摘要：2022年《政府工作報(bào)告》把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，設(shè)定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的積極安排，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)的需要，有利于提振市場(chǎng)信心，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也有足夠的政策空間。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，且在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的重大變化情況下，三重壓力出現(xiàn)新的邊際變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力。穩(wěn)增長(zhǎng)既要加大宏觀政策力度，著力穩(wěn)住市場(chǎng)主體，也要注重用改革創(chuàng)新辦法，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長(zhǎng) 宏觀政策 新動(dòng)能

作者簡(jiǎn)介：王一鳴，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員。

2022年《政府工作報(bào)告》堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，高于過(guò)去兩年5.1%的平均值。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)需付出艱苦努力。要加大宏觀政策力度，提升政策效能，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一、2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)的要求

2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右，體現(xiàn)了“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置”的要求。

第一，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是一個(gè)積極的安排。穩(wěn)增長(zhǎng)，就要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，遏制經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。什么是合理區(qū)間？通常認(rèn)為符合潛在增長(zhǎng)水平的就是合理區(qū)間。從現(xiàn)有研究看，多數(shù)成果認(rèn)為“十四五”時(shí)期潛在增長(zhǎng)水平在5.5%左右。

5.5%左右的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，與“十四五”時(shí)期潛在增長(zhǎng)水平大體一致，也是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的積極主動(dòng)作為。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期大體也應(yīng)保持5.5%的增長(zhǎng)速度。

第二，設(shè)定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)充分考慮了穩(wěn)就業(yè)的需要。2022年的就業(yè)壓力較大，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近年來(lái)最多，達(dá)到約1600萬(wàn)人;高校畢業(yè)生人數(shù)歷年最高，達(dá)1076萬(wàn)人。此外，房地產(chǎn)等一些行業(yè)調(diào)整將增大就業(yè)壓力，出口增速見(jiàn)頂回調(diào)也將影響外向型制造業(yè)就業(yè)。就業(yè)關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，才能實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，也才能更好保障民生和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有利于提振市場(chǎng)信心。從產(chǎn)能利用、物價(jià)和就業(yè)水平等方面來(lái)看，過(guò)去兩年5.1%的平均增速低于潛在增長(zhǎng)水平，也就是存在負(fù)的產(chǎn)出缺口。2022年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的中高速增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速回歸合理區(qū)間，可以增強(qiáng)各方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

第四，實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有足夠的政策空間。2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策大體都以6%的增速為標(biāo)桿來(lái)安排。但各類市場(chǎng)主體表現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性，全年實(shí)現(xiàn)了8.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就使得2021年的赤字率由2020年的3.6%降低到3.2%，宏觀杠桿率也比2020年12月降低7.7個(gè)百分點(diǎn)至272.5%，為2022年穩(wěn)增長(zhǎng)預(yù)留了政策空間。

二、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，而且在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的重大變化情況下，三重壓力出現(xiàn)新的邊際變化。

第一，需求收縮尚未完全緩解。受居民收入增長(zhǎng)放緩和消費(fèi)傾向走弱影響，消費(fèi)延續(xù)疲弱態(tài)勢(shì)，特別是服務(wù)消費(fèi)受疫情散發(fā)影響持續(xù)低迷。投資內(nèi)生動(dòng)力不足，房地產(chǎn)土地購(gòu)置面積下降，開(kāi)發(fā)投資增速下滑。在政策提前發(fā)力和新增專項(xiàng)債提前下達(dá)的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯反彈，但后續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨土地、資金等要素制約。制造業(yè)投資雖保持較快增長(zhǎng)，但受出口增速見(jiàn)頂回調(diào)和能源、原材料價(jià)格高企影響，后續(xù)動(dòng)力不強(qiáng)。同時(shí)，隨著部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)后供需缺口收窄，穩(wěn)出口難度有所增大。

第二，供給沖擊面臨新的變化。一方面，2021年下半年能源供給的緊張局面已有明顯改善，電力供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。另一方面，俄烏沖突造成國(guó)際市場(chǎng)能源、礦石、糧食價(jià)格大幅攀升，全球半導(dǎo)體生產(chǎn)所需的氖氣等原材料供應(yīng)緊張，芯片和半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)受到?jīng)_擊，進(jìn)一步加劇芯片供應(yīng)緊張。隨著美西方不斷加碼對(duì)俄制裁，國(guó)際貨運(yùn)通道風(fēng)險(xiǎn)上升，造成國(guó)際運(yùn)力緊張和海運(yùn)價(jià)格抬高，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨新挑戰(zhàn)。

第三，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期尤為重要。目前企業(yè)預(yù)期總體有所改善，但受疫情多點(diǎn)頻發(fā)和外部環(huán)境復(fù)雜變化影響，不少市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，消化成本壓力大，用工貴、應(yīng)收賬款回收難等矛盾突出，對(duì)市場(chǎng)前景仍有擔(dān)憂。加之一些地方在政策執(zhí)行中存在“一刀切”和層層加碼，都在不同程度上影響到市場(chǎng)預(yù)期。

此外，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所抬頭。一些高負(fù)債、盲目擴(kuò)張的企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露。部分中小銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，部分地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展困難較多，基層財(cái)政收支矛盾仍較突出，部分地方政府償債壓力大，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)難度仍然較大。

總之，5.5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是在高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既要加大穩(wěn)增長(zhǎng)的政策力度，更要善于用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三、穩(wěn)增長(zhǎng)需要加大宏觀政策力度

實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，需要宏觀政策加大力度，提升積極的財(cái)政政策效能，加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

第一，提升積極的財(cái)政政策效能。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年3.2%的赤字率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模相應(yīng)減少2000億元，但一般公共財(cái)政支出較2021年明顯擴(kuò)張，積極的財(cái)政政策表現(xiàn)出力度更大、方式更優(yōu)、指向更明的特征，減稅與退稅并舉是一大亮點(diǎn)。

一是加大財(cái)政支出強(qiáng)度。2022年將過(guò)去兩年可用未用、結(jié)存的中央特定金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，以及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入，再考慮財(cái)政收入將繼續(xù)增長(zhǎng)，新增支出規(guī)模比2021年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，政策力度明顯加大。根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2022年全國(guó)一般公共預(yù)算安排的支出規(guī)模為26.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%，大幅高于2021年全國(guó)一般公共財(cái)政的實(shí)際支出同比0.3%的增速。由此可見(jiàn)，2022年赤字率雖有降低，但財(cái)政支出強(qiáng)度并沒(méi)有減弱，而調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，體現(xiàn)了跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

二是優(yōu)化財(cái)政政策實(shí)施方式。2022年除了繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持外，積極財(cái)政政策的亮點(diǎn)就是減稅與退稅并舉，改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，預(yù)計(jì)全年減稅退稅2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅規(guī)模超過(guò)減稅規(guī)模。與此同時(shí)，推動(dòng)財(cái)力下沉，較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%、為多年來(lái)最大增幅。

三是積極擴(kuò)大有效投資。2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，與2021年持平，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資?？紤]到2021年地方專項(xiàng)債發(fā)行多在下半年乃至第四季度，2022年地方可用資金要超過(guò)3.65萬(wàn)億元。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比2021年增加300億元，體現(xiàn)了適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策取向，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，包括重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，以及城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，防洪排澇設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)。

第二，加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。穩(wěn)健的貨幣政策突出總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，強(qiáng)調(diào)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持，總體上表現(xiàn)為總量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低。

一是保持流動(dòng)性合理充裕。貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，并提出“擴(kuò)大新增貸款規(guī)?！?。在企業(yè)信貸需求偏弱，房地產(chǎn)企業(yè)融資需求下降的情形下，需要加大保障房開(kāi)發(fā)、基建投資與綠色轉(zhuǎn)型信貸投放，促進(jìn)中長(zhǎng)期貸款企穩(wěn)回升。

二是注重用好結(jié)構(gòu)性工具。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性工具作用，支持小微企業(yè)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，引導(dǎo)資金更多流向制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

三是降低資金使用成本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本。考慮到實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求偏弱，且銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好較低，可在具備條件的情況下適當(dāng)下調(diào)政策利率來(lái)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率。

四、穩(wěn)增長(zhǎng)要著力穩(wěn)住市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體特別是量大面廣的小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是就業(yè)的主要載體。穩(wěn)住小微企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)基本面。2022年《政府工作報(bào)告》提出了支持小微企業(yè)的一系列政策。

第一，加大退稅減稅力度。延續(xù)2021年到期階段性減稅降費(fèi)政策，并出臺(tái)新的政策舉措，對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)由10%降至5%。全年留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵退稅額于2022年6月底前一次性全部退還，增量足額退還。小微企業(yè)資金壓力大，留抵退稅政策強(qiáng)調(diào)優(yōu)先給小微企業(yè)退稅，可有效緩解小微企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

第二，加強(qiáng)金融有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支小再貸款，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

五、穩(wěn)增長(zhǎng)要培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

2022年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好，要增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的比重，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，著力培育“專精特新”企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。2022年加大了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。

第二，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，推動(dòng)形成人機(jī)共融的智能制造模式，生產(chǎn)組織和社會(huì)分工向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變化。按照《政府工作報(bào)告》的要求，

要加強(qiáng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等向各領(lǐng)域廣泛滲透，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，釋放數(shù)字要素潛力，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

第三，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在2022年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定中，沒(méi)有像往年一樣設(shè)定能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，而是改為能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。為此，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策。這些舉措將進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動(dòng)綠色低碳投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

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六、穩(wěn)增長(zhǎng)要激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定不移地深化改革，用改革創(chuàng)新辦法，提振市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)深化混合所有制改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。制定涉企政策要多聽(tīng)市場(chǎng)主體意見(jiàn)，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

第三，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：郭 霞