近年來，隨著大國競爭和博弈的日趨激烈，“灰色地帶”理論在美國戰(zhàn)略界和軍事理論界持續(xù)發(fā)酵，使“灰色地帶”日益成為大國戰(zhàn)略競爭和較量的新疆域。當(dāng)前，各大國均在圍繞“灰色地帶”積極開展戰(zhàn)略布局，以期在未來的國際戰(zhàn)略競爭與較量中占得先機(jī)。充分理解和把握“灰色地帶”理論及其應(yīng)用，對我國參與和應(yīng)對未來國際競爭、維護(hù)主權(quán)安全、確保發(fā)展權(quán)益，具有重要意義。

美國最早提出“灰色地帶”理論

灰色，顧名思義，是介于黑色和白色之間的顏色。在國際戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域，“灰色地帶”一詞用于描述國際社會中介乎戰(zhàn)爭與和平之間的一種競爭狀態(tài)。

美國是“灰色地帶”這一概念的最早提出者。2010年，美國國防部出臺的《四年防務(wù)評估報告》中，使用了“模糊的灰色地帶”的提法，意指既不完全是戰(zhàn)爭，也不完全是和平的新安全挑戰(zhàn)。2015 年，美軍特種作戰(zhàn)司令部發(fā)布的題為《灰色地帶》的白皮書認(rèn)為，“灰色地帶挑戰(zhàn)”主要是指國家之間、國家與非國家行為體之間以及非國家行為體之間的競爭性互動，這些互動介于傳統(tǒng)的二元對立的戰(zhàn)爭與和平之間，具有兩重性。該白皮書強(qiáng)調(diào)，美國的政策和利益正遭遇“灰色地帶挑戰(zhàn)”。2017 年，美國國務(wù)院下屬的國際安全顧問委員會發(fā)布了《“灰色地帶”沖突報告》。該報告提出，“灰色地帶行動”通常指一國不直接使用常規(guī)軍事力量，而是使用以不對稱性和模糊性為主要特征的技術(shù)性權(quán)力手段來實現(xiàn)挫敗其對手，實現(xiàn)其自身利益目標(biāo)的做法。

綜合美國政府、軍方及智庫的認(rèn)識，可以看出“灰色地帶”具有以下五個突出特點：一是在手段和規(guī)模上具有有限性?！盎疑貛А毙袆铀褂玫氖侄纬搅苏５膰H交往，但又沒有達(dá)到使用軍事力量的程度，沒有跨越戰(zhàn)爭的門檻，以不招致對方使用大規(guī)模常規(guī)軍事力量實施報復(fù)、導(dǎo)致雙方陷入代價高昂的直接軍事沖突為限。二是在利益和能力上具有非對稱性。一些國家往往選擇那些并不觸犯對方國家核心或重大利益但可以極大促進(jìn)自身利益的領(lǐng)域，或者選擇自己有能力擁有局部優(yōu)勢的特定領(lǐng)域?qū)Ω偁帉κ值谋∪醐h(huán)節(jié)施加壓力，在競爭中突出自己的相對優(yōu)勢，以最大限度地實現(xiàn)和維護(hù)自身利益。三是在行為類型上具有綜合性。在“灰色地帶”行動中往往綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律、輿論等多種手段，涉及陸地、海洋、天空、太空及網(wǎng)絡(luò)等多個領(lǐng)域，各相關(guān)競爭方會圍繞多個領(lǐng)域使用多種策略和手段進(jìn)行較量。四是在信息和規(guī)范上具有模糊性。參加“灰色地帶”行動的人員、使用的手段以及對于對方戰(zhàn)略意圖的判斷等都不如常規(guī)戰(zhàn)爭那般明晰，沖突性質(zhì)也常常模棱兩可，相關(guān)政策和法律框架不確定，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確識別對方是否違反相關(guān)國際法或者國際行為準(zhǔn)則，因而采取應(yīng)對行動時往往面臨責(zé)任部門不清、反擊措施難定的問題，難以對競爭對手作出有針對性的有效反制。五是在行為方式上具有漸進(jìn)性?！盎疑貛А毙袆油扇⌒∫?guī)模、持續(xù)性且悄無聲息的滲透性手段，不會造成大規(guī)模對抗，短期內(nèi)也不會取得決定性成果。這樣做既可以避免引起對方的過度反應(yīng)，又可以隱藏自己的真實目的，維護(hù)自身國際聲譽(yù)和國際形象。

由于“灰色地帶”具有綜合性特征，所以其行動類型多種多樣，美國國際安全顧問委員會在提交給美國國務(wù)院的報告中列舉了十種，分別為：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和信息戰(zhàn)、秘密行動、特種部隊、支持叛亂或恐怖活動、資助非政府行為體、援助非正規(guī)軍、經(jīng)濟(jì)施壓、操縱和破壞民主體制、蓄意采取的模糊行動，以及明示或暗示的武力威脅等。

總體來說，“灰色地帶”的核心內(nèi)涵是通過漸進(jìn)方式持續(xù)抵消對手能力，從而威懾對手，最終迫使對手接受現(xiàn)狀。對美國而言，所謂“灰色地帶”威脅是美國指責(zé)他國的話語工具，主要針對中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴等國際體系中的所謂“修正主義國家”以及一些非國家行為體。而美國在冷戰(zhàn)后不遺余力推行的北約東擴(kuò)計劃則也被很多國家視為“灰色地帶”行動。

各大國積極圍繞“灰色地帶”進(jìn)行戰(zhàn)略布局

作為“灰色地帶”理念的提出者與最早實踐者，美國一直在這一領(lǐng)域走在世界前列。2018 年，在美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》中，明確將中國、俄羅斯列為戰(zhàn)略競爭對手，把強(qiáng)化美國在印太地區(qū)的競爭性軍事優(yōu)勢作為其優(yōu)先目標(biāo)和任務(wù)，“灰色地帶”行動成為美軍“印太戰(zhàn)略”框架下的主要行動模式。美國將60%的海軍艦艇和超過半數(shù)的陸軍部署到太平洋地區(qū)、鼓吹中方推動南海地區(qū)“軍事化”、在南海海域開展“航行自由行動”等都是美國在印太地區(qū)開展的“灰色地帶”行動。而在近日，美國國防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的助理國防部長科林·卡爾透露，美國國防部在即將出臺的《國防戰(zhàn)略報告》中，對“一體化威懾”的作戰(zhàn)概念進(jìn)行了全面闡釋，將美軍的作戰(zhàn)范疇從“高烈度沖突”擴(kuò)展至“灰色地帶戰(zhàn)爭”。

對俄羅斯而言，“灰色地帶”行動也是其應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的重要手段。近年來，隨著西方的步步緊逼，俄羅斯一直面臨著嚴(yán)峻的安全形勢。在中東問題和2014 年的烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯通過“灰色地帶”行動取得了顯著成果。面對西方對俄采取的“灰色地帶”行動，2021 年7 月，俄羅斯推出了新版《國家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)了西方威脅，認(rèn)為俄羅斯面臨的威脅是全方位的，包括內(nèi)部威脅和外部威脅、地緣威脅和軍事威脅，還有國內(nèi)政治威脅、經(jīng)濟(jì)安全威脅、文化安全威脅等。該戰(zhàn)略以國家安全統(tǒng)領(lǐng)一切，力求維護(hù)國家安全與利益。

與美國更多的是把“灰色地帶”作為一種戰(zhàn)略或策略來理解進(jìn)而采取主動出擊的態(tài)度不同，日本則是把“灰色地帶”視為一種“事態(tài)”，其應(yīng)對方式含有某種被動意味。2013 年，在日本政府公布的首份《國家安全保障戰(zhàn)略》中正式使用了“灰色地帶事態(tài)”的提法，此后歷年公布的《防衛(wèi)白皮書》和2018 年日本政府修改的新版《防衛(wèi)計劃大綱》都對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。雖然沒有明確指出，但明眼人都知道，日本所說的“灰色地帶事態(tài)”針對的主要就是中國，聚焦于中日東海尤其是釣魚島爭端。2012年以來，日本設(shè)立國家安全保障會議、連年增加防衛(wèi)建設(shè)預(yù)算、通過新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以取代原來的“武器出口三原則”、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、制定新的《日美防衛(wèi)合作指針》以及強(qiáng)行通過新安保法案等舉措，都直接或間接地包含了應(yīng)對“灰色地帶事態(tài)”的內(nèi)容。

英國在2016 年全民公投脫離歐盟之后，對自身國際地位進(jìn)行了重新定義，試圖在全球事務(wù)中重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2019 年12 月，英國改組成立了戰(zhàn)略司令部，與英國陸軍、皇家海軍、皇家空軍并列，用于整合、協(xié)調(diào)、保障聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)，其成立為英國在“灰色地帶”行動中提供了有力保障。近年來，在中東和烏克蘭等沖突地區(qū)都能看到英國開展的“灰色地帶”行動，為其維護(hù)國家利益、打擊戰(zhàn)略對手發(fā)揮了重要作用。此外，據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，英國最近正在研究新的“特種作戰(zhàn)概念”，準(zhǔn)備對秘密作戰(zhàn)單位的組織架構(gòu)和任務(wù)角色進(jìn)行重新編排，從而能夠在“灰色地帶”行動中執(zhí)行秘密任務(wù)。

中國應(yīng)對“灰色地帶”理論與行動的對策

對于中國而言，對由西方提出并且已經(jīng)付諸實踐的“灰色地帶”理論應(yīng)高度重視，保持警惕，積極應(yīng)對大國在“灰色地帶”開展的戰(zhàn)略博弈和較量，提早開展預(yù)研，積極謀劃布局，為急劇變化國際形勢下的大國競爭與博弈做好準(zhǔn)備。

首先，要堅持總體國家安全觀，加強(qiáng)對“灰色地帶”的相關(guān)研究。要深入考察、分析既往的“灰色地帶”案例，對未來美日等國可能采取的行動作出預(yù)判和準(zhǔn)備。要對我們可以綜合運用的多領(lǐng)域、多類型的工具和手段進(jìn)行廣泛研究，并對其實施的成本和效果作出客觀評估，力求以最小代價獲得最大收益。

其次，要建立健全危機(jī)管理機(jī)制，高度重視風(fēng)險管控。由于“灰色地帶”行動具有較大風(fēng)險性，很容易導(dǎo)致擦槍走火的意外情況發(fā)生。因此，要加強(qiáng)與美日等國的溝通，制定雙方都能接受的一般性行為準(zhǔn)則，避免雙方發(fā)生直接軍事沖突，維護(hù)和平與發(fā)展的大局。

再次，要堅守底線，針對某些國家在南海問題、臺灣問題、西藏問題、新疆問題、釣魚島問題等事關(guān)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的問題上的過分舉動，要堅決抵制，有力反擊，絕不妥協(xié)。

最后，要堅定站在歷史正確的一邊，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，維護(hù)和踐行真正的多邊主義，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅守和弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，推動構(gòu)建人類命運共同體，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。