據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2021）》，在22個城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，深圳以較大優(yōu)勢高居榜首，北京、廣州、上海、成都、杭州、武漢、合肥、南京、沈陽分列第2-10名。從地域分布來看，東部沿海城市占絕對優(yōu)勢，中西部城市整體排名靠后，反映出城市發(fā)展水平與凈零碳發(fā)展水平密切相關(guān)。

深圳總排名遙遙領(lǐng)先

四大一線城市在部分指標(biāo)上有獨特的優(yōu)勢。其中，排名第一的深圳在9項指標(biāo)上高居榜首，包括城鎮(zhèn)化率、單位面積GDP產(chǎn)出、城市綠化覆蓋率、新能源汽車保有量/機(jī)動車、百人新能源汽車保有量、每萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量、綠色出行比例等。在其他指標(biāo)方面，深圳也都保持前三水平。可以看出，深圳在保持經(jīng)濟(jì)、人口快速增長的同時，在綠色發(fā)展質(zhì)量、能耗與排放、綠色交通方面表現(xiàn)出色。

深圳在生態(tài)環(huán)保、綠色低碳發(fā)展方面的多年布局，已經(jīng)在不少領(lǐng)域顯現(xiàn)出優(yōu)勢。深圳能在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策方面走在全國前列，與其具備特區(qū)立法權(quán)有很大關(guān)系。一直以來，如何兼顧發(fā)展與綠色是深圳探索地方環(huán)保政策體系的重點內(nèi)容，生態(tài)發(fā)展很早就成為深圳的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年成為全國首批低碳試點城市后，深圳進(jìn)一步采取了一系列政策措施，從源頭到末端展開行動，包括交通、建筑、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、碳市場等各個方面。這一階段，已經(jīng)大致完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策體系搭建的深圳，開始在各個細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行更具針對性、更具精度深度的推動。

成都單位GDP能耗最低

在總體排名中，成都緊隨四大一線城市，取得第五名的成績。成都在能源與排放指標(biāo)上處于領(lǐng)先地位，這是總排名達(dá)到第五的主要原因。從評價結(jié)果來看，成都在22城中單位GDP能耗和人均能耗均為最低，在這兩項上超過了深圳。成都2019年萬元GDP僅消耗0.109噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能耗1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在所有22城中表現(xiàn)最好，兩項指標(biāo)都不到天津和濟(jì)南的五分之一。沈陽（0.164噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）和深圳（約0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）排在單位GDP能耗的二、三位。

成都經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年保持高速增長，其中第二產(chǎn)業(yè)增速最高。2019年以來，成都市大力推動能耗“雙控”政策實施，統(tǒng)籌編制市區(qū)兩級溫室氣體清單和應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃。成都自2017年開始發(fā)布城市級綠色低碳發(fā)展報告，是全國首個發(fā)布此類報告的城市。成都在加快構(gòu)建以綠色空間、綠色建筑、綠色交通為支撐的低碳城市體系的同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做了相應(yīng)的低碳布局，將目光投向電子信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

各地“十四五”政策目標(biāo)相對均衡

“十四五”是推動“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵時期，相關(guān)政策的實施落地對城市凈零碳發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各地“十四五”政策目標(biāo)相對均衡。目前，武漢在所有明確提出碳達(dá)峰目標(biāo)的城市里最為領(lǐng)先，提出到2022年全市碳排放量達(dá)到峰值。上海提出爭取提前5年在2025年達(dá)峰。

根據(jù)各城市的“十四五”規(guī)劃，大部分城市到2025年空氣優(yōu)良率變化不大，有的城市目標(biāo)出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象。在新建民用建筑中綠色建筑的比例方面，蘇州和濟(jì)南的目標(biāo)均是100%，為22城最高，廣州90%排在第三。在該項指標(biāo)中，很多城市未公布目標(biāo)計劃，可能存在對綠色建筑不夠重視的情況。

在“十四五”期間單位GDP的二氧化碳排放降低方面，南京明確到2025年單位GDP二氧化碳排放量降低20%的目標(biāo)，高于國家18%的目標(biāo)，西安降低12%的目標(biāo)明顯低于國家目標(biāo)，其余城市均為達(dá)標(biāo)。天津和西安明確“十四五”期間單位GDP能耗降低達(dá)到15%，高于國家目標(biāo)，其余地區(qū)均為達(dá)標(biāo)。有4個城市公布“十四五”期間非化石能源占一次能源消費比重的目標(biāo)，最高的為北京，計劃達(dá)到14%，其余為蘇州（12%）、南京（12%）以及上海（8%）。

在政策方面，部分城市存在信息披露不完全，目標(biāo)不明確的情況。隨著《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等頂層設(shè)計的出臺，各城市需要根據(jù)自身的城市類型加快出臺城市碳達(dá)峰行動方案，明確減排降耗目標(biāo)。