文／葛丹東 浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院 副教授 博 士

江 鈺 浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院 碩士研究生

童 磊 浙江工商大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 副教授

引言

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的興起，鄉(xiāng)村建設(shè)逐步成為各行各業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入了全面振興的發(fā)展階段[1]。鄉(xiāng)村振興面臨著諸多問題與困境，近年來“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”成為浙江省在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的有益探索，然而如何審視和界定這一主題，如何在實(shí)踐中推進(jìn)鄉(xiāng)村未來社區(qū)，仍然處于探索階段。指標(biāo)體系能夠?qū)⒖此茝?fù)雜的問題系統(tǒng)化、流程化，并將一些抽象指標(biāo)量化。鄉(xiāng)村未來社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系是開展鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，對于引導(dǎo)鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)方向具有重要作用，因此亟須開展此方面的研究。

縱觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)，在學(xué)術(shù)層面與實(shí)踐層面都有所研究和探索。在學(xué)術(shù)層面，西方發(fā)達(dá)國家對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)評價(jià)的研究多以鄉(xiāng)村社區(qū)為載體，在評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法等方面積累了一定研究成果[2]。國內(nèi)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略性工程的出臺，推動了大批相關(guān)研究者涉足鄉(xiāng)村評估領(lǐng)域，嘗試以數(shù)理公式、運(yùn)算模型等手段構(gòu)建規(guī)范化的指標(biāo)評價(jià)體系，來客觀反映鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的實(shí)質(zhì)績效[3]。在實(shí)踐層面，德國通過鄉(xiāng)村競賽評估調(diào)動廣大村民自主建設(shè)村莊的積極性[4]；國內(nèi)針對美麗鄉(xiāng)村等政策頒布相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就鄉(xiāng)村建設(shè)給予目標(biāo)性指導(dǎo)，地方上也出臺相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，例如浙江省在推進(jìn)過程中形成了安吉模式、臨安模式、寧國模式等因地制宜的地方標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，已有研究指標(biāo)體系較關(guān)注于宏觀層次，對鄉(xiāng)村參與主體關(guān)注不足，但在一定程度上都為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)思路。

本文結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的評價(jià)方式及要求和我國實(shí)際情況，進(jìn)一步對鄉(xiāng)村未來社區(qū)的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行深入探討，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)工作中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)與引導(dǎo)性指標(biāo)體系。

1 鄉(xiāng)村未來社區(qū)內(nèi)涵解析

1.1 維度一：浙江省未來社區(qū)建設(shè)的背景和要求

新時(shí)代下，面臨著環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張等城市發(fā)展問題與社區(qū)治理效能不足、空間集約利用不善、TOD理念實(shí)踐不深等社區(qū)建設(shè)問題[5]，浙江省主動探索“未來社區(qū)”發(fā)展理念，提出“139”頂層設(shè)計(jì)要求以全面提升現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)模式，并在各個地市有序開展未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)[6]。未來社區(qū)是浙江省探索加快新型城鎮(zhèn)化步伐的一條新路，也是對城市發(fā)展圖景的一次深刻描摹。

1.2 維度二：各地鄉(xiāng)村未來社區(qū)的實(shí)踐探索

在浙江省城市未來社區(qū)建設(shè)的影響下，省內(nèi)部分地市就鄉(xiāng)村層面開展了大量自下而上的實(shí)踐探索。衢州市將“未來社區(qū)”的創(chuàng)建理念由城市拓展到鄉(xiāng)村，提出以“鄉(xiāng)村未來社區(qū)”為主題的新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)衢州樣板，目前已基本形成“一區(qū)縣一重點(diǎn)多節(jié)點(diǎn)”的鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)體系，龍游溪口、柯城余東等首批試點(diǎn)建設(shè)效果已初步顯現(xiàn)。溫州市以共同富裕為導(dǎo)向，將未來鄉(xiāng)村建設(shè)作為載體與內(nèi)容，結(jié)合“三化一改”綜合改革措施，塑造甌越鄉(xiāng)村辨識度。

1.3 維度三：新時(shí)代語境下未來鄉(xiāng)村建設(shè)新要求

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其中，浙江省面對著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命。共同富裕的目標(biāo)在于破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的難題，鄉(xiāng)村的短板效應(yīng)相較于城市更加明顯，因此嵌入共創(chuàng)共富機(jī)制對未來鄉(xiāng)村建設(shè)也提出了相應(yīng)要求。鄉(xiāng)村未來社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的連接點(diǎn)，打破行政區(qū)劃界限，搭建更大范圍、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的共建共治共贏共享平臺，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要一步。

1.4 鄉(xiāng)村未來社區(qū)的內(nèi)涵

基于上述三個維度的解讀，筆者對于鄉(xiāng)村未來社區(qū)的內(nèi)涵有了一個系統(tǒng)的認(rèn)識。鄉(xiāng)村未來社區(qū)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，是一個重活態(tài)、提生態(tài)、塑形態(tài)、育業(yè)態(tài)、揚(yáng)文態(tài)的鄉(xiāng)村功能單元，是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新型開放式鄉(xiāng)村社群。

筆者認(rèn)為，可從以下幾方面來理解鄉(xiāng)村未來社區(qū)的含義：

一是以明確的主題為發(fā)展基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村未來社區(qū)要立足村莊的稟賦性、自生性和特色性，揚(yáng)長補(bǔ)短，尋找符合自身發(fā)展需求和歷史傳承的建設(shè)切入點(diǎn)。

二是以多主體參與為治理方式。鄉(xiāng)村未來社區(qū)以“人本化”為核心，問需于民，問效于民，強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同參與，是從追求物的具象向人的體驗(yàn)的升華。

三是以產(chǎn)業(yè)的激活為發(fā)展動力。鄉(xiāng)村未來社區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育和創(chuàng)新推動多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成目標(biāo)清晰有層次的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

四是以場景的融合為實(shí)施載體。鄉(xiāng)村未來社區(qū)是以多場景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，其場景建設(shè)的內(nèi)容、空間與技術(shù)的融合為營建新的生產(chǎn)、生活方式提供各項(xiàng)支撐。

五是以運(yùn)維的創(chuàng)新為基本特征。鄉(xiāng)村未來社區(qū)堅(jiān)持“可持續(xù)”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，通過平臺搭建實(shí)現(xiàn)在地運(yùn)營，是鄉(xiāng)村振興必要的路徑與支撐。

2 鄉(xiāng)村未來社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

鄉(xiāng)村未來社區(qū)是一個復(fù)雜而開放的地域系統(tǒng)，涉及面廣、內(nèi)容較多，其指標(biāo)體系的構(gòu)建需要綜合導(dǎo)向性、代表性、可比較性和可行性等原則。根據(jù)已有研究基礎(chǔ)、各階段鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義以及新時(shí)代社會主要矛盾、全面小康社會、共同富裕等時(shí)代契機(jī)對未來鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，充分考慮鄉(xiāng)村未來社區(qū)在新時(shí)代語境下的多重內(nèi)涵，本研究提出了浙江省鄉(xiāng)村未來社區(qū)應(yīng)具備主題明確性、主體參與性、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性、場景融合性、運(yùn)維潛力性等五個方面的特征。

2.1 鄉(xiāng)村未來社區(qū)主題明確性的特征

主題明確性是指鄉(xiāng)村未來社區(qū)的創(chuàng)建主題具有鮮明的特色和高辨識度，并以本地獨(dú)有的自然、人文、產(chǎn)業(yè)等資源本底，以明確的定位功能和項(xiàng)目計(jì)劃作為支撐，以科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和扎實(shí)具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案為依托。主題的確定，應(yīng)深耕鄉(xiāng)村基因、突顯鄉(xiāng)村特點(diǎn)、服務(wù)鄉(xiāng)村村民、滿足市場需求與區(qū)域定位，即滿足資源特色化、需求定制化以及區(qū)域聯(lián)動性的要求。

2.2 鄉(xiāng)村未來社區(qū)主體參與性的特征

主體參與性是指鄉(xiāng)村未來社區(qū)在建設(shè)過程中應(yīng)貫徹“以人為本”的核心原則，充分考慮到各主體的多樣化實(shí)際功能需求和協(xié)同參與治理的要求，充分保障各個群體的利益訴求。主體對象包括且不限于政府代表、本地村民、返鄉(xiāng)精英、外來游客、入駐商戶和企業(yè)以及其他社會組織等，要求滿足各主體的參與、各主體的需求以及各主體的發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性的特征

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性是指鄉(xiāng)村未來社區(qū)具有特色產(chǎn)業(yè)支撐，通過產(chǎn)業(yè)深度培育，提升鄉(xiāng)村未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)造血能力，形成內(nèi)生循環(huán)系統(tǒng)，生產(chǎn)、銷售、策劃實(shí)現(xiàn)高度的市場化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)，通過集聚農(nóng)創(chuàng)客、民宿經(jīng)營業(yè)主、田園綜合體投資主體等，形成以特定人群為核心、由點(diǎn)及面、惠及群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激活應(yīng)滿足主業(yè)突出、三產(chǎn)融合以及鼓勵創(chuàng)新的要求。

2.4 鄉(xiāng)村未來社區(qū)場景融合性的特征

場景融合性是指鄉(xiāng)村未來社區(qū)在城市未來社區(qū)場景體系基礎(chǔ)上，融合鄉(xiāng)村社群特點(diǎn)，獨(dú)創(chuàng)鄉(xiāng)村未來社區(qū)共性與特性相結(jié)合的場景功能配置，并以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，通過改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能、社群運(yùn)營等，使場景之間具備較好的溝通性和連接性，有機(jī)融合，構(gòu)成一個完整的鄉(xiāng)村未來社區(qū)場景服務(wù)體系。場景融合性要求滿足場景打造時(shí)序清晰、場景落地見效、社群營造貫穿始終。

2.5 鄉(xiāng)村未來社區(qū)運(yùn)維潛力性的特征

運(yùn)維潛力性是指鄉(xiāng)村未來社區(qū)具備自我運(yùn)營及維護(hù)的發(fā)展?jié)摿?，具備不以人的意志力為轉(zhuǎn)移的企業(yè)運(yùn)營思維，具備激發(fā)鄉(xiāng)村活力的市場動力機(jī)制，能夠有效盤活村莊產(chǎn)業(yè)體系并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，能夠及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并得到有效的運(yùn)營管理約束。一個具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村運(yùn)維系統(tǒng)要求滿足運(yùn)維主體（包括實(shí)施主體與責(zé)任主體）的落實(shí)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化以及運(yùn)維績效考核合理。

綜上，本文建立起浙江省鄉(xiāng)村未來社區(qū)的三級評價(jià)指標(biāo)體系（表1），包括：5個一級指標(biāo)，15個二級指標(biāo)和38個三級指標(biāo)。

表1 鄉(xiāng)村未來社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系（表格來源：作者自繪）

結(jié)語

鄉(xiāng)村未來社區(qū)指引著新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的新方向。本文提出構(gòu)建鄉(xiāng)村未來社區(qū)指標(biāo)體系的重要現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)了國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建相關(guān)研究現(xiàn)狀，并指出已有研究存在的不足。通過解讀浙江省未來社區(qū)建設(shè)的背景和要求，各地鄉(xiāng)村未來社區(qū)的實(shí)踐探索，以及新時(shí)代語境下未來鄉(xiāng)村建設(shè)新要求，文章提出鄉(xiāng)村未來社區(qū)的內(nèi)涵，并提煉出鄉(xiāng)村未來社區(qū)應(yīng)具備的五大特征，進(jìn)而構(gòu)建了浙江省鄉(xiāng)村未來社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，以對鄉(xiāng)村未來社區(qū)進(jìn)行全生命周期的指導(dǎo)。

本文重在搭建起鄉(xiāng)村未來社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系的初步框架，旨在發(fā)揮指標(biāo)體系的指向性作用。由于鄉(xiāng)村未來社區(qū)處于發(fā)展初期，許多試點(diǎn)仍在逐步推進(jìn)中，實(shí)際驗(yàn)證工作為時(shí)尚早，是本文存在的缺憾，但本研究能夠啟發(fā)全國各地對于未來鄉(xiāng)村的設(shè)想。下一步將結(jié)合浙江省各地區(qū)鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，并選擇合適的評價(jià)方法對實(shí)際案例進(jìn)行驗(yàn)證，在本指標(biāo)體系有效性得以保證的前提下，期望通過示范工程進(jìn)行推廣應(yīng)用。