劉 頌

戴常文

資本是人類財(cái)富的來源，是可以產(chǎn)生價(jià)值的價(jià)值[1]。世界銀行將資本劃分為4種類型：建造資本、人力資本、社會(huì)資本、自然資本[2]。這四大資本為我們提供各種商品和服務(wù)，維持了人類生存和社會(huì)發(fā)展。隨著城市化推進(jìn)和人口激增，自然資本存量受到損害，而需要提供給社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求卻在不斷增加。解決資源損耗、環(huán)境惡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為全球治理的重要議題[3]。自然資本(natural capital)一詞早在19世紀(jì)就被使用，當(dāng)時(shí)用以指代可以提供生產(chǎn)性服務(wù)的土地、空氣、水、石油等自然資源，后來擴(kuò)展為包括一系列能夠自發(fā)進(jìn)行生產(chǎn)性活動(dòng)的服務(wù)[4]。但普遍認(rèn)為，1988年英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce首次提出的“使用自然資本途徑解決可持續(xù)發(fā)展問題”這一觀點(diǎn)，標(biāo)志著當(dāng)代自然資本理論的開端[5]。

1990年，綠色基礎(chǔ)設(shè)施(green infrastructure)一詞正式進(jìn)入人們視野——這幾乎與自然資本同時(shí)。最初綠色基礎(chǔ)設(shè)施用以指代復(fù)合的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)[6]，隨著概念的不斷擴(kuò)充和發(fā)展，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的所指范圍涵蓋了綜合生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、灰色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)替代方案，以及各種生態(tài)干預(yù)政策等[7]，用以緩解城市化帶來的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)不足、生物多樣性缺失，以及氣候變化帶來的城市災(zāi)害等問題[8]，成為21世紀(jì)初風(fēng)景園林學(xué)科的熱點(diǎn)。

在自然資本和綠色基礎(chǔ)設(shè)施2個(gè)熱點(diǎn)概念的推動(dòng)下，國際組織和各國紛紛開展了相關(guān)戰(zhàn)略、政策的研究與實(shí)踐，并達(dá)成了一系列共識(shí)。1)自然資本領(lǐng)域：2001年聯(lián)合國開展的《新千年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估》是自然資本核算的開端和基礎(chǔ)[9]5；2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)發(fā)布《自然資本宣言》[10]；2013年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際自然保護(hù)聯(lián)盟和世界可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的支持下，開啟了首屆世界自然資本論壇[11]；2014年由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署發(fā)布《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算——中心框架(2012) 》和《實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》，更是將各國自然資本核算推向了高潮[12]。2)綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：1992年建立的Natura 2000成為歐洲最核心的綠色基礎(chǔ)設(shè)施；2013年歐盟發(fā)布《投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施將給自然、社會(huì)和人帶來多重回報(bào)》和一系列導(dǎo)則指南，啟動(dòng)了歐洲綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略[13]；2018年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國環(huán)境署和世界銀行呼吁加大對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以抵御氣候變化帶來的環(huán)境問題；各國也早已開始利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施提升城市生態(tài)效益，不少以提升城市雨洪調(diào)節(jié)能力為主，如英國可持續(xù)排水解決方案、澳大利亞水敏感城市設(shè)計(jì)、美國低影響開發(fā)，以及中國的海綿城市等[14]。隨著這些戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐的陸續(xù)開展，綠色基礎(chǔ)設(shè)施與自然資本逐漸交匯在一起，其中最具代表性的是歐盟發(fā)布的《綠色基礎(chǔ)設(shè)施——增強(qiáng)歐洲自然資本》，將保護(hù)自然資本作為建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的核心目標(biāo)[8]，未來二者之間的結(jié)合也會(huì)更加緊密[14]。

在我國，自然資本因成為《生態(tài)文明建設(shè)體制改革總體方案》的核心理念之一而備受關(guān)注，目前我國的自然資本(又稱生態(tài)資產(chǎn))核算也在逐步推進(jìn)[12]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的空間途徑與具體技術(shù)，在海綿城市、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域都有重要應(yīng)用，而且作為自然生命支持系統(tǒng)也是重要的生態(tài)資產(chǎn)。但是目前，自然資本與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合還停留在實(shí)踐案例介紹層面[14]，缺乏對(duì)自然資本理論和方法如何指導(dǎo)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的探討。本文通過分析自然資本不斷豐富的理論發(fā)展脈絡(luò)，演繹二者結(jié)合的優(yōu)越性和歷史必然性，旨在為我國自然資本理念引領(lǐng)下的綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理提供依據(jù)。

1 30余年自然資本理論的演變特征

自然資本所研究的對(duì)象是自然[15]，通過資本的視角來看待自然，即把自然視為一種資本[16]。Daily指出英文中的“capital”(資本)一詞最早來源于拉丁文“capita”，是指牛羊的“頭”，進(jìn)而用頭數(shù)來指代牛羊群的數(shù)目。因此牛羊群的“頭數(shù)”可以看成是資本存量(capital stock)，而一段時(shí)間內(nèi)牛羊群經(jīng)過繁殖增加的數(shù)量或者其他副產(chǎn)品帶來的收益可以看成是資本存量產(chǎn)生的資本流量(capital flow)[17]。類似的，自然資本也包含了資本存量和資本流量兩部分[18]。自然資本存量包括有形的資本，如林地、山川、河流、湖泊，以及無形的資本，如生態(tài)系統(tǒng)中的信息、能量等[16]，這些可以產(chǎn)生一系列服務(wù)流，形成支持、供給、文化、調(diào)節(jié)四大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為人類提供福祉[9]7。自然資本根據(jù)其在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，大致可分為存量、資產(chǎn)和金融資本3種類型[19]。

筆者梳理30多年來自然資本理論的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)自然資本作為支持可持續(xù)發(fā)展的重要理論，從開始的受到質(zhì)疑，逐步走向了道德化、規(guī)范化和制度化，彰顯其作為一個(gè)跨領(lǐng)域概念的生命力和影響力。

1.1 理論探索階段——自然資本潛力與道德合理化(1988—1996年)

自1988年P(guān)earce將自然資本概念引入可持續(xù)發(fā)展后，1991年美國環(huán)境保護(hù)署召集了由生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家組成的專家組推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估方法的最新技術(shù)，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核算，不能被理所當(dāng)然地視為免費(fèi)[20]。隨后國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在歐洲召開主題為“投資自然資本——一種可持續(xù)發(fā)展視角”的會(huì)議，充分討論了自然資本概念的意義和價(jià)值[21]ⅩⅤ。當(dāng)時(shí)有學(xué)者擔(dān)憂將自然資本化是將自然簡化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)，非但沒有拓寬經(jīng)濟(jì)分析框架——納入環(huán)境限制因素，反而有可能助長人們對(duì)環(huán)境的狹隘看法[22]。但Folke等學(xué)者認(rèn)為，將自然轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)(生態(tài)商品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù))，使之納入國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶，在國家經(jīng)濟(jì)績效中清晰地展現(xiàn)資源消耗和環(huán)境退化狀況，以促進(jìn)合理利用自然資本。這樣，可持續(xù)發(fā)展的具體形式就轉(zhuǎn)化為對(duì)自然資本和其他資本的持續(xù)投資，使得可持續(xù)發(fā)展可以切實(shí)落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中[21]4-6。

這一階段初步探索了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類和測算方法，雖然還有諸多局限性，但這種嘗試仍然具有意義，使自然資本核算成為一種反映人與自然關(guān)系的合理途徑。自然資本的概念興起和理論探索打破了我們習(xí)以為常的自然提供大量“免費(fèi)商品和免費(fèi)服務(wù)”的觀念[22]，同時(shí)讓可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有了落腳點(diǎn)，因此不少學(xué)者逐漸意識(shí)到這個(gè)“舊”概念在“新”時(shí)代的巨大潛力，在道德層面上也逐漸認(rèn)同了這種看待自然的方式。

1.2 應(yīng)用推廣階段——自然資本普及和應(yīng)用規(guī)范化(1997—2013年)

1997和2000年《自然》和《科學(xué)》雜志接連發(fā)表了Costanza和Daily關(guān)于自然資本的主題文章，受到學(xué)界廣泛關(guān)注[16，22]。2001—2005年，聯(lián)合國主導(dǎo)了千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估，自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)成為主流概念，自此相關(guān)研究成果激增[23]。在聯(lián)合國、歐盟等重要組織的推動(dòng)下，一些規(guī)范和系統(tǒng)性方法相繼發(fā)布，改善了早期核算領(lǐng)域相對(duì)混亂的局面。1)開啟了自然資本全面系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)化核算的實(shí)踐，如Costanza的全球自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算，以及聯(lián)合國的新千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估。2)將自然資本方法論體系應(yīng)用到生物多樣性領(lǐng)域。2007年歐盟發(fā)起并得到聯(lián)合國支持的“生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的經(jīng)濟(jì)學(xué)”倡議(TEEB)提出生物多樣性的全球經(jīng)濟(jì)效益、生物多樣性受損成本和采取保護(hù)措施成本的核算方法，擴(kuò)充了自然資本的核算范圍[24]。3)推動(dòng)自然資本方法在規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用。利用土地利用特征與其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的關(guān)系，分析土地覆蓋、土地利用變化和生態(tài)系統(tǒng)管理決策對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制圖、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)動(dòng)態(tài)可視化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化建模和綜合成本效益分析等工具得到了充分開發(fā)和應(yīng)用[25]。

這一時(shí)期自然資本在聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)組織的牽頭下開啟了大規(guī)模應(yīng)用，起到了很好的示范效果。自然資本由缺乏統(tǒng)一研究規(guī)范發(fā)展到在MA、TEEB的框架下進(jìn)行相關(guān)應(yīng)用，由認(rèn)識(shí)其重要性擴(kuò)展到在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分析、生物多樣性管理和規(guī)劃領(lǐng)域廣泛涉足，不斷朝著普及化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

1.3 制度建設(shè)階段——自然資本管理和制度化革新(2014年至今)

2014年以來，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署相繼發(fā)布《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系》的兩部分框架(SEEA-CF框架和SEEA-EEA框架)，截至2020年底，已有21個(gè)國家依據(jù)此框架完成自然資本賬戶編纂[26]。該賬戶與國民賬戶(國民收入和生產(chǎn)賬戶)對(duì)接，將自然資本納入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)核算體系當(dāng)中。自然資本賬戶是新時(shí)期自然保育制度建立的依據(jù)，編制賬戶并嘗試自然資本產(chǎn)權(quán)模式的創(chuàng)新，以及推行自然資本制度改革和政策實(shí)踐是當(dāng)下各國幾乎都在開展的工作。

當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新主要有2類：1)通過宣布某些自然資產(chǎn)為社區(qū)所有成員的共同財(cái)產(chǎn)明確界定受益者，這樣所有成員都有動(dòng)機(jī)監(jiān)督他人，確保個(gè)體不過度濫用[27]；2)公共資產(chǎn)信托機(jī)構(gòu)(Common Asset Trusts)模式——信托機(jī)構(gòu)代表社會(huì)將自然相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配給公眾，同時(shí)扮演自然資產(chǎn)保護(hù)者的角色。如美國福蒙特州公共資產(chǎn)信托公司就是福蒙特州的社會(huì)資本和自然資本委托機(jī)構(gòu)；國家森林財(cái)政基金會(huì)(FONAFIFO)是哥斯達(dá)黎加生態(tài)系統(tǒng)支付項(xiàng)目(PES)的委托機(jī)構(gòu)[3]。

政策激勵(lì)措施有多種方式，包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付、環(huán)境稅、限額與交易計(jì)劃、環(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，以及鼓勵(lì)使用自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理的社會(huì)規(guī)范等[3]。在制度改革方面，英國將“為下一代留下一個(gè)更好的自然環(huán)境”作為國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)的方式是通過成立“自然資本委員會(huì)”編制自然資本賬戶，并在《25年環(huán)境計(jì)劃》中提出保護(hù)自然資本的10個(gè)目標(biāo)和200多項(xiàng)具體行動(dòng)舉措以保護(hù)自然資本，并制定立法框架，在國家糧食戰(zhàn)略、景觀評(píng)估、本地自然恢復(fù)策略和國家基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域嵌入自然資本方法[28]。

綜上，當(dāng)代自然資本道德的合理化、應(yīng)用的規(guī)范化和管理的制度化，表明自然資本作為一個(gè)跨領(lǐng)域的概念既符合人們的主流價(jià)值觀，也切實(shí)滿足人類在當(dāng)今時(shí)代對(duì)自然進(jìn)行精細(xì)化管理的需求。隨著自然資本方法在社會(huì)治理中的廣泛運(yùn)用，各國政府愈發(fā)意識(shí)到需要將其納入制度建設(shè)，當(dāng)它與行政體制相結(jié)合，必然會(huì)深刻影響時(shí)代進(jìn)程。

2 當(dāng)代自然資本理論對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的影響

2.1 自然資本的道德化豐富了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代，包括美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會(huì)在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者指出綠色基礎(chǔ)設(shè)施雖然具有生態(tài)功能，但并不具備可比較性。由于沒有宏觀框架的制約，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往凌駕于生態(tài)目標(biāo)之上，導(dǎo)致生態(tài)目標(biāo)通常不受權(quán)威機(jī)構(gòu)支持，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的推廣也受到阻礙[29]。而此時(shí)自然資本的出現(xiàn)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)內(nèi)涵進(jìn)行了注解，1996年Van等在著作《生態(tài)設(shè)計(jì)》中首次將自然資本與綠色基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)聯(lián)：自然資本如同一堆硬幣，人類應(yīng)該依靠硬幣提供的利息生存，而非耗盡硬幣；對(duì)待自然資本有3種策略——保護(hù)(conservation)、管理(stewardship)和再生(regeneration)，保護(hù)是更慢地消耗自然資本，管理是在不損害存量的基礎(chǔ)上合理利用自然資本提供的服務(wù)流，再生是自然資本存量的擴(kuò)充，并以多倫多市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為例，展示了如何利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)自然資本進(jìn)行恢復(fù)性擴(kuò)充，從而提供給城市居民更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[30]37。當(dāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的組成要素如濕地森林等被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，就產(chǎn)生了通常在市場上不被計(jì)算在內(nèi)的成本，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失造成了社會(huì)隱性成本的增加[31]。自然資本意義的詮釋方式，讓生態(tài)思維與經(jīng)濟(jì)思維銜接[30]38，人們以經(jīng)濟(jì)價(jià)值的思維框架對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)效益加深理解。自然資本的道德合理化也解釋了建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。最終當(dāng)我們把綠色基礎(chǔ)設(shè)施理解為一堆硬幣時(shí)，就會(huì)自然而然地探索這些硬幣的價(jià)值，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的自然資本核算也逐步提上日程。

2.2 自然資本的規(guī)范化創(chuàng)新了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估方法

2.2.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估可以清晰地闡釋其工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性，成為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的融資基礎(chǔ)。美國環(huán)境部門早在2007年就開展了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)可行性考量，《通過LID戰(zhàn)略和實(shí)踐減少雨水管理成本》記錄了住宅建筑中綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐的比較建設(shè)成本，并與計(jì)算綠色基礎(chǔ)設(shè)施的各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)手冊(cè)(如《綠色基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值：經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的評(píng)估手冊(cè)》)相結(jié)合，全面指導(dǎo)美國綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本效益衡量[32-33]。同期，英國環(huán)境署也推出了《SUDS改造的成本效益》，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施的雨洪調(diào)節(jié)服務(wù)為目標(biāo)進(jìn)行成本效益核算[34]。這些核算方法可以幫助使用者對(duì)不同綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資方案的潛在成本和收益進(jìn)行快速評(píng)估。除了社區(qū)尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施工程外，2013年歐盟對(duì)跨歐洲大型生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)——?dú)W洲最核心的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目Natura 2000進(jìn)行價(jià)值核算，該核算預(yù)計(jì)歐盟27國每年至少需要58億歐元來管理和恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)中的樞紐，而Natura 2000提供的總體經(jīng)濟(jì)效益大約為每年2 000億～3 000億歐元，核算結(jié)果向政府和公眾展示了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的高性價(jià)比，有利于推廣建設(shè)和項(xiàng)目融資[35]。

2.2.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施自然資本價(jià)值的空間優(yōu)化評(píng)估

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是提升自然資本價(jià)值的空間途徑[36]，自然資本框架下綠色基礎(chǔ)設(shè)施自然資本價(jià)值的空間優(yōu)化評(píng)估可以幫助綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更加高效精準(zhǔn)的構(gòu)建。通過評(píng)估確定需要優(yōu)先保護(hù)的自然資本區(qū)域，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)提供依據(jù)。有學(xué)者利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施綜合價(jià)值指標(biāo)體系，識(shí)別和評(píng)估區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施并形成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值頻譜，為區(qū)域景觀規(guī)劃制定規(guī)范層[37]。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合價(jià)值地圖進(jìn)行分區(qū)，對(duì)服務(wù)供給的“貧瘠區(qū)”和“受阻區(qū)”進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)[38]；也有學(xué)者的目標(biāo)是公平分配自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，通過疊加分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需，對(duì)嚴(yán)重不匹配的地區(qū)進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)[39]。規(guī)劃思路雖然有所差異，但通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制圖找到最有效干預(yù)自然資本的“潛力點(diǎn)”的途徑是一致的，該類地圖也通常被稱作生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛力地圖。

2.2.3 綠色基礎(chǔ)設(shè)施政策方案評(píng)估和選擇

綠色基礎(chǔ)設(shè)施除了物質(zhì)客體外，還可以作為自然管理政策的非物質(zhì)客體，它是一種旨在保護(hù)、改善或恢復(fù)自然功能和生態(tài)過程，以確保為人類社會(huì)提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的干預(yù)措施。歐盟委員會(huì)文件指出，法國的“藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)”(trame verte et bleue)、德國的“重新網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)邦項(xiàng)目”(Bundesprogramm Wiedervernetzung)、英國的“為自然留有空間”倡議(room for nature)、荷蘭的“為河道留有空間”(room for river)等，雖未貼上綠色基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)簽，但都是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的一部分[7]。通過對(duì)干預(yù)模式(綠色基礎(chǔ)設(shè)施政策)進(jìn)行情景模擬，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或自然資產(chǎn)價(jià)值的變化和各個(gè)利益相關(guān)者的收益，以適宜的干預(yù)方案進(jìn)行自然資本投資和保育。有學(xué)者對(duì)比利時(shí)4處森林的3種經(jīng)營模式(“恢復(fù)模式”“恢復(fù)+補(bǔ)償模式”“恢復(fù)+林冠連續(xù)覆蓋模式”)方案進(jìn)行了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模擬，將自然資產(chǎn)對(duì)個(gè)人的收益與對(duì)大眾的收益進(jìn)行比較，最終確定方案[40]。還有學(xué)者對(duì)尼泊爾實(shí)施的“社區(qū)林業(yè)”國家戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)施前后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化的核算，并分析不同利益相關(guān)者的惠益，以調(diào)整和改進(jìn)這項(xiàng)國家戰(zhàn)略[41]。自然資本核算可以很好地為綠色基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)方案決策提供依據(jù)，其結(jié)果不僅體現(xiàn)了透明性和公平性，更兼具良好的溝通效果[26]，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化實(shí)施提供了準(zhǔn)繩。當(dāng)政府部門越來越依賴于精確數(shù)量化的自然管理時(shí)，自然資本與綠色基礎(chǔ)設(shè)施成為政策工具，并逐漸形成了制度化融合。

3 自然資本對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)路徑

從自然資本的發(fā)展歷程及其對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的影響可以發(fā)現(xiàn)，自然資本視角下綠色基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)管理的思路是(圖1)：將有形的綠色基礎(chǔ)設(shè)施視為一種有價(jià)值的生態(tài)資產(chǎn)，通過價(jià)值核算可以提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施的精準(zhǔn)度和經(jīng)濟(jì)可行性；將無形的綠色基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)政策視為一種自然管理策略，通過價(jià)值化核算保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)供應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)的合理分配以滿足各方利益相關(guān)者需求。在這個(gè)過程中，自然資本為“體”，綠色基礎(chǔ)設(shè)施為“用”——利用自然資本賬戶對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測；利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)地圖對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)選址和干預(yù)點(diǎn)進(jìn)行分析；利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估和成本效益分析對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施方案進(jìn)行篩選決策；利用自然保育金融產(chǎn)品為綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資渠道；利用自然資本產(chǎn)權(quán)模式實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同以參與到綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中來。這些自然資本工具和方法為綠色基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)、合理、高效地建設(shè)和管理提供了強(qiáng)大的支撐；同樣，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施，反過來也有效提升了自然資本價(jià)值，有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 自然資本引領(lǐng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)管理的實(shí)現(xiàn)路徑(作者繪)

事實(shí)上，在歐盟的環(huán)境、生態(tài)、資源三大戰(zhàn)略(氣候適應(yīng)性戰(zhàn)略、生物多樣性戰(zhàn)略、資源高效歐洲倡議)中，始終將“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”和“自然資本”作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的重要方法途徑，也直接促成了以自然資本為核心的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略旨在通過建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)自然資本增值[8]，對(duì)融資、評(píng)估、建設(shè)指南、教育和數(shù)據(jù)采集進(jìn)行部署。1)融資渠道方面，指出“將在2014年建立歐盟融資規(guī)劃，由歐洲投資銀行提供資金支持，以提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資機(jī)會(huì)”。將自然資本金融化，發(fā)行債券類的金融產(chǎn)品，成為綠色基礎(chǔ)設(shè)施融資的重要渠道，目前通過這些融資工具平均每年為綠色基礎(chǔ)設(shè)施提供約9.15億歐元的資金支持。2)評(píng)估方面，利用自然資本評(píng)估方法對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，以輔助政府選擇優(yōu)先投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施的類別。排在成本效益比值前5位的是：Natura 2000、廣泛的農(nóng)業(yè)景觀、區(qū)域或國家公園、多功能可持續(xù)管理的農(nóng)業(yè)景觀和荒原。在私人綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，社區(qū)住宅使用的集水設(shè)施也有著極高的性價(jià)比。3)教育、建設(shè)指南和數(shù)據(jù)采集方面，開展關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的講習(xí)班，介紹現(xiàn)有的項(xiàng)目如何嫁接綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念，并放在在線課程(MOOC)上供歐洲的風(fēng)景園林師學(xué)習(xí)；在金融、建筑、水、交通、公共衛(wèi)生、工業(yè)、氣候、農(nóng)村廢棄和能源9個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中嵌入綠色基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，同時(shí)發(fā)布《建立歐洲綠色基礎(chǔ)設(shè)施》和《綠色基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)資料》，以指導(dǎo)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；評(píng)估并改進(jìn)了歐洲3個(gè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)——BISE、NWRM和Climate-ADAPT[42]。

以自然資本為核心的綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略展示了歐洲自然管理的新制度、新模式——以自然資本增值為目標(biāo)并提供評(píng)估方法，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為工程路徑，2個(gè)概念的共同應(yīng)用起到了黏合劑的作用，將風(fēng)景園林師、自然資源保護(hù)者、學(xué)者、政府和居民聯(lián)系在一起，建立了生態(tài)、環(huán)境和資源領(lǐng)域的政策溝通，并與經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，完成自然系統(tǒng)中科學(xué)合理的空間開發(fā)與管理。

4 結(jié)語

隨著人類對(duì)于自然管理的需求與日俱增，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的重要議題。自然資本和綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為可持續(xù)發(fā)展背景下資本視角和工程視角的概念，都作用于自然、服務(wù)于人類，同時(shí)也具有密切的聯(lián)系。隨著30年來自然資本的道德化、規(guī)范化和制度化變遷，綠色基礎(chǔ)設(shè)施在其影響下提升了生態(tài)內(nèi)涵、創(chuàng)新了評(píng)估方法，最終二者在制度上走向了融合，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)客體是自然資本存量的組成部分，是增值自然資本的重要空間途徑。自然資本提供了一種甄別綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)效益的方式，人類從綠色基礎(chǔ)設(shè)施獲得的惠益可以通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被認(rèn)知并核算分析[43]?！熬G水青山就是金山銀山”，在國土空間規(guī)劃中，自然資本化的綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種錨定在國土空間上的生態(tài)資產(chǎn)，不僅可以作為衡量國土空間質(zhì)量的有效手段，也提供了一條權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的途徑，實(shí)現(xiàn)國土空間均衡發(fā)展；同時(shí)在塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、建立生態(tài)環(huán)境利益導(dǎo)向機(jī)制、實(shí)現(xiàn)和提升我國生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值等方面提供了空間規(guī)劃途徑和政策制定思路。