何義珠 祝黎麗

（1.麗水學院圖書館 浙江麗水 323000；2.浙大城市學院圖書館 杭州 310000）

1 公共文化服務的起源與發(fā)展

公共文化服務的起源與政治制度和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，主要取決于其在文治、教化方面的功用。在我國，公共文化服務概念提出的時間并不長，但是公共文化服務的理念與實踐由來已久。1942 年5 月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話中提出的“文藝為工農(nóng)兵服務”的理念，可作為我國公共文化服務的理論雛形[1]。新中國成立初期，以各種政策文件確立了公共圖書館、文化館（站）的主要任務和工作形式，并以春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為載體開展的群眾文藝活動，是我國公共文化服務發(fā)展初期的主要表現(xiàn)形式（詳見表1）。1978 年初，在時任中國文化部部長黃鎮(zhèn)的提議下，中央在恢復和健全文化部機關(guān)司局機構(gòu)時，創(chuàng)建了群眾文化局和民族文化司，這對我國群眾文化事業(yè)和少數(shù)民族文化的恢復與發(fā)展起到了較大的作用[2]。2004 年，黨的十六屆四中全會提出要把文化發(fā)展重點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上，加強了政府對文化事業(yè)的扶持力度，拓展了公共文化服務的內(nèi)容和形式[3]。2004 年5 月起，全國文化、文物系統(tǒng)各級博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施從向未成年人等社會群體免費開放發(fā)展到對全社會免費開放。2017 年3 月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式實施，意味著公民基本文化權(quán)益和需求已從“行政保護”進化到“法律保障”層面[4]。

表1 建國初期公共文化服務的內(nèi)容與功能（1949—1958 年）（部分）

2 公共文化服務概念的演變

1.1 公共文化概念解析

公共文化這一概念是從“公共”和“文化”兩個概念中派生出來的?！肮病币辉~，在《漢語大詞典》中，意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”[5]。在西方，“公共”（Public）一詞，主要指“與公眾有關(guān)的，為公眾的”。文化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)、系統(tǒng)的概念，在中國由來已久。西漢劉向《說苑 ·指武》描寫的“凡武之興，為不服也。文化不改，然后加誅”，可能是“文化”一詞的最早出處[6]。這里的“文化”與“武功”對應的是“文治”，與現(xiàn)代意義上的文化概念沒有明確的淵源關(guān)系。但是可以說這代表了一種治理手段，與公共文化服務的“社會治理”功能不謀而同?！肮参幕边@個概念，在我國出現(xiàn)的時間并不長，從社會文化或群眾文化演化而來，作為文化的一個特殊范疇和組成部分。2004年伴隨著我國“公共文化服務”表述的出現(xiàn)，公共文化成了文化領(lǐng)域的一個新概念。它是具有公共性、公益性、開放性、公平性、平等性等外在公共性特征的社會文化，體現(xiàn)了文化領(lǐng)域的民生問題。我國政府和學界對公共文化下了這樣的定義：由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和服務的總和[7]。

那么如何理解這個概念呢？所謂公共文化首先肯定是文化，是精神的本能發(fā)展，歸屬于精神層面。這就決定了公共文化的形態(tài)具有多樣性與時代性以及不穩(wěn)定性，必須依托一定的載體開展活動，發(fā)揮作用。而圖書館、文化館（站）、博物館、群眾藝術(shù)館等公共文化機構(gòu)，正是其培育大眾群體意識、公共精神、社會認同感和歸屬感的載體。其次，公共文化的公用屬性和社會價值觀傳播的功用，決定了公共文化的開放性、公眾性、公益性、普惠性、體驗式等特征。公共文化產(chǎn)品是非營利性和公益性的，要體現(xiàn)均衡和公平，只有以免費或低價的形式提供給服務終端，才可達到“以文化人、以文育人”的隱性效果。如果將其變成“高大上”的全付費消費品，這不僅失去了其本身“公共”與“公眾”的核心價值意義，無法滿足人民群眾的基本文化需求，對公共文化市場的秩序也是一種破壞。再者，公共文化所具有的公用屬性和服務性，肯定離不開效能、質(zhì)量和滿意率的評價?！吨袊参幕瞻l(fā)展報告》公布的公共文化指數(shù)是一個參考標準。

1.2 公共文化服務概念的進化

與公共文化相比，公共文化服務就是一個更豐富、復雜而綜合的概念。很多學者都對這一概念進行過研究論述，在內(nèi)容的指向性、目標的相似性和功能的明確性上與政府視角都具有高度的統(tǒng)一性。按照《中華人民共和國公共文化服務保障法》的規(guī)定，公共文化服務指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務[8]。這一概念經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展演變，從新中國成立初期的政府包辦文化和宣傳政策路線的政府責任，到改革開放以來的公共福利，再發(fā)展到十八大以后的民生和社會治理。

建國以后，我國公共文化服務以發(fā)展“文化事業(yè)”的名義展開[9]，依托數(shù)量有限、基礎設施薄弱的公共圖書館和文化館開展相關(guān)工作。1953 年12 月18 日發(fā)布的《文化部關(guān)于整頓和加強文化館、站工作的指示》，首次明確了文化館的性質(zhì)和工作任務，這可以看作是早期公共文化服務的一個簡單直接的概念定義。1951 年和 1952 年，中央人民政府先后頒布了《關(guān)于開展春節(jié)群眾宣傳工作與文藝工作的指示》《關(guān)于一九五二年春節(jié)群眾文藝工作的指示》[10]，這些文件都是我國早期公共文化服務概念形成和活動內(nèi)容組成的重要政策依據(jù)。2004 年，國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于2004 年經(jīng)濟體制改革的意見》第一次出現(xiàn)“公共文化服務體系”[11]，自此我國開始有了“公共文化服務”的提法。2005 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系[12]，可以認為國家開始關(guān)注公共文化服務普遍性的問題。2006 年頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了完善公共文化服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新公共文化服務方式、健全公共文化服務組織體制和運行機制，以及少數(shù)民族等特殊群體的基本文化權(quán)益維護的問題[13]，是公共文化服務從普遍到特殊的發(fā)展。2011 年，黨的十七屆六中全會提出“2020 年之前，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化”目標。2012 年，黨的十八大提出完善公共文化服務體系，提高服務效能的新要求[14]。2013 年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重大任務[15]，“現(xiàn)代公共文化服務體系”的表述首次出現(xiàn)在中央文件中，取代了之前的“公共文化服務”或“公共文化服務體系”的概念，體現(xiàn)了公共文化服務的科技需要和治理轉(zhuǎn)化。2015 年發(fā)布的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，為貧困地區(qū)公共文化服務的“均等化”發(fā)展提供了有效保障，是貧困地區(qū)群眾公共文化需求實現(xiàn)的行政保障。2016 年通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》為公共文化服務制定了基本法律，確立了公民公共文化服務需求和文化治理的法律地位。

政府、公共部門和法規(guī)制度對公共文化服務概念的界定明確的是地位、責任、范疇與目標作用。學術(shù)界對公共文化服務的界定多從與公共文化、公共服務的關(guān)聯(lián)，提供的公共產(chǎn)品類型、公共文化服務的功能等方面闡述。學界對公共文化服務的定義比較多，有代表性的如下：第一，公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱[16]，包括公共文化服務設施、資源和服務內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。第二，作為公共服務的重要構(gòu)成部分，公共文化服務是指為了保障公民基本的文化權(quán)益，向公眾提供的公共文化產(chǎn)品和服務。公共文化服務涵蓋了為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務的文化領(lǐng)域[17]，包括博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、廣播影視、報刊出版、文藝演出等。第三，公共文化服務就是通過發(fā)展公共文化事業(yè)，為社會公眾參與社會文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，著力提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，為公眾提供公共文化產(chǎn)品和精神文化享受的服務行為[18]。

3 公共文化服務功能的演化

公共文化服務從建國初期比較單一的群眾文藝、宣傳、教育、普及常識等功能，發(fā)展到現(xiàn)在的社會教育、文化保護與傳播、公共治理等更大范疇、更廣領(lǐng)域和更高層次上的功能，其演化路徑可以歸結(jié)為三個特征：一是受眾從普遍到特殊的轉(zhuǎn)移；二是公共文化產(chǎn)品從單一向多元化發(fā)展；三是功能從鞏固政權(quán)需要到民權(quán)福利和社會治理的轉(zhuǎn)變。本研究從公共文化服務的社會教育功能，文化的傳承、保護與傳播功能以及公共治理功能等方面來分析公共文化服務功能的演化。

3.1 社會教育功能：從單一到多元

何為社會教育？社會教育是與學校教育和家庭教育并列的一種教育形式。據(jù)學者詹棟梁的考證，“社會教育”概念最早出現(xiàn)于1835 年德國教育學家狄斯特威格的《德國教師陶冶的引路者》一書中[19]，后經(jīng)貝爾特曼等人的發(fā)展而逐漸形成。晚清時期該概念由日文轉(zhuǎn)譯而傳入中國[20]，在有德國留學經(jīng)驗的蔡元培的吸收、理解下，用于中國近代教育轉(zhuǎn)型的推廣實踐[21]267。我國近代在1912年臨時政府教育部設社會教育司，開始正式使用“社會教育”一詞[22-23]。在教育發(fā)展史上，教育學家們也對社會教育的內(nèi)容進行了研究并回應了問題。捷克教育家夸美紐斯（Comenius Johann Amos）提出“把一切知識教給一切人”[24]。英國哲學家、教育家斯賓塞（Herbert Spencer）通過對“什么知識最有價值”進行探討得出把科學的知識交給一切人的結(jié)論。英國科學教育先驅(qū)赫胥黎（Thomas Henry Huxley）批判了教育讓學生養(yǎng)成只會通過書本學習知識的習慣，認為這種教育會讓學生失去觀察的能力與學習的興趣[25]。發(fā)展至今，社會教育已成為一種全民教育和終身教育，是對學校教育和家庭教育的延續(xù)和補充。

從社會教育概念的形成與發(fā)展過程來看，社會教育在教育對象、內(nèi)容和實施主體方式上與公共文化服務職責和功能演化不謀而合。對照社會教育的概念、內(nèi)容、特征可知，公共文化服務實際上是一種社會教育。蔡元培認為通過報紙、雜志等傳播媒介，利用博物館等社會公共教育設施推廣社會教育，能推動教育的普及和平等[21]267?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》第十條規(guī)定：國家鼓勵和支持公共文化服務與學校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務的社會教育功能，提高青少年思想道德和科學文化素質(zhì)[26]。由此可見，社會教育功能不僅是公共文化服務存在與發(fā)展的依托，更是實現(xiàn)了從滿足識字教育和政治教育需要的一元型向滿足學習、生活、工作、社會發(fā)展需要的多元型的發(fā)展轉(zhuǎn)向。

從教育對象上看，社會教育從最初的面向“愚人”群體、“文盲”群體、“失學”群體和“弱勢”群體等“年長失學及貧寒子弟無力就學者”[27]，擴展到現(xiàn)在的不分戶籍、年齡、性別、職業(yè)的全體國民，與不同時期的公共文化服務有高度一致的對象。

從教育內(nèi)容來看，不同歷史時期對社會教育內(nèi)容的安排有不同，不同年齡階段、不同職業(yè)人群對教育內(nèi)容的需求也有差異。比如建國初期，社會教育主要內(nèi)容是識字教育、政治教育、自然科學教育和相應的文化體育活動，重心落在成人教育。這一時期，社會教育主要為提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想服務，而公共文化服務主要以群眾文藝活動的方式開展，涉及識字教育、社會主義建設和相關(guān)政策路線的宣傳等。改革開放以后，隨著社會文明程度的提高，九年義務教育、各層次教育以及終身教育的完善，社會教育的內(nèi)容越來越寬泛。社會教育的內(nèi)容大致包括文化知識、科學技術(shù)、政治法律、倫理道德、文學、體育衛(wèi)生以及生活常識等[28]，并與社會生活、生產(chǎn)勞動、休閑娛樂等建立了關(guān)聯(lián)。這一時期的博物館、圖書館、文化館（站）等公共文化服務機構(gòu)，除了常規(guī)的圖書、報刊、展覽、文體活動、培訓等，還增加了對青少年兒童的文化素養(yǎng)教育、農(nóng)村家庭文化建設以及少數(shù)民族節(jié)慶活動等。

從教育實施主體和方式來看，近代的社會教育主要以政府的推動為主導，社會團體和私人推動起輔助作用，體現(xiàn)的是政府本位的社會教育?，F(xiàn)代的社會教育，政府的角色從“親力親為”轉(zhuǎn)向了“無為而治”，政府、市場、團體或私人形成了良性的互補關(guān)系，使得社會教育的形式更加多樣化，效果也更精準化。從公共文化服務來看，政府這個主體也經(jīng)歷了從“親力親為”到“無為而治”的發(fā)展路徑。比如建國初期的群眾文化藝術(shù)活動，都是在政府“一手包辦”下進行，提供什么產(chǎn)品，以什么內(nèi)容形式提供，都有嚴格的規(guī)定。但在經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展后，公共文化服務開始形成政府主導與公民參與互動的格局，公共文化服務產(chǎn)品的品類與形式向公民綜合素養(yǎng)提升需求轉(zhuǎn)變。

3.2 文化的傳承、保護與傳播功能：從“點”到“面”，再到產(chǎn)業(yè)鏈

公共文化服務是依托圖書館、文化館（站）、博物館、群眾藝術(shù)館等公共開放場所開展活動的，承擔了文化的傳承、保護與傳播功能。這個功能在公共文化服務的每個發(fā)展階段都存在，但是在不同時期有不同的表現(xiàn)，從單純的“物”和單一空間的傳承、保護、傳播發(fā)展成為對社會整體環(huán)境和文化延續(xù)性的保護和傳播。近年來更是重點關(guān)照了少數(shù)民族特色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性傳承、保護與傳播的現(xiàn)實問題。比如1953 年12 月18 日發(fā)布的《文化部關(guān)于整頓和加強文化館、站工作的指示》，首次明確了文化館的性質(zhì)和工作任務，為后期文化館傳承和傳播國家與地方文化奠定了基礎。1975 年，國際圖聯(lián)（IFLA）在法國里昂召開學術(shù)討論會就圖書館職能達成共識，把“保護人類文化遺產(chǎn)”列為現(xiàn)代圖書館的四個職能之一，并得到了各國圖書館學者的普遍認可[29]，使圖書館的文化遺產(chǎn)保護功能從學術(shù)活動進入了全球社會事務管理實踐。1994 年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》將公共圖書館使命界定為：促進文化遺產(chǎn)意識、藝術(shù)欣賞意識、科學成就意識和科技創(chuàng)新意識；提供各種表演藝術(shù)的文化表達途徑；促進文化間的對話，并支持文化的多樣性；支持口述傳統(tǒng)等[30]，打通了公民無限制地利用知識、思想、文化和信息的通道，加速了文化的傳承、保護與傳播。2003 年，《關(guān)于實施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”志愿服務行動的通知》，提出對欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)進行建設，表明文化的整體性保護與傳承傳播引起了我國政府的重視[31]。2005 年，聯(lián)合國教科文組織大會上通過的《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》[32]，與我國歷屆國家領(lǐng)導人尊重文明多樣性、守護文化民族性的傳統(tǒng)文化觀高度一致，有利于我國培育文化自信、培養(yǎng)文化自覺、發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族特色文化。隨著習近平傳統(tǒng)文化觀的提出，國內(nèi)公共文化服務領(lǐng)域也有一些實踐研究，并形成了公共文化服務產(chǎn)業(yè)價值鏈。比如云南省德宏州作為景頗族和傣族少數(shù)民族自治州，將民族特色文化與公共文化服務結(jié)合，利用文化館（站）等公共文化空間，開展民族文化活動，保護、傳承、弘揚了優(yōu)秀民族文化。陜西渭南市以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目庫的方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目引入公共文化活動，實現(xiàn)了非遺文化與公共文化服務的有效對接和互動[33]。浙江景寧畬族自治縣的“三月三”、婚嫁習俗、畬族歌舞等畬族傳統(tǒng)文化活動已進入公共圖書館、博物館、文化館（站）的展覽與展演活動平臺，更是在民俗旅游中形成了固定的組織模式，是公共文化服務在文化傳承、保護與傳播方面發(fā)揮作用的有益探索。

3.3 公共治理功能：從特殊到普遍

哈貝馬斯認為文化生活是市民社會的公共領(lǐng)域[34]，也是政治公共領(lǐng)域的前身，公共文化服務屬于文化公共領(lǐng)域，但是也會對政治公共領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。其公共治理功能體現(xiàn)在公共領(lǐng)域的諸多方面，比如知識再生產(chǎn)、社會規(guī)范培育與踐行、社會整治等。公共文化服務作為社會治理的實踐場域，既表現(xiàn)出特有的“治理”屬性，也是社會治理體系的有機組成部分[35]，即公共文化服務不僅是社會治理主體，同時也是社會治理對象。換句話說，公共文化服務通過公共場所和設施開展的群眾性文體活動，對群體意識、公共精神、文化價值觀念和行為規(guī)范具有培育效果，有助于社會整體整治和特殊管理。公共文化服務的作用是讓個體通過閱讀、觀察、思考和文化活動的日常參與進入文化共同體，從而使各種價值與觀念在多元一體的環(huán)境中和諧共生。公共文化服務不僅滿足了公眾對公共文化的私人領(lǐng)域價值追求和認同選擇的權(quán)利和自由，也建立了社會大眾對核心價值觀的認同，從而能有效實現(xiàn)對公共領(lǐng)域的社會整合。

從公共文化服務發(fā)展歷程和公共文化產(chǎn)品的變化進程梳理中發(fā)現(xiàn)，公共文化服務經(jīng)歷了一個由追求政權(quán)鞏固向服務公民全面發(fā)展需要再向以社會治理為主的嬗變過程，這一過程更多體現(xiàn)的是中國傳統(tǒng)文化，特別是少數(shù)民族特色文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會治理方面的效用發(fā)揮。翟新華通過對湖北武漢、云南昆明、江蘇南京等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共文化服務能促成政府、機構(gòu)、居民的共同治理，可降低社會治理成本，從“福利”到“治理”成了公共文化服務體系建設的發(fā)展方向[36]。近年來，少數(shù)民族地區(qū)探索的以文化治理介入公眾核心價值觀塑造和文明素養(yǎng)提高，一定程度上為民族地區(qū)提高社會治理水平提供了重要載體和輔助手段。比如浙江景寧畬族自治縣、麗水老竹畬族鎮(zhèn)等地探索少數(shù)民族發(fā)展歷程、民族文化元素、民族融合故事等以入館和上墻的方式在公共空間展示，并配合畬族傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動的定期舉辦，強化畬族公共文化的教化治理功能的發(fā)揮。浙江安吉縣郎村村、龍游縣沐塵村和社里村則利用公共空間加強畬族傳統(tǒng)文化節(jié)點設計，再加上畬村過大年、遇見山哈、畬族文化傳承等群眾和游客活動，發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的社會治理功能。這種靜態(tài)文化與動態(tài)文化結(jié)合的公共文化服務，有望成為公共文化服務治理形式和功能的主要實踐方向。