編者按：2021年12月30日，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)出版強(qiáng)國建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》等，國家新聞出版署編制印發(fā)了《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），《“十四五”時(shí)期國家重點(diǎn)圖書、音像、電子出版物出版專項(xiàng)規(guī)劃》《印刷業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《出版物發(fā)行業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等作為附件同時(shí)印發(fā)。為了加強(qiáng)對《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和理解，本刊專門邀請方卿教授對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀，以便進(jìn)一步明確新時(shí)代出版業(yè)發(fā)展的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措。

[摘 要] 《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》是黨和政府關(guān)于“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略文件。它確立了“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?；趥€(gè)人理解，從出版業(yè)發(fā)展的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)與新舉措四個(gè)方面闡述其對《規(guī)劃》精神的認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞] 出版業(yè) “十四五”規(guī)劃 出版規(guī)劃 出版強(qiáng)國 高質(zhì)量發(fā)展 新時(shí)代

[中圖分類號] G230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2022） 02-0005-08

New Requirements， New Goals， New Tasks and New Measures for the Development of Publishing Industry in the New Eraztion”

Fang Qing

（Institute of Humanities and Social Sciences， Wuhan University， Wuhan， 430072）

[Abstract] The Development Plan of the Publishing Industry during the 14th Five Year Plan Period is an important strategic document of Party and Government of P.R.China on the development of China’s publishing industry during the 14th Five Year Plan period. It establishes the guiding ideology， basic principles， objectives， requirements， key tasks and safeguard measures for the development of China’s publishing industry during the 14th Five Year Plan period. Based on personal understanding， the author expounds his understanding of the spirit of the Plan from four aspects： new requirements， new objectives， new tasks and new measures for the development of the publishing industry.

[Key words] Publishing industry The 14th Five Year Plan Publishing industry plan High-quality development Publishing power strategy New era

2021年12月底，國家新聞出版署印發(fā)了《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》[1]（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，從做強(qiáng)做優(yōu)主題出版等9個(gè)方面，提出了39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及46項(xiàng)重大工程，并對推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施提出了工作要求。與《規(guī)劃》同時(shí)印發(fā)的還有《“十四五”時(shí)期國家重點(diǎn)圖書、音像、電子出版物出版專項(xiàng)規(guī)劃》《印刷業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《出版物發(fā)行業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

制定出版業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理我國出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這既是我國出版管理制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，也是促進(jìn)我國出版業(yè)健康發(fā)展的重要保障。 “十四五”《規(guī)劃》，雖然是過往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有常規(guī)性，但又面臨“新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義”[2]。出版業(yè)“十四五”《規(guī)劃》“為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，擘畫了出版工作的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書”[3]，對我國出版業(yè)的未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。在系統(tǒng)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，筆者基于個(gè)人的理解，簡要談?wù)勛约簩Α兑?guī)劃》的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

1? ?“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展的新要求

《規(guī)劃》以“深刻把握出版業(yè)發(fā)展新任務(wù)新要求”開篇，明確了“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展的歷史定位和功能定位。黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這是我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新的歷史方位?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入“新時(shí)代”、開啟“新征程”、邁向“第二個(gè)百年”的“第一個(gè)五年”是《規(guī)劃》對未來五年我國出版業(yè)發(fā)展的歷史定位。從功能定位看，《規(guī)劃》沿襲了十九大以來的基本發(fā)展理念，著力強(qiáng)調(diào)出版工作是“黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，是促進(jìn)文化繁榮興盛、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要力量”。個(gè)人認(rèn)為，這兩個(gè)定位是《規(guī)劃》確立“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施以及出版業(yè)發(fā)展新要求的大前提和出發(fā)點(diǎn)。

基于歷史和功能這樣兩個(gè)定位，《規(guī)劃》以四個(gè)“迫切需要”明確了“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展的“新要求”，即“進(jìn)入新發(fā)展階段，出版工作迫切需要更好發(fā)揮服務(wù)大局、統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要作用，進(jìn)一步鞏固壯大主流思想輿論;迫切需要提升內(nèi)容建設(shè)水平和服務(wù)供給能力，更好以精品奉獻(xiàn)人民;迫切需要積極適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化增長動(dòng)能，更好搶占數(shù)字時(shí)代出版發(fā)展制高點(diǎn);迫切需要用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，增強(qiáng)走出去實(shí)效，講好中國故事，傳播好中國聲音?！蔽覀冋J(rèn)為，這四大新需求是“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)與新舉措的前提基礎(chǔ)。

“進(jìn)一步鞏固壯大主流思想輿論”，是對“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展方向的“新要求”。十八大以來，習(xí)近平總書記對包括出版工作在內(nèi)的宣傳思想工作提出了“鞏固壯大主流思想輿論”的明確要求。我國出版業(yè)通過強(qiáng)化出版管理、做好主題出版、引導(dǎo)閱讀消費(fèi)等在服務(wù)大局、統(tǒng)一思想、凝聚力量等方面較好地發(fā)揮自己的作用，為鞏固壯大主流思想輿論做出了應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的“第一個(gè)五年”的全新歷史方位中，我們面臨的國內(nèi)國際形勢更加復(fù)雜多變，這就要求出版工作在“鞏固壯大主流思想輿論”中地位和作用能夠得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

“更好以精品奉獻(xiàn)人民”，則是基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展而提出的新需求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。出版業(yè)要滿足人民日益增長的“美好生活需要”，唯有“更好以精品奉獻(xiàn)人民”。改革開放尤其是十八大以來，我國出版業(yè)的巨大發(fā)展，雖然初步滿足了廣大人民群眾的基本閱讀需求，但與新時(shí)代人民日益增長的“美好生活需要”尚有較大差距。個(gè)人理解，“提升內(nèi)容建設(shè)水平和服務(wù)供給能力，更好以精品奉獻(xiàn)人民”，是我國出版業(yè)“為人民服務(wù)”等根本宗旨在新時(shí)代、“十四五”時(shí)期的具體體現(xiàn)。

“更好搶占數(shù)字時(shí)代出版發(fā)展制高點(diǎn)”，是基于數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展及其在出版業(yè)中的深度應(yīng)用對新時(shí)代出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出的新需求。眾所周知，20世紀(jì)末以來，數(shù)字技術(shù)不僅在改變社會(huì)的閱讀與消費(fèi)，而且正在重構(gòu)出版業(yè)。從全球范圍看，新閱讀、新出版已成為出版業(yè)發(fā)展的新的“風(fēng)口”，更是出版業(yè)未來發(fā)展的兵家必爭之地。如果說在傳統(tǒng)出版業(yè)的國際競爭格局中我國落后于西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，那么，數(shù)字出版則給我們帶來了通過彎道超車、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、形成競爭優(yōu)勢的新契機(jī)。

“講好中國故事，傳播好中國聲音”，是新時(shí)代“加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)”在出版業(yè)中的具體體現(xiàn)。2021年5月31日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國，是加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)?！背霭媸莻鞑I(yè)的有機(jī)組成部分，自然也肩負(fù)著國際傳播的重要職能。因此，加強(qiáng)出版業(yè)國際傳播能力建設(shè)，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)“走出去”實(shí)效，正是新時(shí)代對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2? ? “十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)

從過往的經(jīng)驗(yàn)看，任何行業(yè)發(fā)展規(guī)劃總是以目標(biāo)為導(dǎo)向的，一般都會(huì)基于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢與要求確立一個(gè)定性發(fā)展預(yù)期或定量發(fā)展指標(biāo)體系。本《規(guī)劃》也不例外，同時(shí)確立了定性和定量兩個(gè)方面的“新目標(biāo)”，即2035“遠(yuǎn)景目標(biāo)”和“十四五”時(shí)期的具體目標(biāo)。

《規(guī)劃》確立的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2035年，將我國建成出版強(qiáng)國。正如中國新聞出版研究院魏玉山院長所講的“這是第一次在國家正式文件中將出版強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)間表、路線圖確定下來”[3]。個(gè)人認(rèn)為，這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的確立是《規(guī)劃》最大亮點(diǎn)。

十八大以來，黨中央對文化建設(shè)高度重視，把文化建設(shè)提到了很重要的地位，把文化自信和道路自信、理論自信、制度自信并列為中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”。十九屆五中全會(huì)更是明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國的具體時(shí)間表。出版是文化的有機(jī)組成部分，出版強(qiáng)國，應(yīng)是國家文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。出版強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的確立，既是出版業(yè)對標(biāo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然選擇，又是我國從出版大國邁向出版強(qiáng)國的必然邏輯。

改革開放，特別是十八大以來，我國出版業(yè)得到了快速發(fā)展，業(yè)已成為世界出版大國。無論是出版業(yè)規(guī)模，還是出版物品種，都進(jìn)入全球前列。正如《規(guī)劃》指出的，“十三五”時(shí)期，出版事業(yè)與黨和國家各項(xiàng)事業(yè)同向同步，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，出版業(yè)整體實(shí)力與質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。進(jìn)入新時(shí)代，對標(biāo)新要求，出版業(yè)的未來發(fā)展理應(yīng)有新的更高的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

特別讓人眼前一亮的是，《規(guī)劃》還對出版強(qiáng)國這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)涵做出了清晰界定，為出版業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展擘畫出了宏偉藍(lán)圖。《規(guī)劃》對出版強(qiáng)國給予了這樣的描述，即“出版創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力顯著增強(qiáng)，出版服務(wù)大局服務(wù)人民能力凸顯，出版業(yè)實(shí)力、影響力、國際競爭力明顯提高，出版領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，出版在增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力中的作用更加彰顯”。個(gè)人認(rèn)為，《規(guī)劃》列出的“出版創(chuàng)新創(chuàng)造活力”“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力”“服務(wù)大局服務(wù)人民能力”“出版業(yè)實(shí)力、影響力和國際競爭力”“出版領(lǐng)域治理體系和治理能力”和“在增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力中的作用”等正是出版強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的核心指標(biāo)維度，是“十四五”乃至2035年我國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。

在定性確立遠(yuǎn)景目標(biāo)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》錨定“出版強(qiáng)國”這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，以“新高度”“新提升”“新突破”“新臺階”“新成效”和“新提高”六個(gè)新具體描述了“十四五”時(shí)期出版業(yè)需要達(dá)成的具體目標(biāo)，其中多個(gè)目標(biāo)維度還給出了定量指標(biāo)。這六個(gè)具體目標(biāo)是“出版強(qiáng)國”遠(yuǎn)景目標(biāo)在“十四五”時(shí)期的階段性要求，是實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》確立的六個(gè)具體目標(biāo)，既是出版強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)在“十四五”時(shí)期的階段性體現(xiàn)，又是建立在“十三五”出版業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的邏輯演進(jìn)。

從定性目標(biāo)看，六個(gè)具體目標(biāo)緊扣遠(yuǎn)景目標(biāo)的核心維度。如“服務(wù)大局的能力水平達(dá)到新高度”和“滿足人民學(xué)習(xí)閱讀需求實(shí)現(xiàn)新提升”就是緊扣遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“服務(wù)大局服務(wù)人民能力”;“行業(yè)繁榮發(fā)展取得新突破”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺階”則是錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“出版創(chuàng)新創(chuàng)造活力”和“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力”;“出版走出去取得新成效”顯然是對接遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“在增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力中的作用”;“行業(yè)治理效能得到新提高”即是對應(yīng)遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“出版領(lǐng)域治理體系和治理能力”等?？梢哉f，六個(gè)具體目標(biāo)無一例外地錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)中的相應(yīng)維度，體現(xiàn)了具體目標(biāo)對遠(yuǎn)景目標(biāo)的精準(zhǔn)理解和有效把握。

從定量目標(biāo)看，“十四五”時(shí)期的六個(gè)具體目標(biāo)，有多項(xiàng)確立了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。如，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)營業(yè)收入從2020年的1.6萬億元提升到“十四五”時(shí)期末的2萬億元左右，凈增0.4萬億元，年增長率5%;全國出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)從2020年的26萬處提升到“十四五”時(shí)期末的30萬處左右，凈增4萬處，年增長0.8萬處;出版版權(quán)輸出規(guī)模從2020年的1.38萬項(xiàng)提升到“十四五”時(shí)期末的2萬項(xiàng)左右，凈增0.62萬項(xiàng)，年增長0.124萬項(xiàng)。應(yīng)該說，這些量化指標(biāo)都是2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)在要求，是“十四五”時(shí)期必須為之奠定的階段性基礎(chǔ)。雖然說這些指標(biāo)的要求還是很高的，實(shí)現(xiàn)的難度不小，但是，《規(guī)劃》為這些具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)部署了行之有效的舉措，設(shè)計(jì)了強(qiáng)有力的保障措施。我們相信，有黨和國家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過全行業(yè)的共同努力，這些具體目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

3? ?“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展的新任務(wù)

明確的目標(biāo)，還需要有實(shí)實(shí)在在的具體工作任務(wù)或重大工程的支撐?！兑?guī)劃》圍繞遠(yuǎn)景目標(biāo)和具體目標(biāo)，從做強(qiáng)做優(yōu)主題出版、打造新時(shí)代出版精品、壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加強(qiáng)出版公共服務(wù)體系建設(shè)、健全現(xiàn)代出版市場體系、推動(dòng)出版業(yè)高水平走出去、提高出版業(yè)治理能力與管理水平、完善出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施9個(gè)方面，提出了“十四五”時(shí)期需要完成的39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及46項(xiàng)重大工程。我們不妨將這9個(gè)方面的39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和46項(xiàng)重大工程，稱作“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展的“新任務(wù)”。無論是從篇幅還是分量來看，“新任務(wù)”都是《規(guī)劃》的主體，是“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展目標(biāo)的具象化，更是廣大出版工作者和出版單位可知可感的工作抓手。

通過對《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)，筆者深感這9個(gè)方面的“新任務(wù)”戳到了我國出版業(yè)的痛點(diǎn)，抓住了“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其中的不少任務(wù)與工程，既是長期以來制約出版業(yè)健康發(fā)展的短板和難題，又是實(shí)現(xiàn)出版強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)難以跨越或回避的關(guān)鍵。由于在這9個(gè)方面的“新任務(wù)”中，“完善出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施”同時(shí)具有“任務(wù)”和“舉措”的雙重意涵，擬將其納入“新舉措”部分進(jìn)行解讀。本部分僅涉及其他8個(gè)方面的“新任務(wù)”。

“做強(qiáng)做優(yōu)主題出版”，是由我國出版業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的出版工作的政治任務(wù)。2003年主題出版工程啟動(dòng)以來，全國出版界圍繞黨和國家中心工作、重大活動(dòng)或事件等及時(shí)策劃、編輯、出版了大量有影響的主題出版物，在宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、彰顯時(shí)代精神、統(tǒng)一思想、凝聚力量和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面起到了應(yīng)有的作用。做強(qiáng)做優(yōu)主題出版，是“十四五”時(shí)期我國出版業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)主題出版”這一首要任務(wù)，精心部署了“十四五”時(shí)期“加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論出版?zhèn)鞑ァ钡?項(xiàng)重大任務(wù)和“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究闡釋出版”等9大重大工程。這些重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，集中體現(xiàn)了新時(shí)代特別是“十四五”時(shí)期黨和國家對出版業(yè)發(fā)展的新期待和新要求。能否高質(zhì)量完成這些任務(wù)和工程，是衡量和檢驗(yàn)未來五年我國出版業(yè)發(fā)展的硬指標(biāo)、試金石。

“打造新時(shí)代出版精品”，是《規(guī)劃》中“更好以精品奉獻(xiàn)人民”這一新要求的具體體現(xiàn)，更是出版業(yè)的生命力所系。沒有高質(zhì)量的精品力作，出版業(yè)必難行穩(wěn)致遠(yuǎn)。雖說出版精品力作一直以來都是我國出版業(yè)矢志追求的共同目標(biāo)，但一段時(shí)期以來，由于受到市場化改革等多元因素的影響，出版質(zhì)量的下降已是不爭的事實(shí)。2018年，出版轉(zhuǎn)隸中宣部管理后，提升出版質(zhì)量，打造出版精品受到前所未有的重視?！兑?guī)劃》圍繞“打造新時(shí)代出版精品”設(shè)計(jì)了“整理出版一批重要文化典籍”等4項(xiàng)重大任務(wù)和“原創(chuàng)精品創(chuàng)作出版”等5大重大工程。這既體現(xiàn)了新時(shí)代出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也反映了黨和國家推進(jìn)出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的堅(jiān)強(qiáng)決心。

“壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”，是順應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展及其在出版業(yè)中的深度應(yīng)用所規(guī)劃的新任務(wù)。數(shù)字出版是出版業(yè)發(fā)展的方向，誰掌握了數(shù)字出版的主動(dòng)權(quán)，誰就將擁有未來出版業(yè)的話語權(quán)?？傮w上講，我國數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展成就是有目共睹的，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、電子圖書等數(shù)字出版業(yè)態(tài)甚至走在了世界前列。《規(guī)劃》基于“壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)”安排了“健全完善數(shù)字出版科技創(chuàng)新體系”等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和“重大出版融合發(fā)展項(xiàng)目”等6大重大工程。這些任務(wù)和工程，既是對前期數(shù)字出版存在不足的補(bǔ)強(qiáng)，如“系統(tǒng)推進(jìn)出版深度融合發(fā)展”“健全完善數(shù)字出版科技創(chuàng)新體系”等;又高度契合了數(shù)字出版發(fā)展的前沿態(tài)勢，如“推廣互動(dòng)式、服務(wù)式、場景式傳播”就是未來數(shù)字出版的新高地。

“促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，是新技術(shù)背景下提升出版業(yè)技術(shù)含量、優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的必然選擇。當(dāng)前，印刷復(fù)制業(yè)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與技術(shù)轉(zhuǎn)型等多重壓力，亟待尋求新的產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展思路?！兑?guī)劃》以“提質(zhì)增效”為主線，設(shè)計(jì)的“印刷業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及裝備器材研發(fā)攻關(guān)工程”“印刷智能制造示范工程”和“全印刷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈護(hù)鏈工程”等均有很強(qiáng)的針對性，有助于提升印刷業(yè)的技術(shù)含量、優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

“完善公共文化服務(wù)體系”，是出版業(yè)貫徹與落實(shí)黨和國家“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”精神的具體體現(xiàn)。十八大以來，為更好滿足人民群眾基本精神文化需求、保障和改善文化民生，黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革之全局。十九屆五中全會(huì)又明確提出“提升公共文化服務(wù)水平”的要求。出版界通過實(shí)施出版惠民工程、倡導(dǎo)全民閱讀、構(gòu)建書香社會(huì)等，為建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)水平做出了積極貢獻(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，《規(guī)劃》將完善公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)放在全民閱讀活動(dòng)的創(chuàng)新、鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)水平的提升、特殊群體基本閱讀權(quán)益的保障和出版公共服務(wù)效能的增強(qiáng)四個(gè)方面，以“十三五”的主線一以貫之，重點(diǎn)不是開拓新的領(lǐng)域而是核心工作的提質(zhì)增效。這顯然是一種務(wù)實(shí)且理性的選擇。

“健全現(xiàn)代出版市場體系”，是市場經(jīng)濟(jì)條件下出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性前提，也是近十年來我國出版改革發(fā)展持續(xù)發(fā)力但尚未取得重大突破的一大難題。2011年10 月，十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了“健全現(xiàn)代文化市場體系”的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過十多年的努力，我國出版物產(chǎn)品市場、出版要素市場、出版市場主體、出版物流通制度等的建設(shè)雖然取得了一些成績，但離現(xiàn)代文化市場體系的要求還有較大差距，還存在不少問題或不足，如出版資源的配置問題、出版物的品種結(jié)構(gòu)問題、出版市場的開放性問題、流通渠道的合理規(guī)劃問題等?！兑?guī)劃》基于“健全現(xiàn)代出版市場體系”這一主題，所安排的4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和3項(xiàng)重大工程，抓住了問題的癥結(jié)和要害，開出了一劑良方。

“推動(dòng)出版業(yè)高水平走出去”，是2003年確立的新聞出版業(yè)走出去戰(zhàn)略在“十四五”時(shí)期的延續(xù)，是在總結(jié)過去近十年來我國出版業(yè)走出去經(jīng)驗(yàn)與不足基礎(chǔ)上提出的更高要求。2003年，新聞出版業(yè)走出去戰(zhàn)略提出以來，相關(guān)部門陸續(xù)推出了金水橋計(jì)劃、中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目、經(jīng)典中國國際出版工程、中國圖書對外推廣計(jì)劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點(diǎn)新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計(jì)劃、邊疆新聞出版業(yè)走出去扶持計(jì)劃、圖書版權(quán)輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和絲路書香工程等重大舉措，各出版單位積極響應(yīng)，初步構(gòu)建起了內(nèi)容生產(chǎn)、翻譯出版、發(fā)行推廣和資本運(yùn)營等全流程全領(lǐng)域的走出去格局，為“講好中國故事，傳播好中國聲音”做出了應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。但是，我國出版業(yè)走出去的整體水平，與新時(shí)代建設(shè)“文化強(qiáng)國”、堅(jiān)持“文化自信”以及提高國家文化軟實(shí)力的要求相比，還有一定差距，如我國出版物的實(shí)物出口量、版權(quán)輸出量、海外圖書館館藏量、大型出版企業(yè)的國際影響力、在國際出版管理事務(wù)中的話語權(quán)等都相對不足。因此，“推動(dòng)出版業(yè)高水平走出去”就成了“十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展的必然選擇?！兑?guī)劃》從走出去的內(nèi)容建設(shè)、渠道拓展和競爭力影響力三大方面規(guī)劃了“亞洲經(jīng)典著作互譯計(jì)劃”“中國出版物國際營銷渠道拓展工程”“對外翻譯出版工程”和“國際出版版權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目”四大重大工程。我們相信，隨著這些重點(diǎn)任務(wù)與重大工程的實(shí)施，我國出版業(yè)走出去的水平、出版業(yè)的國際競爭力和影響力將會(huì)得到大幅提升。

“提高出版業(yè)治理能力與管理水平”，是改革開放以來我國出版業(yè)高速發(fā)展和新時(shí)代尤其是“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。治理能力和管理水平，決定著行業(yè)的發(fā)展能力與發(fā)展水平。“十四五”時(shí)期，出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，只能建立在治理能力和管理水平不斷提升的基礎(chǔ)之上。《規(guī)劃》提出的這一目標(biāo)是十九屆四中全會(huì)確立的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略在出版管理中的落實(shí)和體現(xiàn)。出版行業(yè)治理或管理的關(guān)鍵，是出版方向問題?！兑?guī)劃》將“完善黨管出版工作體制機(jī)制”，“牢牢掌握黨對出版工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”作為此項(xiàng)目標(biāo)的首要任務(wù)，牢牢把握住了出版工作的政治方向，抓住了“提高出版業(yè)治理能力與管理水平”的關(guān)鍵。此外，《規(guī)劃》還就出版治理與管理的其他方面部署了“規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序”“加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)和運(yùn)用”“深化出版領(lǐng)域‘放管服’改革”和“加強(qiáng)出版領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)”等多項(xiàng)任務(wù)和工程，涉及出版管理的各個(gè)重要方面和主要領(lǐng)域。每一條措施都直指問題的要害，發(fā)力精準(zhǔn)到位。

4? ? “十四五”時(shí)期出版業(yè)發(fā)展的新舉措

目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，是以強(qiáng)有力的保障措施為支撐的。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，具有“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這也為《規(guī)劃》出臺有效舉措提供空間。為確保出版強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”具體目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》以“完善出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障措施”和“強(qiáng)化規(guī)劃部署實(shí)施”兩個(gè)部分部署了一系列強(qiáng)有力的保障措施。

一是從領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確要求各級新聞出版部門、出版單位主管部門和出版行業(yè)協(xié)會(huì)等要“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，“對標(biāo)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策和制度銜接”，“建立規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制”和“規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制”，以“確保規(guī)劃抓實(shí)抓好抓出成效”，“確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。

二是從政策與制度上，提出了“加強(qiáng)政策有效供給，完善制度保障體系”一系列措施。如在“出版經(jīng)濟(jì)政策體系”方面，“推動(dòng)完善出版融合發(fā)展、印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)體書店提質(zhì)增效、深化出版走出去等”的財(cái)稅政策;“推動(dòng)延續(xù)出版、發(fā)行、出口等環(huán)節(jié)”的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;建立基于長效機(jī)制的“宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策”和“對接運(yùn)用國家有關(guān)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等”方面的支持政策。再如，在“資金投入機(jī)制”方面，對國家級出版公共文化設(shè)施、重大出版工程、重大出版融合發(fā)展項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)財(cái)政資金支持;鼓勵(lì)各地區(qū)各部門加大對出版領(lǐng)域的資金支持力度，積極出臺扶持出版業(yè)發(fā)展的政策措施等。又如，在“激勵(lì)機(jī)制”方面，推動(dòng)出版單位構(gòu)建以精品生產(chǎn)為中心的“考核評價(jià)體系”;建立健全精品出版與“社會(huì)效益考核評價(jià)、評獎(jiǎng)評優(yōu)、出版資源配置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等。

三是從技術(shù)層面，出臺了包括“基礎(chǔ)性和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)”“科技成果轉(zhuǎn)化”“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”在內(nèi)的“強(qiáng)化出版技術(shù)支撐”系列措施。如“推進(jìn)實(shí)施一批出版科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)將出版技術(shù)研發(fā)列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣”，“統(tǒng)籌行業(yè)重大科技工程與企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，培育技術(shù)要素市場，扶持創(chuàng)新示范項(xiàng)目，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”和“優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，建立符合出版業(yè)發(fā)展要求的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作提檔升級”等。

四是從理論層面，進(jìn)一步強(qiáng)化了出版學(xué)研究對出版業(yè)發(fā)展的“智力支持”作用?！兑?guī)劃》明確指出，要“構(gòu)建中國特色社會(huì)主義出版學(xué)學(xué)科體系”，“更好發(fā)揮出版研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校的智庫作用， 支持有關(guān)地方和單位積極開展出版智庫建設(shè)”，“站位全局，著眼長遠(yuǎn)，聚焦出版業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性關(guān)鍵性問題，組織開展前瞻性系統(tǒng)性研究，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持”。加強(qiáng)社會(huì)類出版智庫規(guī)范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類出版智庫規(guī)范發(fā)展。

五是從人才隊(duì)伍層面，提出了“加強(qiáng)出版人才隊(duì)伍建設(shè)”的目標(biāo)要求，規(guī)劃了培養(yǎng)造就一批“出版領(lǐng)軍人物和出版家”和建設(shè)新時(shí)代“出版人才矩陣”的具體舉措，如健全“出版人才評價(jià)體系”，實(shí)施急需緊缺人才“特殊政策”，完善“職業(yè)技能等級認(rèn)定工作”和改革深化專業(yè)技術(shù)人員“職稱制度”等。

注釋

[1]國家新聞出版署關(guān)于印發(fā)《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].國家新聞出版署，2021-12-30

[2]郭占恒.“十四五”規(guī)劃的里程碑意義和重大趨勢[OL].人民論壇網(wǎng).[2020-10-14]

[3]田紅媛.魏玉山最新解讀：出版業(yè)“十四五”規(guī)劃和以往相比有哪些變化？[J].中國出版?zhèn)髅缴虉?bào)，2022-01-11

（收稿日期：2022-03-01）

[作者簡介] 方卿， 武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師。