徐莉莉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省蘇州市長(zhǎng)期重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，從1998年建立蘇州西山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開始，至今共有市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78家，其中國(guó)家級(jí)7家、省級(jí)11家、市級(jí)60家，基本覆蓋了全市涉農(nóng)區(qū)域。隨著《關(guān)于實(shí)施“千企入園”工程推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》等政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升、增加效益、煥發(fā)活力被提上了日程。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

示范引領(lǐng)的要求。蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較早，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施“三高一美”覆蓋率達(dá)73%，已具備改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，且蘇州市作為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行示范區(qū)和智慧農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)順應(yīng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

提高產(chǎn)能的要求。蘇州市耕地面積僅239萬(wàn)畝，而園區(qū)面積占了耕地面積的86%，農(nóng)業(yè)用地基本處在園區(qū)內(nèi)。目前全市糧食、蔬菜、生豬的自給率分別為25%、40%和2.38%，必須在土地資源緊缺的條件下，通過提高園區(qū)內(nèi)的單位產(chǎn)出率來盡量滿足自身供給。

做精做優(yōu)的要求。蘇州市農(nóng)業(yè)體量占比不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地大都不集中連片，全市1000畝以上的集中連片地不超過耕地總面積的20%，和省內(nèi)其他產(chǎn)糧大市連片糧田規(guī)模無法相較而論，決定了蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)不能靠規(guī)模取勝，必須走做精做優(yōu)路線。

持續(xù)發(fā)展的要求。蘇州市早先的園區(qū)發(fā)展，主要聚焦于保護(hù)農(nóng)業(yè)陣地、加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市60家市級(jí)園區(qū)基本采取“政府建園+財(cái)政投入+政府運(yùn)營(yíng)管理”的模式，和浙江等地采取引入市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)相比，雖然硬件不差，但普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力，如長(zhǎng)期沒有盈利，將不可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)

做強(qiáng)做優(yōu)蘇州地域特色農(nóng)產(chǎn)品。張家港市、昆山市、吳江區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)鳳凰水蜜桃、陽(yáng)澄湖大閘蟹和太湖大閘蟹的品牌影響力，做強(qiáng)做優(yōu)地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品。昆山巴城預(yù)測(cè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，養(yǎng)殖池塘改造、設(shè)施配套提升后，養(yǎng)殖戶畝均收入可增加2000元左右。

擦亮蘇州農(nóng)業(yè)科技示范名片。常熟市圍繞稻米、月季種苗研發(fā)推廣，重點(diǎn)打造種業(yè)型園區(qū)，通過科技加持，預(yù)計(jì)三年后增產(chǎn)超2000萬(wàn)元。太倉(cāng)市圍繞水稻產(chǎn)業(yè)，探索“八個(gè)一”循環(huán)模式，形成綠色循環(huán)、低碳發(fā)展園區(qū)新模式。

走出蘇州農(nóng)業(yè)都市田園發(fā)展新路徑。吳中區(qū)、相城區(qū)依托太湖地理優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展型園區(qū)，通過提升一產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及融合農(nóng)文旅三產(chǎn)，帶動(dòng)園區(qū)周邊農(nóng)戶致富增收。吳中區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，預(yù)計(jì)園內(nèi)農(nóng)戶收益將提高30%以上。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

產(chǎn)業(yè)突出、做強(qiáng)做優(yōu)。園區(qū)轉(zhuǎn)型要有亮點(diǎn)和成效，聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是前提。在全市整體定位和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的前提下，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造，集聚資源要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做深三產(chǎn)，達(dá)到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的目的。像浙江慈溪國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)以葡萄和絲瓜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸挖掘葡萄汁、葡萄酒、絲瓜面膜、洗浴用品、甚至文創(chuàng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在蘇州幾乎沒有。蘇州要將現(xiàn)有的陽(yáng)澄湖大閘蟹、東西山林果、茶葉、水八仙等頗具知名度的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，將近期逐步發(fā)展起來的樹山翠冠梨、鳳凰水蜜桃、新毛芋艿等特色農(nóng)產(chǎn)品做大做響，同時(shí)拓展產(chǎn)品功能，生產(chǎn)系列產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

加大招商，引資引智。園區(qū)轉(zhuǎn)型要能可持續(xù)，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本參與是方向。通過完善的政策配套、制度服務(wù)保障，大力吸引與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐，積極做好產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)孵化和培育，力爭(zhēng)形成特色產(chǎn)業(yè)集群。例如廣州江門市新會(huì)陳皮國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由陳皮企業(yè)新保堂帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集聚與陳皮相關(guān)的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、經(jīng)銷、物流、旅游等經(jīng)營(yíng)主體680多家，形成集種苗繁育、種植、加工、文化休閑等于一體的陳皮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造了多元化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。再如上海金山區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)聯(lián)中蘑菇，所生產(chǎn)供應(yīng)的蘑菇占上海市場(chǎng)的70%。園區(qū)要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)恳劳胸?cái)政投入建園運(yùn)營(yíng)的思路，積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作主體參與，引導(dǎo)一些大型集團(tuán)反哺農(nóng)業(yè)。通過校企定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、園區(qū)定期培訓(xùn)等多種方式，培育農(nóng)業(yè)類管理、技術(shù)、科研等人才和新型職業(yè)農(nóng)民，通過政策導(dǎo)向、薪資優(yōu)勢(shì)等吸引各類農(nóng)業(yè)人才到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓園區(qū)成為各類農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)地和孵化地。

加強(qiáng)考核，強(qiáng)化引領(lǐng)。園區(qū)轉(zhuǎn)型要能不斷推進(jìn)，引入考核機(jī)制是抓手。為了促進(jìn)各類園區(qū)不斷發(fā)展，需制定一套完善的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確園區(qū)發(fā)展的總體思路，把握?qǐng)@區(qū)建設(shè)的主要方向，細(xì)化園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。每年對(duì)園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)于達(dá)到建設(shè)要求的園區(qū)加大政策、資金扶持力度，對(duì)于不能達(dá)到建設(shè)要求的園區(qū)予以通報(bào)清退，做到可進(jìn)可退，時(shí)刻拉緊園區(qū)發(fā)展的弦，避免原地踏步?？己藱C(jī)制需根據(jù)全市園區(qū)發(fā)展情況不斷調(diào)整完善，力爭(zhēng)起到帶動(dòng)引領(lǐng)作用，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用要起到方向性作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本共同投入園區(qū)建設(shè)。

用地保障，資金支持。園區(qū)轉(zhuǎn)型能否取得成功，土地保障和資金支持是關(guān)鍵。加強(qiáng)用地供應(yīng)保障，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，積極探索落實(shí)點(diǎn)狀供地政策，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，除了各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等的資金投入外，積極鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接園區(qū)建設(shè)活動(dòng)，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)多種新型社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)。□