陳 超 劉海炳/江蘇省溧陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

江蘇省溧陽市自2012年7月起先后出臺(tái)《溧陽市“雙掛雙促”結(jié)對(duì)幫扶三年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、企業(yè)聯(lián)村、干部幫戶”活動(dòng)的通知》等一系列文件，明確目標(biāo)任務(wù)、總體要求、幫扶重點(diǎn)，落實(shí)資金扶持、規(guī)費(fèi)減免、用地保障、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、督查考核等保障措施。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超過4.5億元，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入都過100萬元。溧陽市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用資源，盤活存量資產(chǎn)，強(qiáng)化“三資”管理，做好土地文章，改善發(fā)展條件，拓展有償服務(wù)，多途徑發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成具有溧陽特色的村企合作共贏之路。

資產(chǎn)盤活型。地處城郊的唐家村、三和村、莊家村等，擁有集市資源和沿街店面房、廠房等村級(jí)集體資產(chǎn)。利用這些要素招商引資，壯大實(shí)力，村集體收入滾雪球式增長。唐家村是全市的“首富村”，村集體經(jīng)濟(jì)收入超1490萬元，其中經(jīng)營性收入超1240萬元。該村興建的揚(yáng)子商業(yè)廣場(chǎng)，總投資2800萬元，建筑面積13000平方米。僅此一項(xiàng)，村每年穩(wěn)定增收200多萬元。投資1300萬元建設(shè)的14000平方米“唐家美食城”，為村增加年收入300萬元；征用天目湖鎮(zhèn)100畝土地進(jìn)行異地發(fā)展，興建的唐家工業(yè)園，每年可為村集體增收400多萬元；新建改建的唐家菜場(chǎng)，年租金收入125萬元。2018年，村里對(duì)集體的廢棄房屋、倉庫、臨時(shí)輔助設(shè)施進(jìn)行整治，建成200多平方米唐家小院，為村年增收15萬元；建成1000多平方米的停車場(chǎng)，年增收13萬元。戴埠鎮(zhèn)河西村通過建立“溧陽市河西置業(yè)有限公司”，開發(fā)了河西新村、河西佳苑2個(gè)住宅小區(qū)，為村集體創(chuàng)收2000余萬元。樓下店面作為村級(jí)集體資產(chǎn)出租，使村級(jí)集體每年有了固定的收入來源。該鎮(zhèn)還將原磚瓦廠開發(fā)建成明清一條街，現(xiàn)有沿街商鋪155間，面積約11000平方米，固定資產(chǎn)1億多元，為村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)旅融合型。創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，培育鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等旅游新業(yè)態(tài)。全市已有9個(gè)村莊被命名為“江蘇特色田園鄉(xiāng)村”。慶豐村依托水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，傾力打造“蘇南第一方，慶豐稻花香”農(nóng)旅項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村蛻變成網(wǎng)紅村。發(fā)揮稻米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)慶豐大米、慶豐米酒、慶豐七彩菜籽油、慶豐烏米飯以及慶豐饅頭等，推行“吃、住、游、購、娛”特色服務(wù)。村推行“稻田認(rèn)養(yǎng)”經(jīng)營服務(wù)，面積達(dá)到150畝，為村集體年增收90萬元。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，流轉(zhuǎn)土地近3000畝。該村先后獲得“第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”“江蘇省先進(jìn)基層黨支部”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。利用“溧陽1號(hào)公路”全域旅游和天目湖、南山竹海旅游區(qū)發(fā)展的契機(jī)，積極參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，興辦農(nóng)莊、酒店、民宿、農(nóng)家樂等，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。天目湖村地處天目湖旅游度假區(qū)和天目湖新鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)，村黨委借助天目湖5A級(jí)旅游景區(qū)開發(fā)，關(guān)停低效高耗有污染企業(yè)，利用本村原始積累，采用資本運(yùn)作和滾動(dòng)發(fā)展模式，建造標(biāo)準(zhǔn)化廠房，盤活和利用原有資產(chǎn)資源，挖掘增收潛力，爭取立項(xiàng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快的增長態(tài)勢(shì)。李家園村利用國家5A級(jí)景區(qū)南山竹海和御水溫泉的資源，與南山竹海景區(qū)合作經(jīng)營，每年分紅收入105萬元；村辦的旅游服務(wù)中心大樓每年租賃收入55萬元。先后獲得“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”等榮譽(yù)稱號(hào)。

抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)型。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，放大溧陽全域旅游和“1號(hào)公路”的品牌效應(yīng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村盤活閑置或低效的集體資產(chǎn)。鼓勵(lì)薄弱村采取土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營或土地股份合作等形式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。竹簀鎮(zhèn)姜下村借助“溧陽1號(hào)公路”，成立姜下農(nóng)副產(chǎn)品銷售有限公司與丫丫農(nóng)場(chǎng)合作，為企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等配送食品，年銷售額達(dá)到1040萬元，帶動(dòng)了周邊村民就業(yè)，每年可為村集體經(jīng)營創(chuàng)收80多萬元；村參股100萬元，與企業(yè)重塑竹簀風(fēng)鵝老品牌，重啟竹簀風(fēng)鵝生產(chǎn)項(xiàng)目；村與企業(yè)合作建設(shè)的姜下休閑農(nóng)業(yè)示范園，集種植、景觀、采摘、銷售于一體，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村民和集體經(jīng)濟(jì)收入。

以地生財(cái)型。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，以地生財(cái)。按照市委市政府《關(guān)于土地指標(biāo)申請(qǐng)及調(diào)整規(guī)費(fèi)結(jié)算方式的通知》要求，對(duì)2019年起實(shí)施的各類土地整治項(xiàng)目新增耕地形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，70%由實(shí)施鎮(zhèn)（街道）留作自用，并予以交易。交易資金對(duì)村級(jí)按10%、經(jīng)濟(jì)薄弱村按15%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有資源的經(jīng)濟(jì)薄弱村，均按3%～5%比例專項(xiàng)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。上興鎮(zhèn)永和村完成的第一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目，爭取到鎮(zhèn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。在鎮(zhèn)政府的支持下，瑞豐集團(tuán)公司投資220萬元，將位于瓦屋山風(fēng)景區(qū)、“溧陽1號(hào)公路”邊的鎮(zhèn)屬原東風(fēng)林場(chǎng)的廢舊房舍，改造成用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的茶舍、餐館和民宿，以永和村的名義對(duì)外發(fā)包，將其打造成永和村又一個(gè)造血型項(xiàng)目。

黨建引領(lǐng)型。全面推進(jìn)村書記“5A”晉檔升級(jí)管理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。選用懂經(jīng)營、善管理、信息靈、交際廣，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有謀有招的人進(jìn)入村“兩委”班子。逐村分析研判，撤換不勝任、不合格、不盡職的村書記和村干部。組織村干部進(jìn)黨校、高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派村干部到發(fā)展較好的村跟班實(shí)習(xí)，提高政治素質(zhì)和工作能力。玉華山村是別橋原鄉(xiāng)旅游開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一，該村利用“溧陽1號(hào)公路”優(yōu)勢(shì)和自然條件，發(fā)展苗木種植業(yè)和生態(tài)旅游，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建成集種植、采摘、銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)示范園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。大力推進(jìn)丘陵山區(qū)綜合開發(fā)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入。村成立農(nóng)地股份合作社，建有苗木和苦瓜種植基地、垂釣中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、采摘園大棚設(shè)施、優(yōu)質(zhì)生態(tài)水稻種植區(qū)、機(jī)械存放場(chǎng)和經(jīng)營門店等創(chuàng)收項(xiàng)目。村富環(huán)境變，現(xiàn)今的玉華山村環(huán)境優(yōu)美、村莊整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)條件日趨完善。□