主要負(fù)責(zé)制定和下發(fā)養(yǎng)護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及工作制度，不再直接介入養(yǎng)護(hù)作業(yè)，逐步減少養(yǎng)護(hù)設(shè)備配備等投資。總承包單位作為乙方，負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)作業(yè)，包括巡查、保養(yǎng)、制訂小修維修方案和維修質(zhì)量自檢等，日常養(yǎng)護(hù)工作中所用設(shè)備及養(yǎng)護(hù)材料均由總承包單位自備，即包工包料。養(yǎng)護(hù)總承包模式的實(shí)施，明確了責(zé)任歸屬，簡(jiǎn)化了養(yǎng)護(hù)工作流程，可提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)效性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的主動(dòng)性，對(duì)保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、改善路況、提高道路服務(wù)水平具有重要意義。

2 養(yǎng)護(hù)管理架構(gòu)

2.1 相關(guān)各方職責(zé)劃分

日常養(yǎng)護(hù)總承包模式下，養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行分公司二級(jí)管理模式，即分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)→養(yǎng)護(hù)工區(qū)→養(yǎng)護(hù)總承包方。如圖1所示，分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)主要進(jìn)行監(jiān)督、考核，提供技術(shù)支持和資金保障，包括方案審核、計(jì)劃協(xié)調(diào)、合同管理(招投標(biāo)管理、資金保障服務(wù))、監(jiān)督考核(質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費(fèi)用、環(huán)保抽查)；總承包單位主要按照合同約定進(jìn)行巡查，及時(shí)有效地完成各項(xiàng)日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)，并對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，保證規(guī)范施工、安全高效、資料齊全；養(yǎng)護(hù)工區(qū)主要負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管、檢查管理和計(jì)量驗(yàn)收等，包括制定工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、計(jì)量確認(rèn)、日常檢查考核(質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費(fèi)用、環(huán)保抽查)。

圖1 日常養(yǎng)護(hù)總承包模式下各方職責(zé)

2.2 運(yùn)行過程管理

分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)根據(jù)近年日常養(yǎng)護(hù)維修工程量和路況調(diào)查結(jié)果對(duì)未來一年的養(yǎng)護(hù)維修工程量進(jìn)行預(yù)測(cè)，上報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)后，在社會(huì)上進(jìn)行公開招投標(biāo)確定適宜的日常養(yǎng)護(hù)總承包單位，簽訂日常養(yǎng)護(hù)總承包合同。日常養(yǎng)護(hù)工程主要分為日常保養(yǎng)、小修工程、應(yīng)急工程、消防維保和綠化5個(gè)部分，實(shí)施流程見圖2。

圖2 總承包養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施流程

(1) 消防維保和綠化養(yǎng)護(hù)由分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)通過詢價(jià)選擇專業(yè)單位實(shí)施，在總承包合同中另有明確約定。對(duì)于應(yīng)急工程，各類應(yīng)急工程所需隊(duì)伍和設(shè)備由總承包方選擇，并要達(dá)到各類應(yīng)急工程所要求的人數(shù)和機(jī)械配置要求，設(shè)備和人員由分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度指揮。

(2) 應(yīng)急物資由分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)按需統(tǒng)一調(diào)配至各養(yǎng)護(hù)工區(qū)，滿足應(yīng)急需要。應(yīng)急工程在前期處置階段由各養(yǎng)護(hù)工區(qū)組織相應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施，并由分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)指導(dǎo)監(jiān)管。

(3) 需要采取工程措施的應(yīng)急工程由分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)按照有關(guān)規(guī)定直接組織實(shí)施，其他工程則由養(yǎng)護(hù)工區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。

(4) 對(duì)于路面工程、橋隧加固工程、交通安全工程和應(yīng)急工程等專業(yè)性較強(qiáng)的單項(xiàng)工程，根據(jù)投入設(shè)備、專業(yè)人員、技術(shù)能力擇優(yōu)選用項(xiàng)目總承包單位，確保工程質(zhì)量和安全效能。

(5) 綠化養(yǎng)護(hù)、消防維保和橋隧定檢由養(yǎng)護(hù)工區(qū)實(shí)施“三同步”(同步上路進(jìn)場(chǎng)、同步過程檢查、同步跟蹤結(jié)果)并簽字確認(rèn)。分別按《漢川分公司綠化養(yǎng)護(hù)考核考評(píng)管理辦法》及《漢川分公司消防維?？己丝荚u(píng)管理辦法》進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)、消防維保綜合月度檢查、季度考評(píng)和年度評(píng)定。

(6) 為路面保潔人員、應(yīng)急隊(duì)伍、綠化養(yǎng)護(hù)人員、消防維保人員等購(gòu)買不低于120萬元的人身意外保險(xiǎn)。

2.3 合同管理

日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式下的合同管理可極大減少甲方的工作量，合同結(jié)構(gòu)見圖3。甲方與總承包單位簽訂合同，將日常保養(yǎng)、小修工程等承包給總承包單位，甲方有權(quán)在總承包合同中特別約定由總承包單位將綠化類項(xiàng)目分包給專業(yè)隊(duì)伍，也可將特殊類工程如消防維保等進(jìn)行專業(yè)承包。甲方涉及的承包合同只有總承包合同、專業(yè)承包合同，招標(biāo)及合同管理工作量少，組織和協(xié)調(diào)工作量也大大減小，涉及的責(zé)任和義務(wù)減輕。

圖3 合同結(jié)構(gòu)

3 實(shí)施流程

3.1 維修工作流程

養(yǎng)護(hù)工區(qū)人員或總承包方工作人員巡查發(fā)現(xiàn)病害后，及時(shí)上傳養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，并通知總承包單位、養(yǎng)護(hù)工區(qū)和養(yǎng)護(hù)科。若為常規(guī)性病害，則將病害的各種信息(包括圖片、類型、程度、位置)及處治方案等上傳養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，由養(yǎng)護(hù)科進(jìn)行審批并留底，24 h后，不論養(yǎng)護(hù)科審批與否，均由養(yǎng)護(hù)工區(qū)監(jiān)督總承包方進(jìn)行施工；若為非常規(guī)性病害，則由養(yǎng)護(hù)工區(qū)制訂維修方案并上傳養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，養(yǎng)護(hù)科對(duì)維修方案進(jìn)行審批或修改后，總承包單位按照維修方案進(jìn)行施工，保證按時(shí)、保質(zhì)、保量完成維修任務(wù)(見圖4)。

圖4 維修工作流程

3.2 職責(zé)權(quán)限及獎(jiǎng)懲

總承包單位作為日常養(yǎng)護(hù)總包單位，負(fù)責(zé)制訂維修方案，確保方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并對(duì)維修質(zhì)量和使用期限負(fù)責(zé)。如果經(jīng)養(yǎng)護(hù)工區(qū)檢測(cè)未能達(dá)到相關(guān)要求，如質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、使用期限短等，則養(yǎng)護(hù)工區(qū)有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定扣分，并根據(jù)獎(jiǎng)懲制度對(duì)總承包單位進(jìn)行懲罰；對(duì)得分95分及以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。承包單位的最終考評(píng)結(jié)果計(jì)入信用分，影響總承包單位的信用等級(jí)。

養(yǎng)護(hù)工區(qū)對(duì)總承包單位主要行使監(jiān)管職能，對(duì)病害位置及嚴(yán)重程度進(jìn)行確認(rèn)，監(jiān)督總承包單位的病害處治過程，計(jì)量確認(rèn)實(shí)際維修工程量，并對(duì)養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)，向養(yǎng)護(hù)科提交相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果和工程計(jì)量結(jié)果。

養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)審批總承包單位提交的病害維修申報(bào)表和處治方案，養(yǎng)護(hù)科有權(quán)對(duì)提交的維修方案提出異議，并要求總承包單位繼續(xù)完善養(yǎng)護(hù)方案；養(yǎng)護(hù)科對(duì)養(yǎng)護(hù)工區(qū)提交的檢測(cè)結(jié)果和計(jì)量結(jié)果進(jìn)行審查與核查，確認(rèn)后支付維修費(fèi)用。

3.3 臨時(shí)增加工程量的處理

養(yǎng)護(hù)過程中可能出現(xiàn)合同簽訂的工程量清單與實(shí)際工程不符、清單子目不夠、工程量超出等情況。對(duì)于尚未明確或不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更等產(chǎn)生的不可預(yù)見費(fèi)用，在合同簽訂時(shí)在工程量清單中設(shè)置暫列金(不超過估算總養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的20%)來解決。暫列金涉及的項(xiàng)目如下：應(yīng)急演練；防汛搶險(xiǎn)演練；除雪防滑保暢演練；突發(fā)事件應(yīng)急演練；實(shí)際工程子目與清單子目不符，清單子目不夠；實(shí)際工程量超出。

3.4 應(yīng)急工程管理

養(yǎng)護(hù)過程中，為應(yīng)對(duì)大雪、汛期等突發(fā)情況，組建除雪防滑應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分公司分管養(yǎng)護(hù)及路政的副經(jīng)理擔(dān)任，成員為機(jī)關(guān)各部門、各中心站、隧道管理站及應(yīng)急救援中隊(duì)的負(fù)責(zé)人。同時(shí)相應(yīng)成立除雪防滑處置應(yīng)急隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)處置應(yīng)急隊(duì)及突發(fā)事件處置應(yīng)急隊(duì)，應(yīng)急隊(duì)伍和必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備由各養(yǎng)護(hù)總承包單位提供，由各中心站及各養(yǎng)護(hù)工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急作業(yè)(見圖5)。

圖5 應(yīng)急隊(duì)伍組成

3.5 專項(xiàng)工程管理

綠化、消防維保等專業(yè)性較強(qiáng)的工程由養(yǎng)護(hù)科專職(專業(yè))負(fù)責(zé)人直接監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)工區(qū)全過程參與配合。日常巡查發(fā)現(xiàn)的一般問題，由養(yǎng)護(hù)工區(qū)指導(dǎo)承包單位解決，留底匯總報(bào)備工程養(yǎng)護(hù)科；日常巡查發(fā)現(xiàn)的較復(fù)雜問題，匯總上報(bào)養(yǎng)護(hù)科專職(專業(yè))負(fù)責(zé)人，由養(yǎng)護(hù)科審批具體維修方案并監(jiān)督總承包單位實(shí)施。

上述管理方法可解決高速公路傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式存在的一些問題，如缺少合同單價(jià)依據(jù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)過低、小修工程程序繁瑣及養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、缺少專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍、小修保養(yǎng)類工程考核不規(guī)范等。該模式的實(shí)施將極大提高日常養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)加快高速公路日常養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革具有重要意義。

3.6 中標(biāo)單價(jià)調(diào)整

總承包單位投標(biāo)時(shí)個(gè)別細(xì)目單價(jià)過低，可能導(dǎo)致不能保質(zhì)、保量完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)。招投標(biāo)時(shí)，甲方應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，保證在承包期限內(nèi)工程量清單上的報(bào)價(jià)沒有太大波動(dòng)。

4 不同高速公路日常養(yǎng)護(hù)模式對(duì)比分析

4.1 不同高速公路的養(yǎng)護(hù)管理模式

對(duì)與漢川高速公路管理模式及路齡相近的高速公路A、B、C的日常養(yǎng)護(hù)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，包括管理機(jī)構(gòu)、發(fā)包內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)期限及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，基本情況見表1。

表1 不同高速公路的基本情況

高速公路A的日常養(yǎng)護(hù)采用對(duì)外發(fā)包形式，實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化體制，本著不養(yǎng)設(shè)備、不養(yǎng)人、管養(yǎng)分離的原則，實(shí)行工程部→養(yǎng)護(hù)工區(qū)的二級(jí)管理模式，其組織機(jī)構(gòu)見圖6。隨著養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)工區(qū)從成立之初自管自養(yǎng)的生產(chǎn)型部門逐步轉(zhuǎn)型為管理型部門。工程部負(fù)責(zé)計(jì)劃、規(guī)劃、合同、招投標(biāo)等管理，其主要職能是監(jiān)管。養(yǎng)護(hù)工區(qū)負(fù)責(zé)道路日常管理及一般專項(xiàng)、中修的現(xiàn)場(chǎng)管理。

圖6 高速公路A的組織機(jī)構(gòu)

高速公路B采用分公司(工程養(yǎng)護(hù)科)→各管理所→養(yǎng)護(hù)股的三級(jí)管理模式，未實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。通過招投標(biāo)將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)承包給專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，行使監(jiān)管職能的是甲方，即管理所，其組織機(jī)構(gòu)見圖7。分公司主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核、提供技術(shù)支持和資金保障、支付等；日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)；管理所主要負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)監(jiān)管和檢查管理、審定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與方案、下達(dá)維修通知單等。

圖7 高速公路B的組織機(jī)構(gòu)

高速公路C的養(yǎng)護(hù)模式和高速公路B類似，未實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，屬于管養(yǎng)一體，采用三級(jí)管理模式。分公司將日常養(yǎng)護(hù)工程對(duì)外總承包，養(yǎng)護(hù)合同由分公司與養(yǎng)護(hù)施工方簽訂，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由管理所向養(yǎng)護(hù)單位支付，管理所行使主要監(jiān)管職能。分公司(養(yǎng)護(hù)科)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核、提供技術(shù)支持和資金保障、支付等；管理所主要負(fù)責(zé)對(duì)總承包方的監(jiān)督、檢查、管理等；總承包方主要負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)、施工檢查等，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4.2 日常養(yǎng)護(hù)模式對(duì)比分析

4.2.1 管理機(jī)構(gòu)對(duì)比分析

4條高速公路中，高速公路A與漢川高速公路采用二級(jí)管理模式，管理機(jī)構(gòu)相近，主要由養(yǎng)護(hù)工區(qū)對(duì)總承包方進(jìn)行監(jiān)管；高速公路B、C采用三級(jí)管理模式，設(shè)管理所，行使主要監(jiān)管職能的是管理所。不同高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)比見表2。

表2 不同高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)比

從表2可看出：高速公路B、C設(shè)置管理所，管理所和養(yǎng)護(hù)股任務(wù)較重，而養(yǎng)護(hù)科任務(wù)較輕，養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)分配不均。而二級(jí)管理模式下的漢川高速公路各部門養(yǎng)護(hù)任務(wù)分配較均衡，不設(shè)管理所，養(yǎng)護(hù)工區(qū)行使監(jiān)管職能，不僅機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，而且上下級(jí)之間協(xié)調(diào)方便，人工費(fèi)減少，有利于分公司(養(yǎng)護(hù)科)掌握路況信息，也有利于提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。從管理學(xué)的角度，漢川高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置其有一定推廣價(jià)值。

4.2.2 發(fā)包內(nèi)容對(duì)比分析

4條高速公路的日常養(yǎng)護(hù)發(fā)包內(nèi)容相近，漢川高速公路的日常養(yǎng)護(hù)發(fā)包內(nèi)容包括路基、路面、橋梁涵洞、隧道、交通安全設(shè)施、綠化等(見表3)。對(duì)于綠化工程，漢川高速公路經(jīng)過總承包單位將其分包給專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；對(duì)于消防維保類工程，漢川高速公路將其進(jìn)行專業(yè)分包。專業(yè)的事情請(qǐng)專業(yè)的人做，不僅有利于養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率提升，而且能使專用設(shè)備、人員得到充分利用，最大化降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

表3 發(fā)包內(nèi)容的全面性

4.2.3 承包期限對(duì)比分析

養(yǎng)護(hù)承包期限可根據(jù)道路使用年限和路況發(fā)展趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。各高速公路的日常養(yǎng)護(hù)承包期限見圖8。

圖8 各高速公路日常養(yǎng)護(hù)的承包期限

由圖8可知：高速公路A、B、C的日常養(yǎng)護(hù)承包期限均為3年，而漢川高速公路的日常養(yǎng)護(hù)承包期限初定為3年，之后根據(jù)承包人養(yǎng)護(hù)質(zhì)量可以續(xù)簽1～2年。相比而言，漢川高速公路的承包期限更靈活，可變空間大，更具合理性和科學(xué)性。

4.2.4 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用對(duì)比分析

如圖9所示，4條高速公路中，漢川高速公路每公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最少，其次是高速公路A，高速公路B的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最高。漢川高速公路和高速公路A均采用二級(jí)管理模式，說明采用二級(jí)管理模式可提高養(yǎng)護(hù)效率，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金，其經(jīng)濟(jì)性比三級(jí)管理模式好。相較于高速公路A，漢川高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用更低，這可能是由于其管理機(jī)構(gòu)、發(fā)包內(nèi)容、承包期限及過程管理不同。從經(jīng)濟(jì)的角度，推薦選用漢川高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式。

圖9 各高速公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比較

5 日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的優(yōu)越性分析

高速公路日常養(yǎng)護(hù)總承包模式在漢川高速公路上試點(diǎn)推行2年來，通過日常保潔、防汛演練、路產(chǎn)修復(fù)等工程的開展，業(yè)主與承包商之間的溝通愈加順暢，其與傳統(tǒng)模式的對(duì)比見表4。

表4 高速公路日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的優(yōu)越性分析

6 結(jié)語

結(jié)合漢川高速公路日常養(yǎng)護(hù)二級(jí)管理模式，以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為指導(dǎo)，探索日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式，實(shí)行養(yǎng)護(hù)總承包管理模式?？偝邪Ｊ降膶?shí)施，一方面實(shí)現(xiàn)了日常養(yǎng)護(hù)工程全部對(duì)外承包，養(yǎng)護(hù)部門職能轉(zhuǎn)為管理型，創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)管理，提高了養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和效率；另一方面解決了缺少合同單價(jià)依據(jù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)過低、小修工程程序繁瑣及養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、缺少專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍等問題，明確了責(zé)任歸屬，簡(jiǎn)化了養(yǎng)護(hù)工作流程，達(dá)到了質(zhì)、效雙贏。該模式的實(shí)施將極大提高日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)加快高速公路日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革具有重要意義。

養(yǎng)護(hù)總承包的終極目標(biāo)是延長(zhǎng)高速公路全壽命周期，推遲大中修工程到來年限，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，減少由于大中修次數(shù)過多對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不良影響。建議將高速公路總承包養(yǎng)護(hù)推廣到以地區(qū)為單位，整合形成路網(wǎng)級(jí)養(yǎng)護(hù)總承包，最終發(fā)展成全過程總承包養(yǎng)護(hù)，真正達(dá)到降本提質(zhì)增效、延長(zhǎng)高速公路全壽命周期和提升高速公路服務(wù)能力的目標(biāo)。