李瑞明，周梓欣

(新疆煤田地質(zhì)局，新疆 烏魯木齊 830091)

在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，煤層氣作為低碳清潔能源受到國家進(jìn)一步重視，近來密集發(fā)聲加快煤層氣勘查開發(fā)。新疆作為煤層氣資源大省和重要的能源資源接替區(qū)，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，形成了準(zhǔn)噶爾盆地南緣和塔里木盆地北緣兩大重點(diǎn)區(qū)域，開發(fā)利用取得了突破性進(jìn)展，煤層氣勘查開發(fā)從單井試驗(yàn)發(fā)展到建成日產(chǎn)量(3～17)×104m3不等的4 個(gè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)塊，單直井日產(chǎn)量創(chuàng)國內(nèi)之最，工藝技術(shù)與地質(zhì)特點(diǎn)適應(yīng)性增強(qiáng)，鉆井技術(shù)從直井單一井型發(fā)展為叢式井、L 型井、水平井等多種井型相結(jié)合，多煤層儲(chǔ)層改造技術(shù)從填砂分層發(fā)展到連續(xù)油管壓裂等。為促進(jìn)新疆煤層氣早日實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效開發(fā)利用，筆者分析了新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，研究制約新疆煤層氣發(fā)展的因素，提出對(duì)策建議，探討新疆煤層氣發(fā)展思路和理論技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)方向。

1 新疆煤層氣開發(fā)利用現(xiàn)狀

在新疆維吾爾自治區(qū)地勘基金的支持和引導(dǎo)下，在“十三五”國家科技重大專項(xiàng)的有力支撐下，截至2021 年10 月，新疆已形成準(zhǔn)噶爾盆地南緣、塔里木盆地北緣兩大煤層氣勘查開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，并在三塘湖、和什托洛蓋等地開展了煤層氣資源調(diào)查等工作，累計(jì)提交煤層氣探明儲(chǔ)量約300×108m3，建成阜康白楊河、阜康四工河、烏魯木齊河?xùn)|、拜城礦區(qū)4 個(gè)煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)工程，累計(jì)形成地面開發(fā)年產(chǎn)能1.95×108m3，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模開發(fā)利用(圖1)，目前正著力推進(jìn)煤層氣規(guī)?；_發(fā)利用[1]。

圖1 新疆煤層氣重點(diǎn)勘查區(qū)分布Fig.1 Distribution diagram of key exploration areas of Xinjiang coalbed methane exploration degree in Xinjiang

準(zhǔn)噶爾盆地南緣是國家《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》批復(fù)的我國第三大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，是新疆全區(qū)開展煤層氣勘查開發(fā)工作最多的地區(qū)。以阜康礦區(qū)、烏魯木齊礦區(qū)、后峽煤田為重點(diǎn)，累計(jì)開展煤層氣勘查和地面開發(fā)利用項(xiàng)目14 個(gè)。截至2020 年底，施工各類煤層氣井330 余口，煤層氣勘查程度大幅提高，阜康礦區(qū)、烏魯木齊河?xùn)|礦區(qū)整體達(dá)到煤層氣預(yù)探級(jí)別，局部達(dá)到勘探級(jí)別，后峽、吉木薩爾、艾維爾溝、呼圖壁等礦區(qū)總體達(dá)到普查-預(yù)探級(jí)別，多個(gè)礦區(qū)涌現(xiàn)出高產(chǎn)井[2-3]，單直井最大日產(chǎn)量達(dá)到2.8×104m3，水平井最大日產(chǎn)量3.5×104m3，探獲煤層氣資源/儲(chǔ)量1 568×108m3，提交煤層氣探明儲(chǔ)量約300.6×108m3，先后建成阜康白楊河、阜康四工河、烏魯木齊河?xùn)|3 個(gè)煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)工程，形成年產(chǎn)能1.8×108m3。2017 年年產(chǎn)量最大，為8 235×104m3。所產(chǎn)煤層氣經(jīng)脫水、增壓制備成CNG 后供給附近工業(yè)園區(qū)、CNG(Compressed Natural Gas)加氣站及民用燃?xì)夤芫W(wǎng)使用。

庫拜煤田先后開展煤層氣勘查和先導(dǎo)試驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目5 個(gè)，累計(jì)施工各類煤層氣井60 余口，勘查工作程度僅次于阜康、烏魯木齊礦區(qū)。單直井峰值產(chǎn)氣量4 700 m3/d，穩(wěn)產(chǎn)在2 500 m3/d 以上，水平井最大日產(chǎn)氣7 800 m3，探獲煤層氣資源/儲(chǔ)量620×108m3，估算探明儲(chǔ)量14×108m3。拜城縣煤層氣開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)共有生產(chǎn)井29 口，鋪設(shè)集氣管線14 km，形成年產(chǎn)能1 500×104m3，以LNG(Liquefied Natural Gas)的形式對(duì)外輸氣利用。

三塘湖煤田開展煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)、普查及預(yù)探項(xiàng)目4 個(gè)，整體達(dá)到普查程度，西部漢水泉礦區(qū)達(dá)到預(yù)探程度，施工各類煤層氣井20 多口，煤層含氣量最大達(dá)到17 m3/t，一般在1.0～7.7 m3/t，探獲煤層氣資源/儲(chǔ)量484×108m3。中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司在馬朗凹陷施工多口煤層氣探井，單井最高產(chǎn)氣量達(dá)到1 900 m3/d。

除以上幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域以外，和什托洛蓋、陽霞、吐哈、伊寧等煤田也開展了少量的煤層氣普查或調(diào)查評(píng)價(jià)工作，施工了少量參數(shù)井，獲取了煤層氣含量、儲(chǔ)層滲透性等關(guān)鍵參數(shù)，對(duì)其煤層氣資源潛力取得了一定認(rèn)識(shí)。

2 新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

2.1 資源潛力巨大

根據(jù)國土資源部2015 年新一輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，新疆2 000 m 以淺煤層氣資源量7.51×1012m3，約占全國煤層氣資源總量的25.0%。近年來，經(jīng)過煤層氣勘查與開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)，準(zhǔn)噶爾盆地南緣的阜康、烏魯木齊、吉木薩爾、后峽礦區(qū)，庫拜煤田、三塘湖煤田均涌現(xiàn)一批或多口煤層氣日產(chǎn)量大于1 000 m3的排采井，單井最大日產(chǎn)量35 000 m3，展現(xiàn)出新疆煤層氣既具有豐富的資源基礎(chǔ)又具有極好的開發(fā)潛力。當(dāng)前，我國在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣雖然實(shí)現(xiàn)了煤層氣的規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，但“十二五”-“十三五”10 年間地面開發(fā)年產(chǎn)量一直未突破100×108m3，亟需尋找能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來突破的理論技術(shù)或區(qū)域。新疆豐富的煤層氣資源和多區(qū)塊多口高產(chǎn)煤層氣井，引起了國家和煤層氣產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注，迫切希望能夠在新疆實(shí)現(xiàn)煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用。新疆煤層氣開發(fā)利用，不僅可為我國煤層氣開發(fā)開辟廣闊的新區(qū)域，提供豐富的資源，同時(shí)也可完善我國煤層氣地質(zhì)理論和技術(shù)體系。

2.2 需求持續(xù)攀升

當(dāng)前，我國把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，天然氣作為當(dāng)前化石能源領(lǐng)域最為低碳的能源類型，其需求量持續(xù)快速增長。2020 年我國天然氣產(chǎn)量1 888×108m3，消費(fèi)量為3 280×108m3，對(duì)外依存度為43.8%[4]。據(jù)預(yù)測，隨著生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，天然氣消費(fèi)將持續(xù)快速增長，2035 年我國天然氣需求量將達(dá)到(5 500～6 000)×108m3，國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足需求，能源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，迫切需要加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)氣勘查開發(fā)力度，大力推進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，不斷增加國產(chǎn)天然氣供應(yīng)，保障我國能源安全[5]。

新疆圍繞“三基地、一通道”(大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地、國家能源資源陸上大通道)建設(shè)，先后建成一批“西氣東輸”“疆電外送”大型煤礦、現(xiàn)代煤化工、新能源基地等重大工程，累計(jì)外輸天然氣超過2 800×108m3，油氣、煤炭兩大能源產(chǎn)業(yè)已成為新疆國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也成為保障國家能源供應(yīng)的重要組成部分。近年來，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與節(jié)能減排戰(zhàn)略部署下，“西氣東輸”管道對(duì)東部地區(qū)保供需求增加，同時(shí)，新疆“煤改氣”工程加快實(shí)施進(jìn)一步增加了本地天然氣需求，使得疆內(nèi)、疆外天然氣需求持續(xù)攀升，新疆天然氣供應(yīng)缺口增大，2017 年冬季甚至發(fā)生“氣荒”現(xiàn)象，為新疆煤層氣開發(fā)提供了充足市場。

2.3 保障煤礦安全生產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年與2007 年相比，全國煤礦瓦斯事故數(shù)由272 起降為7 起，瓦斯事故死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡率下降更為明顯。新疆是我國第三大煤炭生產(chǎn)基地，2020 年煤炭產(chǎn)量2.66×108t，“十四五”新疆煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為3×108t/a。隨著煤炭的不斷開采，掘進(jìn)深度不斷增加，煤礦瓦斯事故風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，而煤層氣的開發(fā)利用可在煤礦開采前將煤層中的瓦斯進(jìn)行提前抽采，大大降低煤層中的瓦斯含量，從根本上保障煤礦安全生產(chǎn)。

2.4 支撐低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45 號(hào))明確“將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系”。甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21 倍，礦井瓦斯的直接排空是我國碳排放的重要組成部分[6]。甲烷濃度越低，利用技術(shù)難度越大、經(jīng)濟(jì)性越差，所以，通風(fēng)瓦斯多數(shù)以直接排空為主，我國每年僅通風(fēng)瓦斯[(170～230)×108m3]產(chǎn)生的溫室氣體效應(yīng)折合碳排放約2×108t。

作為我國第三大煤炭生產(chǎn)基地，“十二五”以來，新疆煤炭產(chǎn)量逐年增加，從2010 年的1.01×108t，逐步增大到2020 年的2.66×108t，乏風(fēng)排放也在逐年增大，雖然近年來新疆瓦斯抽采量穩(wěn)中有升，但是利用率低(表1)，遠(yuǎn)低于我國30%～40% 的平均水平。因此，開展煤層氣開發(fā)利用，提高礦井瓦斯抽采利用，可對(duì)新疆碳減排目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

表1 2012-2020 年新疆礦井瓦斯抽采利用情況Table 1 Gas drainage and utilization of mines in Xinjiang from 2012 to 2020

3 存在問題與對(duì)策建議

1)亟待落實(shí)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

長期以來，對(duì)煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)的政策支持主要側(cè)重于直接的財(cái)政補(bǔ)貼，忽視了其他同等重要甚至更重要的政策訴求，因此，亟待創(chuàng)新政策支持機(jī)制和方式，在公益性地質(zhì)調(diào)查、技術(shù)創(chuàng)新、融投資、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、用地征地、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等多方面予以支持。目前，這些領(lǐng)域的支持政策比較薄弱，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)需要奔走于多個(gè)部門，辦理大量手續(xù)，耗時(shí)太長也增加了很多困難。

煤層氣作為新興行業(yè)，需要呵護(hù)、培育與有效引導(dǎo)，建議可以效仿山西，由自治區(qū)政府牽頭，會(huì)同自然資源、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門組建“新疆煤層氣勘查開采領(lǐng)導(dǎo)組”，建立長效溝通與工作機(jī)制，管理與推動(dòng)新疆煤層氣勘查開發(fā)工作，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入與布局、煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置、煤層氣開發(fā)鼓勵(lì)及補(bǔ)貼政策、煤層氣市場化定價(jià)等問題進(jìn)行研究與政策創(chuàng)新，制定并出臺(tái)地方支持政策，引導(dǎo)、推動(dòng)和促進(jìn)新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2)迫切需要盡快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置

2013-2017 年，新疆維吾爾自治區(qū)地勘基金投入約14 億元，開展了大量的勘查或開發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)工作，準(zhǔn)噶爾盆地南緣的阜康、烏魯木齊、吉木薩爾等礦區(qū)及庫拜煤田、三塘湖煤田等地煤層氣地質(zhì)認(rèn)識(shí)和工作程度大幅提高，探獲了較為豐富的煤層氣資源。新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳預(yù)開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置和出讓工作，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化，但由于煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題得不到有效解決，阻礙了煤層氣探礦權(quán)的設(shè)置。同時(shí)，受地勘基金勘查成果的吸引，新疆科林思德新能源有限責(zé)任公司、烏魯木齊國盛匯東新能源有限公司等新能源或煤層氣企業(yè)，均有很高的熱情投入到新疆煤層氣勘查開發(fā)中，但困于無煤層氣礦業(yè)權(quán)，勘查開發(fā)的合法化和權(quán)益均得不到保障，極大地影響了企業(yè)投入煤層氣開發(fā)的熱情。2018 年以來，新疆地勘基金對(duì)煤層氣勘查的投入銳減，而企業(yè)又無途徑進(jìn)入，新疆煤層氣發(fā)展進(jìn)入緩慢期甚至出現(xiàn)停滯不前的狀況。礦業(yè)權(quán)問題已成為制約新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸[7]。

加快推進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置是激發(fā)市場活力的有效手段。關(guān)于煤炭、煤層氣礦權(quán)重疊問題的解決建議如下：根據(jù)新疆煤層氣地質(zhì)條件和煤炭礦業(yè)權(quán)證分布情況，煤炭采礦權(quán)最低開采高程以淺以煤炭開發(fā)為主，煤炭礦業(yè)權(quán)人申請?jiān)隽忻簩託獾V業(yè)權(quán)，進(jìn)行煤炭和煤層氣的綜合勘查開發(fā)；煤炭采礦權(quán)最低開采高程以深區(qū)域、煤炭探礦權(quán)區(qū)域及煤炭礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，實(shí)施先采氣、后采煤，以煤層氣勘查開發(fā)為主；考慮煤層氣開發(fā)必須具有一定規(guī)模才能產(chǎn)生效益，需合理劃定煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍。

3)效益開發(fā)制約因素亟需化解

工程服務(wù)市場競爭不足是造成新疆煤層氣開發(fā)成本高的主要原因之一。據(jù)測算，新疆煤層氣領(lǐng)域的服務(wù)價(jià)格超過山西、陜西等地的25%～40%，單位產(chǎn)能的建設(shè)成本高出中東部地區(qū)的1.5～2.0 倍。近年來，新疆作為全國油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)，油田企業(yè)對(duì)鉆井、固井、射孔、壓裂等服務(wù)需求大增，疆內(nèi)油田服務(wù)企業(yè)任務(wù)飽滿，煤層氣開發(fā)工作與石油相比工作規(guī)模和市場有限，不被油田服務(wù)企業(yè)看重，不愿與煤層氣企業(yè)就服務(wù)與價(jià)格進(jìn)行相互協(xié)商，在服務(wù)價(jià)格上具有強(qiáng)勢話語權(quán)甚至直接擁有定價(jià)權(quán)。同時(shí)，由于新疆地處邊遠(yuǎn)，設(shè)備搬遷費(fèi)用高，煤層氣開發(fā)市場對(duì)疆外煤層氣工程服務(wù)隊(duì)伍亦不具有很強(qiáng)的吸引力，目前，尚無疆外隊(duì)伍進(jìn)入。由于缺乏有效市場競爭，煤層氣企業(yè)被迫接受過高的服務(wù)價(jià)格[8]，大大增加了開發(fā)成本。

高效開發(fā)工程技術(shù)尚未攻克，平均單井產(chǎn)量偏低，是造成新疆煤層氣未能實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)另一重要因素。新疆煤層氣勘查開發(fā)有利區(qū)多處于山前構(gòu)造擠壓帶，地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層非均質(zhì)強(qiáng)，對(duì)開發(fā)地質(zhì)選區(qū)及工程技術(shù)均提出較高的要求。雖然經(jīng)過十多年的勘探開發(fā)實(shí)踐和“十三五”科技攻關(guān)，新疆煤層氣地質(zhì)理論取得一定認(rèn)識(shí)和進(jìn)展，形成了一套較為適應(yīng)的開發(fā)工藝技術(shù)系列[9-11]，在阜康、烏魯木齊河?xùn)|、拜城等礦區(qū)均獲得了單井高產(chǎn)突破，但高產(chǎn)井與穩(wěn)產(chǎn)井總數(shù)偏少、高產(chǎn)區(qū)塊有限且技術(shù)模式難以復(fù)制，整個(gè)礦區(qū)(區(qū)塊)的單井平均產(chǎn)量偏低，不同井產(chǎn)量差別很大。而綜合考慮新疆煤層氣開發(fā)成本、氣價(jià)等因素，平均單井日產(chǎn)氣達(dá)到1 800～2 000 m3，企業(yè)才可能盈利。因此，地質(zhì)精準(zhǔn)選區(qū)和精細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)、高效規(guī)?？辈殚_發(fā)工程技術(shù)尚未攻克是制約新疆煤層氣實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)的另一重要原因。

煤層氣產(chǎn)量市場份額小，不能自主定價(jià)，影響了煤層氣的開發(fā)效益及企業(yè)投資的積極性。阜康、烏魯木齊、拜城各煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)，日產(chǎn)煤層氣在(3～18)×104m3，與常規(guī)天然氣供應(yīng)量相比，所占份額很小，使得煤層氣供應(yīng)到燃?xì)馐袌鰰r(shí)，雖然國家給予煤層氣定價(jià)權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中卻不能自主定價(jià)，煤層氣對(duì)外銷售價(jià)格較低，一般在1.2～1.6 元/m3，最高約2.20 元/m3，較低的氣價(jià)進(jìn)一步對(duì)煤層氣開發(fā)效益構(gòu)成不利因素，也極大影響了企業(yè)投入開發(fā)煤層氣的熱情。

4)產(chǎn)業(yè)投資造血力度亟需增大

雖然近10 年新疆開展了較多的煤層氣勘查開發(fā)工作，但由于起步晚，勘探開發(fā)時(shí)間較短，煤層氣資源評(píng)價(jià)和勘查程度整體相對(duì)較低，煤層氣總井?dāng)?shù)僅占全國的2.5%，探明儲(chǔ)量(未備案)僅為全國的3.2%，煤層氣年產(chǎn)能僅占全國的2%，勘查開發(fā)工作投入與豐富的煤層氣資源稟賦極不匹配。

“十二五”以來，新疆煤層氣之所以能夠快速發(fā)展，主要得益于新疆維吾爾自治區(qū)地勘基金約14 億元的勘查開發(fā)投入，除地勘基金以外，少量企事業(yè)單位也投入資金，參與了煤層氣開發(fā)利用工作，但相比于煤層氣開發(fā)高投入、見效慢的特點(diǎn)，未對(duì)新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)起到關(guān)鍵的推進(jìn)作用。自2018 年開始，地勘基金對(duì)煤層氣勘查開發(fā)投入呈斷崖式減少，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了停滯不前的狀況。因此，要快速推進(jìn)煤層氣開發(fā)，建議設(shè)立煤層氣勘查專項(xiàng)基金，滾動(dòng)開展煤層氣勘查與開發(fā)公益試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備礦業(yè)權(quán)區(qū)塊開展競爭性有償出讓，并出臺(tái)各項(xiàng)有利政策，包括金融扶持政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化資本進(jìn)入新疆煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域。

5)強(qiáng)化煤礦瓦斯治理管控措施

新疆礦井瓦斯抽采利用率遠(yuǎn)低于我國平均水平。原因有三點(diǎn)，一是新疆高瓦斯礦井、瓦斯突出礦井生產(chǎn)規(guī)模較小，單礦井瓦斯抽采量有限，抽采瓦斯量及濃度頻繁大幅波動(dòng)，使瓦斯利用難度大，對(duì)瓦斯利用技術(shù)要求高；二是乏風(fēng)瓦斯?jié)舛鹊停鄶?shù)中小型煤礦均未建設(shè)瓦斯利用設(shè)施，瓦斯空排現(xiàn)象普遍；三是針對(duì)瓦斯空排的環(huán)保制度與監(jiān)管不完善，瓦斯發(fā)電難以上網(wǎng)、補(bǔ)貼政策難落實(shí)，導(dǎo)致煤礦企業(yè)的瓦斯利用積極性差。因此，建議完善和建立更加嚴(yán)格的瓦斯監(jiān)管制度，效仿加拿大等國家按照噸煤含氣量和抽采瓦斯?jié)舛戎贫ǜ訃?yán)格的瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)利用的瓦斯?jié)舛葘?shí)行階梯補(bǔ)貼。

4 發(fā)展思路與重點(diǎn)攻關(guān)方向

4.1 “十四五”發(fā)展思路

1) 1 500 m 以淺區(qū)域是重點(diǎn)勘查和產(chǎn)能建設(shè)區(qū)域

經(jīng)過近10 年的投入和攻關(guān)，新疆已初步掌握了1 500 m 以淺區(qū)域煤層氣勘探開發(fā)理論，初步形成了可進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的技術(shù)體系，多個(gè)礦區(qū)均出現(xiàn)高產(chǎn)井，單井平均產(chǎn)量達(dá)到國內(nèi)平均，證明了理論和技術(shù)的適用性。筆者認(rèn)為下一步在提高選區(qū)和布井的有效性，重視地質(zhì)和工程的配套性下，將會(huì)大幅提高單井產(chǎn)量，1 500 m 以淺區(qū)域是新疆“十四五”煤層氣勘查重點(diǎn)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要區(qū)域。

煤層氣勘查方面，重點(diǎn)圍繞準(zhǔn)噶爾盆地南緣和塔里木盆地北緣兩個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)施核心區(qū)重點(diǎn)勘探，在阜康、烏魯木齊河?xùn)|、后峽、庫拜、吉木薩爾水溪溝、達(dá)坂城等礦區(qū)開展煤層氣預(yù)探、勘探項(xiàng)目，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量，為煤層氣開發(fā)提供資源保障；加快和重視前景區(qū)勘查，在吐哈、三塘湖、和什托洛蓋、伊犁、焉耆等盆地開展煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、普查、預(yù)探項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一批接替有利區(qū)，為新疆煤層氣全面規(guī)?？碧?、開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。

煤層氣開發(fā)方面，重點(diǎn)加快推進(jìn)國家級(jí)“新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地”建設(shè)，啟動(dòng)以庫拜煤田為核心“塔里木盆地北緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地”建設(shè)，大幅提升煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)量，以CNG 方式供應(yīng)周邊城市或工業(yè)園區(qū)，因地制宜建設(shè)LNG 利用項(xiàng)目。

2) 1 500 m 以深區(qū)域開展研究探索和先導(dǎo)試驗(yàn)

深部煤層氣、煤系氣具有廣闊區(qū)域和開發(fā)前景。但目前1 500～3 000 m 煤層氣資源量及分布僅進(jìn)行初步預(yù)測，煤炭勘查涉及不到該深部區(qū)域，油氣勘探以往對(duì)這一區(qū)域的煤層氣重視不夠。因此，要查明1 500～3 000 m 煤層氣資源分布和潛力，需要開展資源調(diào)查評(píng)價(jià)，依托勘查和先導(dǎo)試驗(yàn)進(jìn)行開發(fā)理論和技術(shù)攻關(guān)，為未來大規(guī)模發(fā)展建立基礎(chǔ)。

4.2 重點(diǎn)攻關(guān)方向

1)完善的地質(zhì)理論體系及甜點(diǎn)區(qū)精準(zhǔn)預(yù)測與精細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)

目前已有許多專家學(xué)者針對(duì)新疆煤層氣選區(qū)和富集規(guī)律開展了研究[12-14]，但由于新疆煤層氣分布廣泛，成藏類型及地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，煤層氣基礎(chǔ)理論不僅要對(duì)準(zhǔn)噶爾盆地南緣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深入研究，還需拓展到有代表性的塔里木盆地北緣、吐哈煤田、三塘湖煤田等區(qū)域，完善和形成系統(tǒng)的新疆煤層氣地質(zhì)理論體系。另外，新疆煤層氣控氣因素復(fù)雜多樣，儲(chǔ)層非均質(zhì)性較強(qiáng)，目前對(duì)各開發(fā)區(qū)塊的地質(zhì)認(rèn)識(shí)不精細(xì)，高產(chǎn)區(qū)(井)主控因素認(rèn)識(shí)不清，需要開展儲(chǔ)層精細(xì)評(píng)價(jià)和甜點(diǎn)區(qū)預(yù)測理論與技術(shù)研究，提高井位部署的準(zhǔn)確性，減少低產(chǎn)井的產(chǎn)生。

2)煤層氣高效規(guī)模開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)

針對(duì)單井成本高，平均單井產(chǎn)量偏低的問題，開展地質(zhì)-工程一體化研究，提高開發(fā)工藝技術(shù)與地質(zhì)特征的適應(yīng)性；開展鉆完井、壓裂、排采工藝技術(shù)研究與試驗(yàn)，重視與提高上下游工程技術(shù)的相互銜接與配套，開展煤層氣藏地質(zhì)建模技術(shù)、混合井網(wǎng)優(yōu)化研究與試驗(yàn)、水平井及定向井低傷害低成本高效鉆完井技術(shù)、多/厚煤層高效充分改造技術(shù)、定向井多層合采組合優(yōu)化及生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3)深部煤層氣勘探及煤系“三氣”共采

受山前構(gòu)造擠壓，新疆1 000 m 以淺煤層氣地質(zhì)條件復(fù)雜，且可進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的區(qū)域有限。新疆深部煤層氣資源量大，根據(jù)預(yù)測，準(zhǔn)噶爾盆地埋深1 200～3 000 m 煤層氣總資源量約4.57×1012m3，遠(yuǎn)大于1 000 m 以淺(1.30×1012m3)。阜康四工河礦區(qū)開展了深部煤層氣開發(fā)試驗(yàn)，獲得了較好的開發(fā)效果，目的煤層埋深在1 000～1 500 m 的7 口井單井穩(wěn)定產(chǎn)氣量在4 345～8 138 m3/d；目的煤層埋深在1 500～1 800 m 的5 口井，壓裂后實(shí)現(xiàn)單井平均日產(chǎn)氣2 758 m3，最高單井日產(chǎn)氣4 504 m3，表明深部煤層氣具有良好的開發(fā)潛力[15-16]。

另外，新疆地區(qū)侏羅紀(jì)煤系的河流-沼澤-濱湖相沉積環(huán)境與山前部位的褶皺-逆沖斷層帶構(gòu)造圈閉，有利于煤系氣的生成與富集，陽霞-庫車-拜城、阜康-烏魯木齊等地區(qū)煤層氣勘探中煤系部分砂巖層段有氣測異常顯示，證實(shí)了煤系氣的存在。

因此，深部煤系氣理論與勘查開發(fā)是新疆煤層氣未來的重點(diǎn)發(fā)展方向，重點(diǎn)開展深層、超深層煤層氣的賦存規(guī)律與地質(zhì)特征研究，煤系天然氣耦合成藏理論和有利區(qū)預(yù)測技術(shù)、煤系一體化改造立體開發(fā)理論與技術(shù)研究與攻關(guān)，期望通過深部煤系氣的突破實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)中低階煤煤層氣開發(fā)領(lǐng)域的更大突破。

4)中低煤階高角度煤層群瓦斯精準(zhǔn)抽采理論與技術(shù)

新疆現(xiàn)有生產(chǎn)礦井60 余處，2020 年煤礦區(qū)抽采量5 474×104m3，僅占全國抽采量的0.43%，煤礦區(qū)煤層氣抽采潛力巨大?！笆濉眹铱萍贾卮髮ｍ?xiàng)針對(duì)新疆大傾角、多煤組等賦存條件下的煤礦采動(dòng)區(qū)煤層氣和碎軟低滲首采煤層抽采難題開展研究[17]，初步形成了符合新疆主要高瓦斯礦區(qū)特點(diǎn)的煤層氣抽采、利用關(guān)鍵技術(shù)和基本模式，但近些年新疆煤礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模增長明顯加快，對(duì)高效抽采技術(shù)的需求日趨緊迫。同時(shí)，新疆煤礦區(qū)“十三五”的研究僅僅是初步解決了煤礦區(qū)抽采的前期急迫問題，井上下聯(lián)合大區(qū)域抽采利用的體制機(jī)制和理論技術(shù)問題還需創(chuàng)新和完善。重點(diǎn)攻關(guān)方向?yàn)椋涸凇笆濉毙纬傻拇髢A角、多煤組賦存特點(diǎn)的煤層群抽采、利用關(guān)鍵技術(shù)和基本模式的基礎(chǔ)上，突破大傾角采動(dòng)煤層氣富集區(qū)抽采、井下大區(qū)域抽采關(guān)鍵技術(shù)，使新疆煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用達(dá)到高效率實(shí)用化，實(shí)現(xiàn)新疆煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)與利用較大范圍的推廣。

5 結(jié)論

a.新疆煤層氣資源豐富，占我國預(yù)測資源量的25%。目前，新疆已建成4 個(gè)煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)工程，形成地面開發(fā)年產(chǎn)能1.95×108m3，煤層氣開發(fā)利用初具規(guī)模，并涌現(xiàn)出一批高產(chǎn)井，新疆有希望成為我國煤層氣規(guī)模上產(chǎn)的新區(qū)域。

b.在習(xí)近平總書記綠色生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)大大增加了對(duì)非化石能源、天然氣等清潔能源的需求，再加上新疆在能源戰(zhàn)略上的重要定位，使得疆內(nèi)外天然氣供需缺口進(jìn)一步增大，為煤層氣開發(fā)利用提供了廣闊的市場。新疆煤層氣開發(fā)利用可以有效補(bǔ)充天然氣供需缺口，有利于保障我國能源安全，促進(jìn)新疆的煤炭安全生產(chǎn)，支撐低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

c.新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)諸多問題，制約了其發(fā)展，主要體現(xiàn)為政策不完善、礦業(yè)權(quán)設(shè)置困難、尚未實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)、勘查開發(fā)程度低、資金渠道單一、礦井抽采瓦斯難利用和監(jiān)管不夠完善等。建議：重視對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的支持和引導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長效溝通和工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃煤層氣勘探開發(fā)；盡快出臺(tái)解決礦業(yè)權(quán)重疊的辦法，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置；針對(duì)新疆煤層氣的非均質(zhì)性，加強(qiáng)地質(zhì)工程一體化研究；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化資本進(jìn)入新疆煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域；完善和建立更加嚴(yán)格的瓦斯監(jiān)管制度。

d.展望“十四五”，新疆煤層氣的發(fā)展思路是，1 500 m 以淺是煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，其中，準(zhǔn)噶爾盆地南緣和塔里木盆地北緣是兩大重點(diǎn)勘探開發(fā)區(qū)塊；1 500 m 以深區(qū)域，特別是深部煤系氣，是未來新疆煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用的潛力區(qū)，應(yīng)積極開展研究探索和先導(dǎo)試驗(yàn)。技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)方向是，完善地質(zhì)理論體系，開展甜點(diǎn)區(qū)精準(zhǔn)預(yù)測與精細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)；開展地質(zhì)工程一體化研究、重視上下游工程技術(shù)的配套與銜接、進(jìn)一步提高鉆井-壓裂-排采工程技術(shù)的適應(yīng)性，形成和完善高效規(guī)模開發(fā)工藝技術(shù)體系；攻關(guān)探索煤系“三氣”共采理論和技術(shù)；實(shí)現(xiàn)大傾角采動(dòng)煤層氣富集區(qū)抽采、井下大區(qū)域抽采關(guān)鍵技術(shù)突破。