文／張曉瑞 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 教 授 博 士

張奇智 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生（通訊作者）

盧方濤 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生

劉 洋 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生

引言

公共服務(wù)設(shè)施是否均等化分布是衡量人民群眾生活質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是土地和空間是否科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)是否有效利用的客觀表現(xiàn)[1]。城市公共服務(wù)設(shè)施的研究對人口的分布研究[2]以及城市資源的利用效率研究[3]具有重要意義。近年來，公共服務(wù)設(shè)施的配置存在分布不均勻、供需不平衡的現(xiàn)象[4]，使得現(xiàn)實與規(guī)劃難以形成有效的對接、資源配置效率低下、公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性較差等問題凸顯。2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》首次提出了5、10、15分鐘和居住街坊4級生活圈為單元的服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，其為公共服務(wù)設(shè)施的研究提供了明確具體的配置體系。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)的時代背景下，將大數(shù)據(jù)與ARCGIS分析方法應(yīng)用到公共服務(wù)設(shè)施的研究中拓展了大數(shù)據(jù)理論的實踐，提升了研究的準(zhǔn)確性。文章以合肥市濱湖分區(qū)為例，以期為相關(guān)研究和實踐提供技術(shù)和理論借鑒。

1 研究方法

研究的總體技術(shù)路線包含三個步驟，首先將研究區(qū)內(nèi)道路和POI數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)，同時提取出城市中已建成的居住設(shè)施用地；其次對于已分類的POI數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)區(qū)分析，得出5、10、15分鐘各類公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍并統(tǒng)計面積；最后將覆蓋的面積與居住用地進(jìn)行相交處理，得出各類公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，并提出針對性的分布優(yōu)化建議。

2 案例研究

2.1 研究區(qū)概況

合肥市濱湖分區(qū)為本文的案例研究區(qū)。合肥是安徽省省會，是長三角世界級城市群的副中心城市。濱湖分區(qū)是合肥市打造高質(zhì)量發(fā)展的新高地，成為合肥市未來人口集聚的重點片區(qū)，因此提升公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和利用效率是支撐濱湖分區(qū)未來發(fā)展的基石。

2.2 數(shù)據(jù)源及處理

POI數(shù)據(jù)源自調(diào)用百度地圖提供的API接口進(jìn)行抓取。本文所使用的是2021年合肥市市域POI數(shù)據(jù)，共603806條，其中根據(jù)《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50442（修訂）》 的標(biāo)準(zhǔn)將公共服務(wù)設(shè)施分為公共文化設(shè)施、教育設(shè)施、公共體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和社會福利設(shè)施5大類，對所對應(yīng)的POI進(jìn)行類別提取，濱湖分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共1275個。

利用BIGMAP地圖獲取工具，截取研究區(qū)的衛(wèi)星影像圖。依據(jù)《合肥市總體規(guī)劃（2013—2020）》所劃出的濱湖分區(qū)范圍界線，在ARCGIS中進(jìn)行空間校正、裁切等處理，得到濱湖分區(qū)道路軸線圖矢量數(shù)據(jù)。

應(yīng)用ARCGIS的服務(wù)區(qū)分析功能，按照步行出行速度60～75步/分鐘劃分服務(wù)區(qū)，以道路為服務(wù)區(qū)的載體，得出各類公共服務(wù)設(shè)施的5、10、15分鐘服務(wù)覆蓋范圍，此種分析更接近實際出行情況。

2.3 結(jié)果分析

2.3.1 公共服務(wù)設(shè)施整體可達(dá)性

由表1所示，濱湖分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施點5分鐘覆蓋居住用地面積比例為44.53%，10分鐘覆蓋居住用地面積比例為66.86%，15分鐘覆蓋居住用地面積比例為86.54%，15分鐘步行范圍基本實現(xiàn)了全覆蓋，濱湖分區(qū)整體公共服務(wù)設(shè)施分布狀況良好，基本滿足未來居民生活發(fā)展的需要。

表1 濱湖分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.2 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可達(dá)性

由表2所示，濱湖分區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施分布不均，在實現(xiàn)全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為54.6%，15分鐘步行范圍并未實現(xiàn)全覆蓋，且5分鐘公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)效率低下，難以在最短的時間內(nèi)實行利用。濱湖分區(qū)南部居住片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施分布較少，是濱湖分區(qū)需要加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的片區(qū)。

表2 濱湖分區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.3 公共文化設(shè)施可達(dá)性

由表3所示，濱湖分區(qū)公共文化設(shè)施可達(dá)性較好，濱湖分區(qū)公共文化設(shè)施點15分鐘步行范圍基本實現(xiàn)了全覆蓋，濱湖分區(qū)整體公共文化設(shè)施分布狀況良好，基本滿足未來居民生活發(fā)展的需要。

表3 濱湖分區(qū)公共文化設(shè)施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.4 教育設(shè)施可達(dá)性

由表4所示，濱湖分區(qū)教育設(shè)施分布狀況良好，在實現(xiàn)全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區(qū)教育設(shè)施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為68.19%，15分鐘步行范圍并未實現(xiàn)全覆蓋，且5分鐘公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)效率低下。濱湖分區(qū)5分鐘步行覆蓋范圍中，南部居住片區(qū)教育設(shè)施分布較少，是濱湖分區(qū)需要加強基礎(chǔ)教育設(shè)施的片區(qū)。

表4 濱湖分區(qū)教育設(shè)施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.5 公共體育設(shè)施可達(dá)性

由表5所示，濱湖分區(qū)公共體育設(shè)施分布不均，在實現(xiàn)全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區(qū)公共體育設(shè)施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為59.63%，可達(dá)性效率較低，且5分鐘公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)效率低下，難以在最短的時間內(nèi)實行利用。濱湖分區(qū)西南部居住片區(qū)公共體育設(shè)施分布較少，是濱湖分區(qū)需要加強公共體育設(shè)施的片區(qū)。

表5 濱湖分區(qū)公共體育設(shè)施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.6 社會福利設(shè)施可達(dá)性

由表6所示，濱湖分區(qū)社會福利設(shè)施分配嚴(yán)重不足，可達(dá)性較差，在實現(xiàn)全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區(qū)社會福利設(shè)施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為17.07%，15分鐘步行范圍內(nèi)可達(dá)性效率很低，難以在最短的時間內(nèi)實行利用。濱湖分區(qū)西北部居住片區(qū)社會福利設(shè)施分布很少，是濱湖分區(qū)需要增加社會福利設(shè)施的片區(qū)。

表6 濱湖分區(qū)社會福利設(shè)施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.4 空間發(fā)展建議

針對以上對城市公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性分析，存在的問題如下：社會福利設(shè)施嚴(yán)重不足、公共體育設(shè)施配套不均衡、醫(yī)療設(shè)施分布集中和教育設(shè)施分布均衡等，針對以上問題，在研究區(qū)內(nèi)對于服務(wù)效率及可達(dá)性良好的公共服務(wù)設(shè)施，要著重提高其服務(wù)質(zhì)量，保證其服務(wù)水平不下降，要通過增加數(shù)量以及完善未來規(guī)劃規(guī)模等手段進(jìn)行可達(dá)性提升。

2.4.1 根據(jù)人口比例，適當(dāng)增加社會福利設(shè)施

在以人為本的發(fā)展大背景下，社會福利設(shè)施的增加體現(xiàn)城市強烈的人文關(guān)懷。通過計算可知，未來應(yīng)在濱湖分區(qū)以下片區(qū)增加社會福利設(shè)施，以提高社會福利設(shè)施的15分鐘可達(dá)性以及服務(wù)效率（表7）。

表7 社會福利設(shè)施具體位置（表格來源：作者自繪）

2.4.2 提高醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)增加醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

通過計算可知，濱湖分區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施15分鐘的覆蓋效率僅為54.60%，在已建成的居住片區(qū)內(nèi)仍有半數(shù)居民難以在15分鐘內(nèi)獲取醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的服務(wù)（表8）。

表8 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施具體位置（表格來源：作者自繪）

2.4.3 提高公共體育設(shè)施服務(wù)范圍，適當(dāng)增加公共體育設(shè)施

通過計算可知，濱湖分區(qū)公共體育設(shè)施15分鐘的覆蓋效率僅為59.63%，在已建成的居住片區(qū)內(nèi)仍有近半數(shù)居民難以在15分鐘內(nèi)獲取公共體育設(shè)施的服務(wù)（表9）。

表9 公共體育設(shè)施具體位置（表格來源：作者自繪）

結(jié)語

濱湖分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的實證研究表明，濱湖分區(qū)總體未實現(xiàn)全覆蓋，且覆蓋較集中于濱湖會展中心以及濱湖世紀(jì)城商圈范圍內(nèi)，西南部已建成居住區(qū)以及南部、北部已規(guī)劃未建成片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施分布較少，呈現(xiàn)不均衡的分布趨勢。未來應(yīng)提高公共體育設(shè)施、社會福利設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等的分布規(guī)模以及服務(wù)效率，提高濱湖分區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，為未來的科學(xué)城發(fā)展奠定基石。

公共服務(wù)設(shè)施是城市發(fā)展研究的經(jīng)典命題，大數(shù)據(jù)為其提供了全新的方法和手段，研究仍需深入探討，如在計算公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性時應(yīng)考慮增加社區(qū)級道路，從而提高服務(wù)區(qū)分析的精度；公共服務(wù)設(shè)施不僅僅是為居住用地內(nèi)的居民而利用，在工業(yè)園區(qū)、物流倉儲等用地內(nèi)也需考慮公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性。隨著研究的深入，能促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系研究的完善，從而對城市實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到更加科學(xué)的指導(dǎo)作用。