彭 科,何 沙,朱 林

(1.中國民用航空飛行學院 新津分院，四川 成都 611431；2.西南石油大學 經(jīng)濟管理學院，四川 成都 610500；3.西南石油大學 土木工程與測繪學院，四川 成都 610500)

1 成渝城市群是成渝世界級機場群的空間依托

成渝地區(qū)是我國西部少有的經(jīng)濟相對發(fā)達、人口和城鎮(zhèn)分布密集、綜合實力較強的區(qū)域之一，處在國家構(gòu)建“兩橫三縱”空間開發(fā)格局的主軸線上，是促進東中西部協(xié)同互動發(fā)展的重要力量和輻射帶動西部發(fā)展的重要地區(qū)，是我國面向中亞、西亞、東南亞等國家和地區(qū)的開放前沿。

機場群是城市群中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，因此世界級機場群往往與世界級城市群相伴相生[1]。當前，我國機場網(wǎng)絡(luò)布局總體仍呈東強西弱、東密西疏的態(tài)勢。在廣大西部地區(qū)，機場網(wǎng)和航線網(wǎng)還缺少一個有力的戰(zhàn)略支撐。因此，積極推進成渝世界級機場群建設(shè)，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大機場群實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，能夠使我國機場網(wǎng)絡(luò)布局更加均衡，使整個航空運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到質(zhì)的提升，也必將對我國乃至亞太、全球航空運輸格局產(chǎn)生重要影響。通過比較成渝城市群和六大世界級城市群可以看出，目前成渝城市群還不具備成為世界級城市群的條件，但是根據(jù)成渝地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和有關(guān)規(guī)劃可以判斷，成渝地區(qū)完全可以成為世界級機場群的空間依托。

1.1國際公認的六大世界級城市群及其基本特征

目前，世界上發(fā)育程度最高的城市群主要分布在北美洲、歐洲和亞洲。國際普遍公認的六大世界級城市群包括美國東北部的大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國倫敦城市群、歐洲西北部城市群、日本的太平洋沿岸城市群和我國的長江三角洲城市群。[2]六大世界級城市群的基本特征見表1。

通過表1可知世界級城市群是世界級城市發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，當前獲得國際普遍認可的六大世界級城市群具有以下五大基本特征：一是集中發(fā)育在自然條件和區(qū)位條件優(yōu)越的地帶;二是由于集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟使之成為國家、洲際、區(qū)域的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)中樞;三是各城市群除了具有完整的城市規(guī)模等級外，各規(guī)模等級城市之間保持著合理的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系;四是基于分工協(xié)作使得整個區(qū)域的綜合性功能遠遠大于單個城市功能的簡單疊加；五是具有高度發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

表1 六大世界級城市群的基本特征①

1.2成渝城市群的基本特征

成渝城市群包括四川省的成都、德陽、綿陽、廣元、宜賓、樂山、瀘州、南充、自貢、達州、眉山、內(nèi)江、遂寧、廣安、雅安、資陽、巴中和重慶等20個城市，總面積為18.5萬km2。[3]

1.2.1地理位置

從地理位置來看，成渝城市群位于國家西南腹地，東承湖北、湖南、貴州，西經(jīng)康巴要道入青海、西藏，北通陜西、甘肅，南連貴州、云南，是“一帶一路”和“長江戰(zhàn)略經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點。成渝城市群內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平總體較高、城鎮(zhèn)體系日趨健全、經(jīng)貿(mào)往來密切，具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)潛力。

1.2.2經(jīng)濟集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模

雖然近些年來成都、重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在逐年擴大，在一定程度上形成了城市集聚效應(yīng)，但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分工還不夠合理；再者，雖然各個城市在發(fā)展經(jīng)濟的同時都注意到了產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要性，但各地市也存在對產(chǎn)業(yè)資源的爭奪；此外，受基礎(chǔ)條件、地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施等影響，成渝城市群內(nèi)各地市的發(fā)展水平參差不齊，故而其內(nèi)部集聚效應(yīng)也相對較差。

1.2.3核心城市的航空運輸發(fā)展方向

《成都市國際化城市建設(shè)2025規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)提出把成都建設(shè)成內(nèi)陸開放門戶城市、亞洲內(nèi)陸綜合性經(jīng)濟中心城市、國際交往中心城市、國際創(chuàng)新型城市、國際生態(tài)宜居城市的目標。在建設(shè)內(nèi)陸開放門戶城市方面，《規(guī)劃》提出到2025年，實現(xiàn)航空港年旅客吞吐量8000萬人次，國際(地區(qū))定期直飛航線數(shù)超過65條，國際(地區(qū))航空貨郵吞吐量突破25萬噸的宏偉目標。[4]

《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要將成都打造為國內(nèi)大循環(huán)腹地，建設(shè)為國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐，以建設(shè)泛歐泛亞空港陸港“雙樞紐”為依托，以構(gòu)建空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運“雙走廊”為重點，加快形成“歐盟—成渝—日韓”“成渝—東盟”開放通道體系和全球物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑面向“一帶一路”的供應(yīng)鏈核心節(jié)點和資源配置中心；發(fā)揮其作為門戶的統(tǒng)籌、控制功能和樞紐的集疏、輻射功能，構(gòu)建通達全球、中轉(zhuǎn)高效、功能完善的國際航線網(wǎng)絡(luò)；加快推進國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道布局，形成通達48個全球重要航空樞紐城市及經(jīng)濟中心城市的國際精品商務(wù)航線、連接14個全球重要物流節(jié)點城市的國際全貨機航線、輻射30個重要世界旅游目的地及入境游客來源地的國際優(yōu)質(zhì)文旅航線。到2025年，力爭國際(地區(qū))航線達140條以上，實現(xiàn)至全球門戶機場“天天有航班”的目標。積極爭取擴大國際航權(quán)，將成都打造為歐洲、非洲、中東到南亞、太平洋、大洋洲的中轉(zhuǎn)首選地。[5]

《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出把重慶打造成為國際航空門戶樞紐的目標。其主要方向是加快完善民用機場體系，建成江北國際機場T3B航站樓及第四跑道，開工建設(shè)重慶新機場，研究新增支線機場，積極推進通用機場建設(shè)，形成以民用樞紐機場為主骨架、支線機場為節(jié)點、各類通用機場為補充的機場網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國際客貨運航線，提升機場輻射周邊和鏈接國際的能力，到2025年，實現(xiàn)機場旅客吞吐量8000萬人次，貨郵吞吐能力120萬噸的目標。[6]

從成都、重慶的航空運輸發(fā)展方向和目標可以看出：兩個核心城市都希望借助航空運輸?shù)陌l(fā)展，實現(xiàn)其立足西南、輻射全國、走向世界的目標，通過積極開辟航線和挖掘航空運輸潛力，為城市的雙循環(huán)和國際化增添助力。

1.2.4航空運輸指標

截至目前，成渝城市群內(nèi)共有民用機場10個，根據(jù)對中國民用航空局發(fā)布的民航機場吞吐量排名進行整理統(tǒng)計[7-9]，成渝城市群各機場基本信息和近5年的主要業(yè)務(wù)指標詳見表2。因成都天府機場于2021年6月下旬正式通航，截至目前運營時間不足一年，故未對其業(yè)務(wù)指標進行統(tǒng)計。

表2 成渝城市群各機場(除天府機場外)基本信息及近5年的主要業(yè)務(wù)指標

從近5年的航空運輸業(yè)務(wù)指標來看，各機場的業(yè)務(wù)量在2019年之前均呈穩(wěn)步上升趨勢。受“新冠”疫情和全球經(jīng)濟下行、國際國內(nèi)航空運輸市場行情低迷等不利因素影響，2019年、2020年各個機場的運營指標均有所下滑。但是在這種大背景下，成渝城市群內(nèi)各個機場的業(yè)務(wù)指標的全國排名依舊相對穩(wěn)定，其中成都雙流機場、綿陽南郊機場、瀘州云龍機場、達州河市機場、重慶江北機場、萬州五橋機場、黔江武陵山機場的部分運營業(yè)務(wù)指標排名還獲得了一定的提升，這表明在市場行情較好時，成渝各機場均充分抓住了市場機遇，實現(xiàn)了穩(wěn)定的較高速率增長；在市場行情低迷時，成渝各機場表現(xiàn)出了良好的生存能力和市場競爭能力。

續(xù)表2 成渝城市群各機場(除天府機場外)基本信息及近5年的主要業(yè)務(wù)指標

1.3成渝世界級機場群的空間依托

在全方位開放型經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢下，成渝經(jīng)濟圈、成渝城市群將由內(nèi)陸走向門戶、由后方走向前沿。成都、重慶作為“成渝雙城經(jīng)濟圈”“成渝城市群”的核心節(jié)點，“一帶一路”“長江戰(zhàn)略經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。雖然成渝城市群目前與國際上廣受認可的六大世界級城市群之間還存在較大的差距，尚不具備成為世界級城市群的條件，但是按照建設(shè)成渝世界級機場群的宏偉目標，以成渝城市群為空間依托，通過機場群的建設(shè)發(fā)展，能夠積極挖掘成渝地區(qū)航空運輸潛力，并借助航空運輸不斷拓展外部需求空間，提升全球資源整合能力，從而輻射帶動區(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域及國家競爭力。

2 成渝機場群發(fā)展現(xiàn)狀和困境

近些年來，中國民航局對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝這四大機場群的航空運輸指標進行了持續(xù)統(tǒng)計。通過對2018年—2020年相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，我們可以清楚地看到成渝機場群的發(fā)展現(xiàn)狀，以及面臨的一些發(fā)展困境。

2.1四大機場群的發(fā)展狀況

我國四大機場群2018年—2020年的旅客、貨郵吞吐量指標見表3。

表3 四大機場群近3年的運營指標

從表3可以看出，四大機場群2019年的旅客吞吐量與2018年相較，京津冀機場群增長約1.1%，長三角機場群增長約7.0%，粵港澳大灣區(qū)機場群增長約7.4%，成渝機場群增長約8.2%；2019年的貨郵吞吐量與2018年相較，京津冀機場群減少約6.1%，長三角機場群減少約2.0%，粵港澳大灣區(qū)機場群增長約3.2%，成渝機場群年增長約3.9%。從2018年—2019年的旅客和貨郵吞吐量總規(guī)模來看，成渝機場群的旅客、貨郵吞吐量規(guī)模雖然在四大機場群中屬于最低規(guī)模，但是其年度增長率卻是四大機場群中最高的，而且其貨郵吞吐量是四大機場群中唯一實現(xiàn)正增長的，具備較好的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。

四大機場群2020年的旅客吞吐量與2019年相比較，京津冀機場群下降約49.3%，長三角機場群下降約39.3%，粵港澳大灣區(qū)機場群下降約35.6%，成渝機場群下降約24.4%；2020年的貨郵吞吐量與2019年相比較，京津冀機場群下降約30.9%，長三角機場群增長約2.0%，粵港澳大灣區(qū)機場群下降約1.8%，成渝機場群下降約4.9%。從2019年—2020年的旅客和貨郵吞吐量總規(guī)模來看，四大機場群受全球“新冠肺炎”疫情影響，旅客吞吐量大幅下降，但成渝機場群在四大機場群中的降幅最小，經(jīng)受住了疫情對航空客貨運輸?shù)牟焕麤_擊，另一方面也說明成渝機場群的市場較為穩(wěn)定。

根據(jù)以上分析可以看出成渝機場群在近3年整體表現(xiàn)是：市場行情較好時，充分抓住了市場機遇，實現(xiàn)了高速穩(wěn)定增長；在全球“新冠”疫情暴發(fā)，國際國內(nèi)航空運輸市場行情低迷時，成渝機場群以旅客吞吐量最低降幅和貨郵吞吐量較小降幅表現(xiàn)出了良好的生存能力、市場競爭能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2成渝機場群當前面臨的發(fā)展困境

雖然從表3的有關(guān)統(tǒng)計分析得出成渝機場群具有良好的生存能力、市場競爭能力和發(fā)展?jié)摿?，但是也可以看出成渝機場群面臨的一些發(fā)展困境。

2.2.1受城市群發(fā)展影響其航空運輸規(guī)模偏低

對表3數(shù)據(jù)進行計算可以看出：2018年成渝機場群的旅客吞吐量約為京津冀機場群的70.36%、約為長三角機場群的44.74%，約為粵港澳機場群的77.13%；成渝機場群的貨郵吞吐量約為京津冀機場群的44.29%，約為長三角機場群的19.10%，約為粵港澳機場群的33.72%；2019年，成渝機場群旅客、貨郵吞吐量增長迅速，旅客吞吐量約為京津冀機場群的75.28%，約為長三角機場群的41.57%，約為粵港澳機場群的77.73%；其貨郵吞吐量約為京津冀機場群的48.98%，約為長三角機場群的19.44%，約為粵港澳機場群的33.92%；2020年，在“新冠”疫情影響下，其他三大機場群的旅客吞吐量都大幅下降，成渝機場群的旅客吞吐量雖然降幅最小，但是其旅客吞吐量、貨郵吞吐量也分別只有長三角機場群的52.02%、18.13%左右。

從上面的統(tǒng)計分析可以看出，成渝機場群是四大機場群中總體運營規(guī)模最低、總體實力最小的機場群，出現(xiàn)這樣窘境的原因主要是成渝城市群與其他三大城市群相比，受區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展限制，城市群內(nèi)的航空運輸需求和市場規(guī)?？傮w較低，內(nèi)需不足，外部市場空間有限，因此存在較大差距。

2.2.2成渝機場群在全國的市場份額偏低

中國民用航空局發(fā)布的信息顯示，2018年—2020年的3年時間里，全國民航旅客吞吐量分別約為126 468.87萬人次、135 162.85萬人次、85 715.94萬人次，全國民航貨郵吞吐量分別約為1674.02萬噸、1710.01萬噸、1607.49萬噸。[7-9]根據(jù)表3可以計算出四大機場群近3年的旅客、貨郵吞吐量在全國的占比情況，如表4所示。

表4 2018—2020年四大機場群運營指標占比

從表4數(shù)據(jù)可以看出：四大機場群中長三角機場群在全國的市場份額最大，成渝機場群的市場份額最小，且成渝機場群旅客、貨郵吞吐量均不足全國市場份額的10%，與京津冀機場群、粵港澳大灣區(qū)機場群相比，其旅客吞吐量份額相差2至3個百分點，其貨郵吞吐量份額相差3至13個百分點，與長三角機場群相比則差距更大。要將成渝機場群建設(shè)成為世界級機場群，其在全國航空運輸?shù)氖袌龇蓊~還有待進一步拓展。

2.2.3成渝機場群在的市場競爭中處于不利地位

赫爾芬達爾—赫希曼指數(shù)(HHI)是市場勢力的重要量化指標，該指標一般介于0到1之間，其變化趨勢反映了絕對及相對集中度程度，體現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量對行業(yè)集中度的影響，同時反映了行業(yè)中不同企業(yè)間的規(guī)模差別，HHI值越趨近于1，表明市場壟斷程度越高，HHI值由同一行業(yè)中各企業(yè)市場份額的平方相加而得[10]。根據(jù)四大機場群的旅客吞吐量占比、貨郵吞吐量占比計算出2018年—2020年我國四大機場群的航空運輸市場集中度絕對指標(計算結(jié)果保留四位小數(shù))，詳見表5。

表5 2018年—2020年四大機場群的航空運輸業(yè)HHI指數(shù)

從表5數(shù)據(jù)可以看出，在旅客吞吐量方面，四大機場群近3年的HHI值由0.0631升至0.0681后，受疫情影響在2020年降至0.0638，但總體呈上升趨勢。這說明四大機場群的旅客吞吐量在行業(yè)內(nèi)的壟斷趨勢明顯。結(jié)合表4可知，四大機場群內(nèi)，成渝機場群的市場實力最弱，四大機場群之間的競爭漸趨激烈，其協(xié)同發(fā)展度偏低。

在貨郵吞吐量方面，四大機場群近3年的HHI值由0.1715降至0.1689后，受疫情影響在2020年升至0.1841。這說明“新冠”疫情暴發(fā)后，四大機場群在貨郵市場方面的競爭不但沒有減少反而增加了。成渝機場群在四大機場群中的貨郵運輸競爭力和市場份額依舊是最小的。

要建設(shè)成渝世界級機場群，就要充分認識到其他三大機場群，特別是長三角機場群在全國航空運輸市場中的絕對優(yōu)勢和壟斷地位，加強成渝機場群與其他三大機場群之間的協(xié)作，削弱和避免四大機場群之間的過度競爭和兩極分化傾向。

3 成渝世界級機場群的建設(shè)路徑

雖然目前成渝機場群在四大機場群中的航空運輸規(guī)模最低，且在全國的航空運輸市場中份額最小，其綜合實力和競爭力相較于其他三大機場群而言還有較大的差距，但是可以從國家和成渝有關(guān)規(guī)劃為突破口，從適應(yīng)國情、服務(wù)地區(qū)、突破瓶頸的角度初步探究出一條成渝世界級機場群的建設(shè)路徑。

3.1以國家規(guī)劃為基礎(chǔ)促進機場群之間的協(xié)同合作

受機場屬地化改革的影響，四大機場群的行政關(guān)系本就互不隸屬，再加上層級之間的多層隔離，造成四大機場群之間的協(xié)同發(fā)展困難重重。另外，在市場經(jīng)濟條件下，四大機場群內(nèi)各個機場均制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，功能定位趨同，一定程度上影響了四大機場群之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長遠規(guī)劃。此外屬地化改革亦使得機場群與地方政府的聯(lián)系越來越緊密，地方政府主管部門出于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是自身利益的考量，不可避免地要對機場群的運營進行必要的行政干預。有的干預在小范圍內(nèi)看可能是件大好事，但如果放大范圍，極有可能成為四大機場群良性發(fā)展的障礙。

國家“十四五規(guī)劃”明確指出要優(yōu)化京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群發(fā)展。要建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建和環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群[11]。

當前四大機場群內(nèi)各地市政府及其上級政府部門應(yīng)順應(yīng)國家十四五規(guī)劃發(fā)展的大局，嘗試打破現(xiàn)有四大機場群之間的行政管理邊界，形成機場群之間的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展模式。具體來說，就是突破“屬地化”的行政干預影響，健全四大機場群之間的協(xié)商與合作機制，減少業(yè)務(wù)重疊，在發(fā)揮個別機場群的優(yōu)勢的同時，帶動其他機場群的進一步發(fā)展，從而促進四大機場群的規(guī)劃、建設(shè)和運營發(fā)展一體化，逐步縮小它們之間的差距。

3.2以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)促進對外運輸發(fā)展

為主動服務(wù)成渝地區(qū)并積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出通過構(gòu)建陸?；?、四向拓展的綜合運輸大通道，從而實現(xiàn)國內(nèi)通達、國際開放，支撐打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的目標。[12]

從表6可知四向通道不僅涵蓋了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，而且與海上絲綢之路、中巴國際走廊、中南半島國際經(jīng)濟走廊、孟中印緬國際經(jīng)濟走廊、中蒙俄國際經(jīng)濟走廊等亦形成了有效銜接。以四向通道為重點突破方向，強化成渝機場群與通道上節(jié)點城市、鐵路樞紐、物流中心以及多層次軌道交通之間的紐帶聯(lián)系。以成都雙流機場、重慶江北機場為成渝機場群核心，向東強化與長三角機場群、粵港澳大灣區(qū)機場群的互聯(lián)互通，以長三角和粵港澳為中轉(zhuǎn)站通江達海；向西融入中亞、西亞和歐洲，打通出疆入藏的航空戰(zhàn)略通道；向南暢通西部陸海新通道，加強與廣西地區(qū)機場的協(xié)作關(guān)系以期輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區(qū)機場群進而將航空運輸市場拓展至中蒙俄國際經(jīng)濟走廊，對接東北亞地區(qū)。有效發(fā)揮成都、重慶兩地核心機場在本地區(qū)的帶動作用，暢通其與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、青藏地區(qū)、大小涼山彝區(qū)等周邊欠發(fā)達地區(qū)的支線機場和通用機場的聯(lián)系，支持川陜革命老區(qū)完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，從而由內(nèi)至外全方位提升成渝機場群的對外航空運輸能力。

表6 陸?；南蛲卣沟木C合運輸大通道

3.3加強互聯(lián)互通，突破成渝機場群的內(nèi)部發(fā)展瓶頸

成渝機場群作為國家公共交通和民航業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，雖然通過近些年來的建設(shè)與發(fā)展，其航空運輸覆蓋范圍在不斷擴大，機場群內(nèi)的機場布點在不斷加密，其客運、貨郵運輸能力也得到了很大提升，但是還存在兩大長期以來難以突破的發(fā)展瓶頸：一是覆蓋范圍不夠廣泛。成都、重慶這兩地的核心機場雖然具有較強的國際國內(nèi)運輸能力，但其他地市機場的航線少、航班少、運量少，有的支線機場甚至長期處于虧損狀態(tài)，此外邊遠地區(qū)、民族地區(qū)航空服務(wù)短板也特別突出。二是體系結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。核心機場越修越大，但航空運輸容量接近極限，中小城市機場的運量不足，難以維持運營成本。大小機場航運業(yè)務(wù)重疊，功能結(jié)構(gòu)不夠完善，難以適應(yīng)區(qū)域和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，難以適應(yīng)對外開放以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

成渝機場群面對長期以來存在的兩大內(nèi)部發(fā)展瓶頸，應(yīng)從互聯(lián)互通上下工夫。實現(xiàn)航空與其他運輸方式的順暢銜接，從而提升覆蓋范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。

3.3.1推進城市群內(nèi)部交通運輸一體化發(fā)展

加強城市群內(nèi)部重要港口、站場、機場的路網(wǎng)連通性，促進城市群內(nèi)港口群、機場群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏，提高城市群交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡(luò)、運力與運輸組織，提高運輸服務(wù)效率。研究布局綜合性通用機場，疏解繁忙機場的通用航空活動，發(fā)展城市直升機運輸服務(wù)，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市群內(nèi)交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制，推動相關(guān)政策、法規(guī)、標準等一體化。[13]

3.3.2推進航運運輸與郵政快遞融合發(fā)展

推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設(shè)標準一致的處理場所、運輸通道和裝卸設(shè)施。在重要交通樞紐實現(xiàn)郵件貨物等集中安檢、集中上機(車)，發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專用運載設(shè)施設(shè)備。推動郵件快件多式聯(lián)運，推進全程運輸透明化。促成鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。[13]

注 釋：

①表中數(shù)據(jù)來源：方創(chuàng)琳等著《2010中國城市群發(fā)展報告》，科學出版社，第28-29頁。