黃 毅

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550002)

人們依靠水資源而開展一系列的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，因此水資源是人們生活中利用率最高的資源，如農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電、生活取水等等。然而，水資源的不確定性和隨機(jī)性，導(dǎo)致水資源利用率并不是很高，且無法做到時(shí)間和空間上的均衡，有時(shí)甚至出現(xiàn)澇災(zāi)災(zāi)害。在此背景下，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，水庫(kù)修建是必不可少的。目前，我國(guó)已經(jīng)修建了大大小小水庫(kù)上百個(gè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、居民生活取水等作出了巨大貢獻(xiàn)[1]。然而，水庫(kù)的修建是一項(xiàng)較為重大且較為復(fù)雜的工程，不僅施工周期長(zhǎng)，還需要占據(jù)很大范圍的土地面積，因此在水庫(kù)施工前，需要進(jìn)行移民，將居民遷置到其他指定區(qū)域，做好移民安置。庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置是水利工程建設(shè)前最重要的問題，也是最難妥善解決的問題之一。不僅關(guān)系到居民居住問題，還關(guān)系到居民工作、學(xué)習(xí)等方方面面的問題。一旦解決不好，將會(huì)不利于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民后，原有的居民會(huì)失去土地，使得以務(wù)農(nóng)為主的居民無業(yè)可謀，也就失去了固定經(jīng)濟(jì)收入，坐吃安置費(fèi)，變得生活困難[2]。另外，還有就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、工廠以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都將無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，不僅失去生產(chǎn)空間，還失去了原有的客戶，使得利益大為受損。面對(duì)上述這種情況，如何妥善安置庫(kù)區(qū)居民成為水庫(kù)修建前的重要準(zhǔn)備工作之一。

對(duì)于上述問題很多專家和學(xué)者在其發(fā)表的文獻(xiàn)中提出了自己的觀點(diǎn)和建議。例如，張曉晨，黃莉，汪露露[3]針對(duì)云南省庫(kù)區(qū)居民安置現(xiàn)狀，提出了三種主要發(fā)展模式，即特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、移民新村建設(shè)發(fā)展模式、整合資金發(fā)展模式，并針對(duì)這三種發(fā)展模式進(jìn)行了橫向、縱向?qū)Ρ?，分析了每種模式的特點(diǎn)，為模式選擇提供了可靠的依據(jù)。張亮[4]針對(duì)安徽金寨梅山水庫(kù)建設(shè)前的移民安置問題進(jìn)行研究。在研究中首先了解了要移民的居民思想狀況，并針對(duì)村民的疑問進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，然后采用了就地后靠、異地搬遷和分散插隊(duì)等相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)了移民搬遷及安置進(jìn)程，并在最后就移民安置遺留問題進(jìn)行了有效解決，使得安徽金寨梅山水庫(kù)移民安置取得了很好的成效。周毅，李嘯，華懿以葛岙水庫(kù)移民安置項(xiàng)目為研究對(duì)象，將BIM、傾斜攝影、3DGIS等三大技術(shù)集為一體，并應(yīng)用到該庫(kù)區(qū)移民規(guī)劃當(dāng)中，通過信息采集與場(chǎng)景模擬，選出了最佳移民規(guī)劃方案，極大降低了移民工作難度[5]。結(jié)合前人研究經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定背景下庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置模式研究。通過本研究以期為庫(kù)區(qū)移民安置提供參考和建議。

1 庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置現(xiàn)狀及問題分析

水庫(kù)等水利工程建設(shè)前，需要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民轉(zhuǎn)移到其他安全地區(qū)，因?yàn)樗畮?kù)建成后，會(huì)淹沒該地區(qū)，居民無法繼續(xù)生存。然而，讓世世代代生活在這里的居民突然間轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，會(huì)使得居民生活的方方面面都發(fā)生改變，因此必然帶來一系列問題[6]。這些問題若是不能很好地解決，很大可能會(huì)引發(fā)動(dòng)亂或抗議，不利于社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)上述問題，為保證庫(kù)區(qū)居民順利轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置模式提出前，就移民安置中常遇的幾個(gè)問題進(jìn)行分析，以便提出的移民安置模式更具有針對(duì)性。

(1)居民的故鄉(xiāng)意識(shí)根深蒂固。一般居民在本地都生活了幾十年，甚至祖祖輩輩都生活在這里，因此對(duì)本地具有很深的鄉(xiāng)土觀念以及故鄉(xiāng)之情，因?yàn)樵谶@里有著穩(wěn)定的人際關(guān)系，固定的生活習(xí)慣、穩(wěn)定的工作等等，而一旦搬離這里，以上這些都將發(fā)生改變。在新的生活地區(qū)都需要重新習(xí)慣和建設(shè)，所以群眾也就普遍不愿外遷[7]。這是庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置普遍遭遇的首要問題，因此要想順利轉(zhuǎn)移居民，首先就要說服居民接受政府的安排。

(2)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。很多居民不愿意遷移到外地的另一主要原因是受到經(jīng)濟(jì)收入的制約。在這里可以根據(jù)務(wù)農(nóng)人員和非務(wù)農(nóng)人員兩個(gè)方面進(jìn)行分析。對(duì)于在本地依靠務(wù)農(nóng)而生的人，他們的收入來源主要依靠土地耕種來獲得，因此一旦讓他們離開本地，就意味著他們失去了土地，也就無法繼續(xù)獲得收入，因此對(duì)于務(wù)農(nóng)人員來說，遷移就意味著失去了固定經(jīng)濟(jì)收入，尤其對(duì)于一些老人來說，生活將變得十分困難；另一種就是依靠當(dāng)?shù)亻_的企業(yè)、工廠以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)店面的人員來說，離開本地，就意味著失業(yè)下崗，而要想在新遷入地找到合適的工作將變得十分困難，尤其是那些生存技能單一年齡大的人員，因此對(duì)于移民安置保有遲疑甚至抵抗的態(tài)度[8]。總而言之，離開本地，生產(chǎn)方式必然帶來轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生活水平和生活質(zhì)量都難以得到保證，這是庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置過程中遭遇的最大阻礙。

(3)移民補(bǔ)償和保障不到位。為保證庫(kù)區(qū)建設(shè)需要，必須要將本地居民遷移到外地進(jìn)行安置，而一旦安置會(huì)給居民帶來各方面的損失，因此一方面為彌補(bǔ)給居民帶來的損失，另一方面為了讓當(dāng)?shù)鼐用窀菀捉邮苻D(zhuǎn)移安置，當(dāng)?shù)卣畷?huì)給居民發(fā)放補(bǔ)償金以及一些惠民政策[9]。然而，由于需要安置的居民人數(shù)眾多，而政府籌集的資金往往無法滿足需求，分?jǐn)偟絺€(gè)人身上，并不足以幫助居民度過不穩(wěn)定的遷移適應(yīng)期。此外，還有就是移民利益補(bǔ)償機(jī)制未落到實(shí)處。除了資金補(bǔ)償外，政府一般會(huì)提出很多后期扶持政策，但是這些政策經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，加之缺乏有效的監(jiān)督，因此會(huì)拖延很長(zhǎng)一段時(shí)間才能兌現(xiàn)或者是兌現(xiàn)的結(jié)果與當(dāng)時(shí)給出的扶持保障存在很大的差異[10]。總而言之，移民補(bǔ)償和保障不到位是導(dǎo)致移民信心不足，庫(kù)區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的一大因素。

(4)移民與安置區(qū)居民之間的利益沖突。移民與安置區(qū)居民沖突問題也是導(dǎo)致移民信心不足，抵抗遷移的一大問題，也是庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置常見問題之一。一是安置區(qū)本身就有很多原住居民，這些居民也是在安置區(qū)生活了很多年，也有自己固定的人際關(guān)系，鄰里都是熟悉的人，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的相處，生活習(xí)慣也都彼此適應(yīng)，生存空間也比較富足，但是為了安置庫(kù)區(qū)居民，移民必然進(jìn)入安置區(qū)，擠占安置區(qū)生存空間和資源，這必然會(huì)損害安置區(qū)居民原本的利益，引起安置區(qū)群眾不滿，這引發(fā)安置區(qū)居民的排外意識(shí)，導(dǎo)致移民與安置區(qū)居民難以避免的發(fā)生沖突[11]。此外，還有就是移民與安置區(qū)居民原本生活的地域不同，文化也不相同，尤其多民族聚居地區(qū)，生活習(xí)慣更是千差萬(wàn)別，完全不同，因此移民與安置區(qū)居民經(jīng)常發(fā)生吵嘴打架，嚴(yán)重影響著安置區(qū)的安定，不利于安置區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也不利于民族之間的團(tuán)結(jié)[12]。

上述介紹的四個(gè)問題是庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置過程中經(jīng)常遭遇的問題，也是阻擋庫(kù)區(qū)居民順利搬遷的主要因素，因此要想妥善安置庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)居民，選擇的安置模式必須能夠有效解決上述這些問題。

2 庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置模式研究

針對(duì)阻礙庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置穩(wěn)定的主要因素，提出多種安置模式，以滿足不同搬遷安置情況的需要，盡可能讓移民與安置區(qū)居民都能夠滿意，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、持續(xù)致富”的移民安置目標(biāo)[13]。庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置模式如表1。

表1 庫(kù)區(qū)移民安置模式

該模式從三個(gè)角度出發(fā)，逐層進(jìn)行安置模式劃分，以滿足不同情況的需要，最后以這些劃分標(biāo)準(zhǔn)，并在劃分原則的指導(dǎo)下，就可以將居民合理安置在不同的安置區(qū)。

2.1 基于生產(chǎn)方式的庫(kù)區(qū)移民安置模式

農(nóng)業(yè)人員和非農(nóng)業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入來源不同，不能同一而論，農(nóng)業(yè)人員并不具備非農(nóng)業(yè)人員的工作技能，非農(nóng)業(yè)人員也不具備農(nóng)業(yè)人員的耕種技能。因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)人員和非農(nóng)業(yè)人員的生產(chǎn)方式，獲取經(jīng)濟(jì)來源地的渠道，將庫(kù)區(qū)移民安置劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的安置模式和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的安置模式兩種。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的安置模式。農(nóng)業(yè)安置模式，簡(jiǎn)單地說，就是使得安置的移民依然能夠擁有土地的模式。對(duì)于以務(wù)農(nóng)為生的居民來說，土地能夠使得他們擁有最大安全感，能夠有效地保證他們的持續(xù)收入，生活本質(zhì)上并沒有發(fā)生巨大的變化，只是換了一塊地方進(jìn)行耕種[14]。這種安置模式比較適合那些沒有一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期以務(wù)農(nóng)為生的移民。滿足了這類人的根本需要，就很容易實(shí)現(xiàn)遷移安置。

(2)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的安置模式。除了上述一部分人之外，還有一部分居民并不通過務(wù)農(nóng)來維持生活。這類居民主要是通過進(jìn)入企業(yè)、工廠或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)來獲取經(jīng)濟(jì)收入的。因此非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的安置模式主要通過安置區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)或者通過發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來消化外來的這些移民，保證他們不會(huì)陷入無業(yè)可謀，坐吃安置費(fèi)的困境。此外，還可以為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提供扶持和鼓勵(lì)政策，幫助他們能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)自己的產(chǎn)業(yè)。這種安置模式主要適用于打工人員或者創(chuàng)業(yè)人員。

2.2 基于搬遷距離的庫(kù)區(qū)移民安置模式

為節(jié)省安置費(fèi)用、縮短居民搬遷適應(yīng)期、減少與安置區(qū)居民的沖突，可以根據(jù)遷移距離選擇不同的安置模式。

(1)庫(kù)區(qū)附近就地安置模式。庫(kù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的居民必須搬離原住區(qū)，但是靠近規(guī)劃區(qū)邊緣的居民就可以選擇庫(kù)區(qū)附近就地安置模式。該模式，顧名思義，就是讓邊緣區(qū)的居民遠(yuǎn)離規(guī)劃區(qū)邊緣即可，基本上沒有離開原本的居住位置，因此生存環(huán)境、生活習(xí)慣和人際關(guān)系等都可以保留下來，對(duì)原住居民并沒有產(chǎn)生較大影響。由于這種模式引起改變的是最小的，因此比較容易管理，也比較容易被移民所接受，移民安置費(fèi)也較少，適合不愿搬離故鄉(xiāng)的居民。但是，這種模式在應(yīng)用過程中，需要注意的是該地區(qū)對(duì)居民的容量有限，并不能滿足大量居民的需要，因此當(dāng)?shù)氐貐^(qū)被庫(kù)區(qū)大量占據(jù)之后，剩余的可以利用的資源會(huì)大量減少，不能滿足原有的所有移民的需要[15]。另外，水利工程的建設(shè)會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致氣候惡化，因此有時(shí)當(dāng)?shù)丨h(huán)境已經(jīng)無法滿足人們生存需要。還有就是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿狈驮矗紩?huì)選擇外遷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊幕旧钗镔Y無人可供，生活難以維持。以上種種都是就近安置模式的典型特征，需要根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)考慮。

(2)外地近距離安置模式。外地近距離安置模式是指將移民安置到本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)距離較近的地區(qū)模式。這種模式是在就近安置模式無法滿足移民生存、生活之后的下一步選擇。這種安置模式與就近安置模式的優(yōu)勢(shì)大致相同，限制也大致相同。

(3)外地遠(yuǎn)距離安置模式。外地遠(yuǎn)距離安置模式與上述兩種安置模式完全不同，需要庫(kù)區(qū)居民遷移到遠(yuǎn)離本土地區(qū)的區(qū)域。這種安置模式意味著移民將進(jìn)入一種全新的環(huán)境當(dāng)中，生活、工作、學(xué)習(xí)方方面面都將發(fā)生巨大的變化，對(duì)移民會(huì)造成很大的影響，同時(shí)需要很長(zhǎng)時(shí)間融入當(dāng)?shù)兀虼烁m合比較容易接受新事物的年輕人。但是與此同時(shí)，新環(huán)境也意味著新發(fā)展，接受異地遠(yuǎn)遷居民能夠獲得政府提供的更多的補(bǔ)償和政策支持，獲得新的發(fā)展機(jī)遇更加容易。異地遠(yuǎn)遷安置模式選擇時(shí)需要注意的是選擇的異地地區(qū)要經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、開放程度較高、資源豐富、生存空間充足、對(duì)外人員接收程度較好。

2.3 基于群體分布特征的庫(kù)區(qū)移民安置模式

基于群體分布的安置模式是指搬遷時(shí)，選擇團(tuán)體集中搬遷還是個(gè)體分散搬遷。這種搬遷方式具體可以劃分為團(tuán)體集中搬遷模式和個(gè)體分散搬遷模式兩種。下面針對(duì)這兩種進(jìn)行具體分析。

(1)團(tuán)體集中搬遷模式。集中搬遷模式是指以整體為單位的安置模式，也是將整個(gè)城鎮(zhèn)的居民集體都統(tǒng)一搬遷到一個(gè)地區(qū)。這種搬遷方式優(yōu)勢(shì)是容易管理，居民原有的人際關(guān)系網(wǎng)、社區(qū)文化、社區(qū)組建方式等都可以保留下來，可以加快居民適應(yīng)速度，也有利于移民心理上更加迅速地安定下來，但是這種模式要求安置區(qū)范圍要大，基礎(chǔ)設(shè)施要完善、資源要豐富，能夠滿足整體團(tuán)體的需要，因此一般后期投入較大，也不利于居民社會(huì)的整合。

(2)個(gè)體分散搬遷模式。個(gè)體分散搬遷模式不同于上述任何一種安置模式，其沒有任何地域條件的限制，在得到政府的補(bǔ)償和保障后，居民根據(jù)自己情況選擇搬遷到任何地點(diǎn)。這種搬遷模式更適用于有兒女贍養(yǎng)的老人，通過投靠的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)體分散搬遷。還有就是適合長(zhǎng)期在外地工作人們，這類人只是家在本地，但是并沒有居住，可以在領(lǐng)取政府的補(bǔ)償和保障后，直接在工作地所在地區(qū)安置，直接實(shí)現(xiàn)分散搬遷安置。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利工程建設(shè)對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活用水供應(yīng)、緩解水資源季節(jié)性短缺等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，水利工程水庫(kù)的建設(shè)會(huì)淹沒大量的村莊和農(nóng)田，因此當(dāng)?shù)氐木用癖仨毎徇w到其他地區(qū)，這就產(chǎn)生了移民安置問題。這一問題若不能有效解決，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。基于上述背景，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定背景下庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民安置模式研究。在該研究當(dāng)中，首先針對(duì)安置問題進(jìn)行具體分析，然后提出不同的移民安置模式，以適應(yīng)不同的實(shí)際情況的需要。通過本研究以期為庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民的妥善安置提供參考和建議，維持社會(huì)穩(wěn)定。