摘要：近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)加速推進(jìn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得以快速發(fā)展，但合作社依然面臨著現(xiàn)代化管理水平低、組織化程度弱、體制機(jī)制不健全、融資渠道不暢、人才匱乏等問(wèn)題。本文深入探討制約當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；高質(zhì)量發(fā)展；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

1.1 量多質(zhì)平，管理機(jī)制不健全

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月底，全國(guó)共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社222.54萬(wàn)家，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的一半以上。產(chǎn)業(yè)涵蓋肉蛋奶、果蔬茶、糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸。雖呈現(xiàn)出“合作社+”的積極態(tài)勢(shì)，但大部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高，規(guī)模較小，組織化程度低，利潤(rùn)空間不大。同時(shí)，合作社社員基本來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍教育水平不高，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和水平，內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)事制度、利益分配等規(guī)章制度不健全。加之，合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)普遍比較松散，普通社員很少參與決策和管理，農(nóng)民自身利益無(wú)法得到切實(shí)保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶(hù)參社的積極性。

1.2 發(fā)展資金短缺，融資難

合作社從成立到發(fā)展壯大，資金需求量大，通常合作社的資金主要源自于社員股金、政府扶持資金、

農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)貸款和合作社盈余等。而金融機(jī)構(gòu)基于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和貸款回報(bào)率考慮，很少向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款，就算有，金額也十分有限。因此，大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨融資難，發(fā)展資金短缺等問(wèn)題。

1.3 骨干人才匱乏，管理人員素質(zhì)不高

經(jīng)驗(yàn)豐富和熟悉市場(chǎng)的管理人員和技術(shù)骨干是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成功的關(guān)鍵。但目前合作社創(chuàng)始人或牽頭人，很多是屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高。同時(shí)合作社薪資待遇較低，并不能吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀青年返鄉(xiāng)就業(yè)；再者由于沒(méi)有足夠的資金引進(jìn)新技術(shù)，合作社很難形成自己獨(dú)有的技術(shù)，也制約了合作社的發(fā)展。

1.4 品牌培育意識(shí)薄弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品在眾多產(chǎn)品中脫穎而出，質(zhì)量的保證和品牌的創(chuàng)建至關(guān)重要。目前雖然部分合作社通過(guò)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)體系認(rèn)證，取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證而建立起自身品牌，但大多品牌培育建設(shè)還在初級(jí)階段，運(yùn)作水平較低，市場(chǎng)影響力較弱?？梢?jiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)品牌之于合作社的意義認(rèn)識(shí)還不深刻，市場(chǎng)觀念和品牌培育意識(shí)相對(duì)薄弱。

2.1 規(guī)范制度建設(shè)，突出農(nóng)民主體

合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善的問(wèn)題是制約合作社競(jìng)爭(zhēng)能力的核心問(wèn)題。為保障合作社規(guī)范化運(yùn)作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極敦促各合作社遵守《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)合作社自身要依法辦社，合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持公平公開(kāi)原則和民主管理，接受群眾監(jiān)督，真正讓合作社“民辦、民營(yíng)、民受益”的成立初衷落到實(shí)處。此外，合作社還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化利益分配制度，充分保障以資金、土地、勞動(dòng)力等入股的小農(nóng)戶(hù)在合作社中的合理收益。

2.2 強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化金融服務(wù)體系

資金是推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的基石，要打破合作社資金短缺的瓶頸，需構(gòu)建多元化的金融信貸支持體系。首先，政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化政策支持，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；建立貸款成本補(bǔ)償基金，降低金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，提高其涉農(nóng)貸款積極性；出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多民間資本投資合作社。如此，通過(guò)政府牽頭、金融機(jī)構(gòu)參與、民間資本助力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底，形成一個(gè)系統(tǒng)的金融支持體系。其次，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)“僵尸社”“空殼社”“掛名社”等不合規(guī)的合作社進(jìn)行注銷(xiāo)，積極引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范化管理。最后，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，拓寬合作社融資渠道。考慮將農(nóng)民可抵押財(cái)產(chǎn)范圍擴(kuò)大至耕地、住房、灘涂、草地、林地等類(lèi)型財(cái)產(chǎn)，盡最大可能盤(pán)活農(nóng)村地區(qū)“沉睡”的抵質(zhì)押資源。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)

合作社應(yīng)逐步建立和完善選人用人機(jī)制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。一是建立人員優(yōu)化機(jī)制，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)退休人員和鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢等，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。二是重視人才培養(yǎng)。首先，政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作社相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。其次，合作社內(nèi)部應(yīng)建立培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)向社員傳達(dá)新知識(shí)、新技能、新經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文件精神；最后，合作社應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷學(xué)習(xí)借鑒各地龍頭型、示范型優(yōu)質(zhì)合作社的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜。

2.4 加大品牌建設(shè)力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

2019年中央一號(hào)文件指出，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大宣傳投入，增強(qiáng)合作社品牌培育意識(shí)；合作社要因地制宜，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)施策，充分利用自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等打造特色品牌和注冊(cè)商標(biāo)；并借助新工藝、現(xiàn)代物流體系、電商平臺(tái)等增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、運(yùn)輸、貯存的能力。對(duì)照“三品一標(biāo)”，打造過(guò)硬品質(zhì)，塑造良好口碑，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，針對(duì)實(shí)踐中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)高度重視，因地制宜、分類(lèi)施策。一方面政府要強(qiáng)化政策支持，注重規(guī)范引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各界機(jī)構(gòu)，構(gòu)建合作社多元化支持體系。另一方面，合作社本身也要加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，廣納人才，積極探索符合自身特色的發(fā)展之路。政府與合作社形成內(nèi)外雙向發(fā)力的有機(jī)整體，才能共同推動(dòng)合作社邁向高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張建平（1991-），女，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)管理。