文／樸 勛 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 講 師

劉雪影 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

引言

2020年初的新冠肺炎疫情不止是對城市醫(yī)療體系、衛(wèi)生系統(tǒng)及治理體系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是城市規(guī)劃、建筑設(shè)計及未來人居環(huán)境的一次大考[1]。社區(qū)作為城市防疫系統(tǒng)的最基本空間單元，是決定城市總體防疫水平的關(guān)鍵所在。將韌性理念與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，可以提升社會基層組織單元應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，完善傳統(tǒng)災(zāi)害管理體系[2]。社區(qū)公共空間作為社區(qū)生活的載體，一直是防控工作的關(guān)注重點(diǎn)。對其進(jìn)行脆弱因子研究并構(gòu)建韌性評估框架有利于提升社區(qū)的整體韌性水平，減輕突發(fā)公共事件對社會造成的消極影響。

1 韌性理論

1.1 韌性社區(qū)

韌性社區(qū)指對災(zāi)害具有較高的預(yù)測預(yù)警和反應(yīng)協(xié)調(diào)能力及適應(yīng)能力，能在災(zāi)時保持相對獨(dú)立，在不完全依賴外部力量的前提下憑借自有條件，使空間環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)等方面恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)，并具有一定的學(xué)習(xí)能力，通過吸取災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提高社區(qū)防災(zāi)韌性的城市社區(qū)[3]。

1.2 韌性視角下社區(qū)公共空間內(nèi)涵

社區(qū)公共空間是社區(qū)或社區(qū)群內(nèi)，可服務(wù)周邊并供居民日常生活和社會活動公共使用的空間體。主要包括交通空間、運(yùn)動場地、綠化空間及配套設(shè)施等內(nèi)容。社區(qū)公共空間韌性與環(huán)境格局、空間形態(tài)、功能組織及設(shè)施完善度息息相關(guān)，具有韌性的社區(qū)公共空間應(yīng)該同時兼顧常態(tài)下供居民活動的功能和應(yīng)急狀態(tài)下的防疫功能[4]。因此，應(yīng)滿足以下要求：（1）為居民舒適便捷的品質(zhì)生活提供物質(zhì)條件，滿足居民平時交往、運(yùn)動、休閑等需求；（2）有較強(qiáng)的應(yīng)急能力，能夠在疫前防范危機(jī)并做好應(yīng)急物資儲備、疫中提供有效空間保障、疫后快速恢復(fù)平時狀態(tài)。

1.3 韌性社區(qū)公共空間指標(biāo)研究現(xiàn)狀

隨著對韌性理論研究的深入，不同學(xué)科的學(xué)者針對自己的學(xué)科特點(diǎn)和研究內(nèi)容，開始將韌性理論引入社區(qū)公共空間，并取得了豐富成果，為我國韌性社區(qū)理論研究奠定了基礎(chǔ)（表1）。

表1 部分社區(qū)公共空間韌性指標(biāo)一覽（表格來源：相關(guān)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上自繪）

2 疫情背景下的社區(qū)公共空間現(xiàn)狀及脆弱性因子研究

通過對前文的社區(qū)公共空間韌性研究的梳理可知，對城市社區(qū)的脆弱性有影響的指標(biāo)主要包括設(shè)施因素、空間環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、人口因素及管理因素。其中有關(guān)公共空間韌性的指標(biāo)主要為設(shè)施因素及空間環(huán)境因素?，F(xiàn)將疫情背景下的社區(qū)公共空間現(xiàn)狀及脆弱因子梳理如下。

2.1 空間因素

規(guī)劃結(jié)構(gòu)：城市中各個功能組團(tuán)串聯(lián)運(yùn)行且較為封閉獨(dú)立的城市規(guī)劃模式促成了職住分離的城市規(guī)劃現(xiàn)狀[5]。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，封閉管理的社區(qū)使居民在生活物資上面臨補(bǔ)給困難的窘境。并且，高密度、高容積率的布局模式是現(xiàn)有社區(qū)常態(tài)，疫情來臨時，難以保證通風(fēng)效率及病毒的稀釋和帶離人群[6]。

交通空間：社區(qū)交通空間主要包括道路及停車空間?，F(xiàn)有社區(qū)內(nèi)部道路密度普遍較低，對防疫通道規(guī)劃布置的欠缺導(dǎo)致了道路安全性的不足，疫情期間居民的安全出行難以保障，醫(yī)護(hù)人員與居民流線重合還存在交叉感染風(fēng)險[6]。

休閑空間：社區(qū)休閑空間主要包括廣場、公園及運(yùn)動場地等，主要為居民提供休閑與交往的平臺，在提升社區(qū)整個健康環(huán)境上起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)有社區(qū)的休閑空間問題體現(xiàn)在綠地建設(shè)普遍不足，生態(tài)過載；運(yùn)動場地數(shù)量少，分布不均。

2.2 設(shè)施因素

應(yīng)急設(shè)施：社區(qū)應(yīng)急設(shè)置主要包括應(yīng)急物資儲備空間、應(yīng)急物資發(fā)放場所及應(yīng)急避難場所，是社區(qū)韌性系統(tǒng)的重要組成部分，其布局的合理性、完備性體現(xiàn)了社區(qū)抵御和應(yīng)對災(zāi)害的能力[4]。而現(xiàn)有社區(qū)作為本次疫情防治的基本單元，因缺乏必要的應(yīng)急服務(wù)設(shè)施支撐而在防控工作上“有心無力”[7]。

醫(yī)療設(shè)施：現(xiàn)階段的城市規(guī)劃模式下的住區(qū)，在醫(yī)療服務(wù)方面的設(shè)置主要為社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站及社區(qū)醫(yī)院。因城市社區(qū)建設(shè)時的“重商業(yè)經(jīng)營輕醫(yī)療公衛(wèi)”的現(xiàn)狀使得社區(qū)現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施無法在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件時正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民提供安全保障，極大地增加了居民前往市級醫(yī)院檢查時感染的風(fēng)險[6]。

衛(wèi)生設(shè)施：社區(qū)公共衛(wèi)生問題一直是城市管理的重要議題，環(huán)境衛(wèi)生方面因管控措施難以實(shí)施，存在著垃圾清運(yùn)不及時，建筑垃圾與生活垃圾混放、積存，導(dǎo)致空氣質(zhì)量差的現(xiàn)象。尤其在疫情期間，每天大量產(chǎn)生的廢棄口罩、手套、消毒用品等垃圾，有導(dǎo)致二次傳播病毒的風(fēng)險[8]。

其他設(shè)施：社區(qū)公共設(shè)施主要包括商業(yè)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、社區(qū)活動中心等。在平時，是承載居民日常活動交往的重要場所。但因缺乏彈性設(shè)計，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的靈活性及適應(yīng)性較低，在疫情期間難以挖掘空間潛力，難以在城市整體應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 評估框架

構(gòu)建平疫結(jié)合的韌性評估框架需聚焦于對防控疫情影響較大的因素，并同時滿足科學(xué)、系統(tǒng)、可行的要求[6]。本文依據(jù)韌性評估相關(guān)文獻(xiàn)，圍繞空間韌性和設(shè)施韌性兩個方面劃分了7個一級指標(biāo)作為評價的準(zhǔn)則層，12個二級指標(biāo)作為評價的要素層。結(jié)合此次疫情中社區(qū)公共空間反映的脆弱性問題，構(gòu)建了平疫結(jié)合的韌性社區(qū)公共空間評估框架（表2）。

表2 平疫結(jié)合的韌性社區(qū)公共空間評估框架（表格來源：作者自繪）

3.1 空間韌性建設(shè)

社區(qū)空間韌性建設(shè)指社區(qū)公共空間的規(guī)劃設(shè)計需考慮平疫結(jié)合的使用需求，在空間結(jié)構(gòu)和連通性等方面要具備應(yīng)對公共衛(wèi)生災(zāi)害的能力。二級指標(biāo)包括規(guī)劃結(jié)構(gòu)、交通空間及休閑空間。在規(guī)劃結(jié)構(gòu)層面應(yīng)充分利用區(qū)位、地形，合理布置建筑及出入口，并順應(yīng)城市通風(fēng)廊道以改善社區(qū)空間的通風(fēng)能力；優(yōu)化組團(tuán)形態(tài)，形成組團(tuán)間的相對分離和組團(tuán)內(nèi)步行尺度下的生活共同體[5]。在交通空間上，設(shè)置防疫通道，以便在提高社區(qū)道路防疫安全性的同時豐富居民平時的活動路徑。在休閑空間上應(yīng)通過控制綠地率和植物景觀品質(zhì)的方式改善社區(qū)微氣候，療愈居民情緒并將綠化及運(yùn)動設(shè)施均勻化、散點(diǎn)化布置，減少特殊時期的出行距離，降低感染風(fēng)險。最后，提高開放空間的連通性和可達(dá)性并完善和提升社區(qū)運(yùn)動場地及社區(qū)內(nèi)的健身設(shè)施，為居民平時鍛煉身體提供便利[6]。

3.2 設(shè)施韌性建設(shè)

社區(qū)設(shè)施韌性建設(shè)即完善社區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，夯實(shí)社區(qū)應(yīng)急狀態(tài)下的韌性基礎(chǔ)，打造功能完備的社區(qū)防疫空間。二級指標(biāo)主要包括應(yīng)急設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施及其他公共設(shè)施。在應(yīng)急設(shè)施排布上可考慮與社區(qū)公共空間合并，以布局合理、設(shè)施完備、交通便捷為指標(biāo)，配合社區(qū)管理組織做好疫前儲備建設(shè)、疫中的精準(zhǔn)防控及疫后的調(diào)整恢復(fù)工作。醫(yī)療設(shè)施層面上，應(yīng)在社區(qū)規(guī)劃中提高醫(yī)療設(shè)施空間占比，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，尤其是應(yīng)當(dāng)具備在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的初診、篩查能力[9]。衛(wèi)生設(shè)施層面上，應(yīng)完善居住衛(wèi)生防疫與安全健康的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高居住區(qū)規(guī)劃中與衛(wèi)生防疫及安全健康相關(guān)的技術(shù)規(guī)定[10]。其他公共設(shè)施的布置需要考慮功能空間的彈性設(shè)計問題，尤其社區(qū)活動中心、學(xué)校等包含大空間的公共建筑，設(shè)計應(yīng)從常態(tài)化和非常態(tài)化兩種功能布局準(zhǔn)備和考慮，在突發(fā)疫情之時，可為臨時調(diào)整應(yīng)急性布局預(yù)留空間與條件[11]。

結(jié)語

在我國城市遭受高頻公共安全事件沖擊的時代背景下，社區(qū)公共空間的韌性建設(shè)至關(guān)重要。本文將韌性理念引入到城市社區(qū)公共空間建設(shè)中，在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，通過分析此次疫情中社區(qū)公共空間層面的現(xiàn)狀及不足，構(gòu)建平疫結(jié)合的社區(qū)公共空間韌性評價指標(biāo)體系，從物質(zhì)載體優(yōu)化的角度幫助應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為改進(jìn)和加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)提供參考。