劉倩 丁淼 黃文婷

（1，必維信諾（山東）檢測技術(shù)有限公司 266071；2，山東省青島市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 266071）

生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義[1-2]。2021 年青島市按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情常態(tài)化防控和生豬生產(chǎn)，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，出臺(tái)了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)的政策措施，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

1 青島市生豬生產(chǎn)基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，1～6 月份，全市現(xiàn)有生豬192.55 萬頭，同比增長19.41%，其中能繁母豬24.95萬頭，同比增長18.54%。出欄186.54 萬頭，同比增長36.58%，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到接近常年平均水平。隨著牧原集團(tuán)在即墨區(qū)投資1.5 億元年出欄生豬10 萬頭智能化養(yǎng)豬項(xiàng)目、正邦集團(tuán)有限公司在平度市總投資100 億元出欄300 萬頭生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，青島市生豬生產(chǎn)能力還將進(jìn)一步提升。生產(chǎn)情況對(duì)比見圖1。

圖1 青島市生豬生產(chǎn)情況對(duì)比圖（單位：萬頭）

2 當(dāng)前生豬養(yǎng)殖存在的突出問題

在青島市生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)的同時(shí)，從2021 年1 月開始，青島生豬價(jià)格持續(xù)下跌、養(yǎng)殖成本抬升，不斷壓縮養(yǎng)殖利潤空間。生豬養(yǎng)殖目前成為一種成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的行業(yè)。出現(xiàn)養(yǎng)豬戶補(bǔ)欄積極性降低、出欄后不再補(bǔ)欄、母豬發(fā)情不再配種、部分散戶陸續(xù)清欄退場等問題。

2.1 生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格雙雙下降

由圖2 可知，截至7 月15 日，青島市生豬價(jià)格已跌至16.4元/kg，同比下跌50.2%，較2021 年1 月15 日下跌53.6%。在今年6 月24 日，還一度跌至12.4 元/kg，創(chuàng)下了青島市2019年8 月以來新低。同時(shí)，豬肉價(jià)格大幅下跌。根據(jù)行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7 月15 日豬肉均價(jià)為29.41 元/kg，比1 月15 日下跌了47.87%，同比下跌43.78%。

圖2 生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格對(duì)比

2.2 生豬養(yǎng)殖成本持續(xù)增加

據(jù)行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021 年6 月，青島市自繁自育養(yǎng)殖場戶仔豬費(fèi)用約500 元、飼料費(fèi)用約1400 元、其他費(fèi)用約250元，總成本為2150 元，折算每千克養(yǎng)殖成本約16.5 元。以平度市拱拱樂牧業(yè)為例，目前養(yǎng)殖5000 頭豬，為了增強(qiáng)非洲豬瘟抵抗力，需要額外往飼料里添加中草藥豬飼料添加劑，僅這一項(xiàng)成本就增加600 元/t。外購仔豬育肥養(yǎng)殖場戶成本更高，由于2019 下半年受豬源短缺影響，種豬和仔豬價(jià)格漲幅較大，每頭仔豬約1400 元購入，頭均成本比自繁自育養(yǎng)殖場戶額外增加900 元，折算每千克養(yǎng)殖成本為23.5 元。

從飼料成本看，2021 年6 月生豬養(yǎng)殖頭均飼料成本約為1400 元，較2021 年1 月的1200 元增加了200 元，增幅達(dá)到14%。以青島林泉畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，2021 年僅玉米價(jià)格上漲導(dǎo)致每頭生豬養(yǎng)殖成本增加150 元左右。與此同時(shí)，防疫、人工、仔豬、設(shè)施等成本都有不同程度的增加。

2.3 養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)虧損，生產(chǎn)積極性不足

目前的16 元/kg 生豬價(jià)格，已致大部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損。外購仔豬育肥養(yǎng)殖場戶折算養(yǎng)殖成本為23.5 元/kg，高于市場價(jià)格的7.5 元/kg。受價(jià)格下跌影響，青島市大北農(nóng)、正大、新希望六和、新萬福等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)也不同程度出現(xiàn)虧損，企業(yè)正在逐步縮小養(yǎng)殖規(guī)模。以平度市大北農(nóng)食品有限公司為例，大北農(nóng)是通過訂單式代養(yǎng)模式養(yǎng)殖，由于中間增加了分發(fā)、收儲(chǔ)、服務(wù)等環(huán)節(jié)，每千克養(yǎng)殖成本大約18 元左右，按現(xiàn)行市場價(jià)格（16.4 元/kg），每出欄一頭130kg 的肥豬要虧損208 元。

2.4 豬肉價(jià)格反彈空間有限

按照往年規(guī)律，青島市第3 季度豬價(jià)會(huì)出現(xiàn)一輪階段性反彈，2021 年也不例外。在6 月24 日，青島市生豬價(jià)格跌至12.4 元/kg 后觸底強(qiáng)勢(shì)反彈，于6 月28 日價(jià)格升至16 元/kg。但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合分析，后期豬肉價(jià)格反彈空間有限。一是進(jìn)口豬肉大量增加。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021 年1～5 月份，青島市進(jìn)口豬肉28.5 萬t，同比增長40%。二是前期蓄能釋放壓力增大。前期豬價(jià)低，養(yǎng)殖場（戶）惜售壓欄較多。隨著生豬價(jià)格回漲和養(yǎng)殖成本的提高，養(yǎng)殖場（戶）會(huì)積極尋機(jī)出欄，增加市場供應(yīng)，從而抑制豬肉價(jià)格上漲。

3 對(duì)策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價(jià)格波動(dòng)不但直接影響城鄉(xiāng)居民的生活水平，也影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和宏觀調(diào)控政策走向，必須采取有效措施加以控制。

3.1 加強(qiáng)形勢(shì)研判預(yù)警

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，完善調(diào)控機(jī)制，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，保持合理的生豬產(chǎn)能水平，有效調(diào)控產(chǎn)銷異常變化，確保生產(chǎn)和市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。建議發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門配合，定期發(fā)布生豬存欄和出欄、能繁母豬存欄量、豬肉進(jìn)出口數(shù)量、豬糧比價(jià)、豬肉市場零售價(jià)格等數(shù)據(jù)信息，通過多維度、智能化的監(jiān)測，對(duì)生豬市場供需形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，引導(dǎo)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動(dòng)適應(yīng)市場形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握出欄節(jié)奏，避免過度壓欄或集中拋售出現(xiàn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格大起大落。

3.2 加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的扶持力度

在疫情防控過程中，受影響較小的是規(guī)模養(yǎng)殖主體，率先恢復(fù)生產(chǎn)的也是規(guī)模養(yǎng)殖主體。2020 年是疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，青島市規(guī)模養(yǎng)殖場復(fù)產(chǎn)復(fù)工率一致保持在95%以上，滿足了我市畜禽產(chǎn)品市場需求。建議大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖向更高層次發(fā)展[3]。進(jìn)一步健全適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖要求的政策體系，以疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補(bǔ)齊生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，鼓勵(lì)和支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式提供專業(yè)化、社會(huì)化的畜牧服務(wù)，帶動(dòng)有條件、有能力、有意愿的養(yǎng)殖場戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快確立規(guī)模化養(yǎng)殖在畜牧業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 積極推動(dòng)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)

深入推進(jìn)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，根據(jù)生產(chǎn)成本變動(dòng)對(duì)保額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保[4-5]。鼓勵(lì)和支持有條件的地方開展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升保障水平、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以膠州市為例，作為青島市批復(fù)的保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在全省首創(chuàng)以豬肉價(jià)格作為理賠依據(jù)的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，每頭豬的參保費(fèi)由養(yǎng)殖戶承擔(dān)20%，剩余的全部由政府補(bǔ)貼投保，有效抵御了生豬的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如2017 年12 月到2018 年12 月（保險(xiǎn)期間），生豬平均價(jià)格為13.04 元/kg，低于目標(biāo)價(jià)格15 元/kg，共有1 萬頭生豬享受此次保險(xiǎn)賠付，保險(xiǎn)公司共賠付196 萬元。建議推廣實(shí)施生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)措施，由金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場行情，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)價(jià)格，采取養(yǎng)殖戶和政府2：8 的比例進(jìn)行投保，當(dāng)市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)觸發(fā)賠償條款，以確保養(yǎng)殖場（戶）微利保本，抵御生豬的市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障全市養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 擴(kuò)大政府豬肉儲(chǔ)備規(guī)模

政府豬肉儲(chǔ)備是民生商品儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作的重要政策工具[6]。近兩年，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，建議全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力”精神，進(jìn)一步完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，建議提升政府豬肉儲(chǔ)備量，以容納全年產(chǎn)能的25%為標(biāo)準(zhǔn)。一方面，這個(gè)規(guī)模可以在豬肉價(jià)格過低時(shí)，政府以養(yǎng)殖戶保本微利的價(jià)格收購未來5～6 個(gè)月（一個(gè)生豬養(yǎng)殖周期基本上為5～6 個(gè)月）的本地生產(chǎn)的過剩豬肉，使得養(yǎng)殖戶不賠本。另一方面，在豬肉供不應(yīng)求時(shí)，市政府有充足的儲(chǔ)備豬肉投放市場，引導(dǎo)豬肉價(jià)格走向平穩(wěn)。