靖曉波，朱培武

（中國計量大學(xué)，杭州 310018）

隨著我國人口老齡化趨勢日漸明顯，社會對殯葬服務(wù)需求持續(xù)增加，殯葬行業(yè)已然成為社會群眾關(guān)注的熱門行業(yè)之一。但由于服務(wù)不規(guī)范、管理不透明、標準缺失、標準體系不完善等問題，阻礙了殯葬行業(yè)的良性發(fā)展，導(dǎo)致當前殯葬行業(yè)壟斷暴利亂象層出不窮。而標準化是規(guī)范殯葬行業(yè)秩序、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的有效手段。因此，本文概述了殯葬行業(yè)及其標準化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，在原有殯葬標準化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了殯葬標準體系，并提出相關(guān)建議對策，以期為殯葬行業(yè)的經(jīng)營、服務(wù)與管理提供依據(jù)，促進殯葬行業(yè)向標準化、科學(xué)化和規(guī)范化方向深入發(fā)展。

1 殯葬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

殯葬是人生最后環(huán)節(jié)，是對死者遺體的文明處理方式，是社會發(fā)展的產(chǎn)物。受國家政策、社會發(fā)展等因素影響，我國殯葬行業(yè)呈穩(wěn)定發(fā)展趨勢。據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國60 歲及以上的老年人有2.64 億，占總?cè)丝诘?8.7%。隨著人口老齡化程度的加劇和老齡人口的增多，我國每年死亡人數(shù)整體呈現(xiàn)出小幅增長的發(fā)展態(tài)勢，2021 年達1014 萬人，加之“火葬”政策的有效貫徹執(zhí)行，使火化遺體數(shù)和火化率增長明顯，這都為殯葬行業(yè)帶來了更大的需求。與此同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提升，居民消費支出逐漸增加，人均殯葬支出也有所提高?？梢姡瑲浽嵝袠I(yè)市場規(guī)模正在不斷擴大，發(fā)展前景廣闊。

雖然如此，我國殯葬行業(yè)發(fā)展依舊面臨風(fēng)險、存在弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）設(shè)備與技術(shù)亟待升級。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的人口、資源與環(huán)境之間的矛盾越來越突出，在“五位一體”發(fā)展新理念的引領(lǐng)下，日益催動著殯葬行業(yè)向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。但傳統(tǒng)火化設(shè)施設(shè)備已無法達到當前所要求的大氣排放標準，與綠色發(fā)展理念不符。因此，亟需對設(shè)備和技術(shù)進行改造升級，降低資源消耗，控制污染排放，使之達到循環(huán)低碳的環(huán)保要求[1]。

（2）服務(wù)水平有待提高。殯葬服務(wù)在整個殯葬行業(yè)占據(jù)重要地位，但目前其存在收費不規(guī)范、公墓價格高、服務(wù)不透明等諸多問題，嚴重制約了殯葬服務(wù)水平的提升，阻礙了殯葬行業(yè)的整體發(fā)展。因此，應(yīng)加強對殯葬服務(wù)的重視程度，推動殯葬服務(wù)機構(gòu)從政府直接管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。同時，要結(jié)合數(shù)字化發(fā)展新趨勢進行改革，促使殯葬服務(wù)向簡潔化、效率化方向發(fā)展，使之能更好服務(wù)于大眾。

（3）人才及品牌缺失。隨著經(jīng)濟發(fā)展與居民消費水平的提升，人們越來越重視服務(wù)質(zhì)量與品牌效應(yīng)，對殯葬這一具有精神撫慰性質(zhì)的行業(yè)更是如此。但當下我國殯葬行業(yè)仍然處于較為傳統(tǒng)的初級階段，主要以小作坊、小企業(yè)的形式在各地運營，專業(yè)人才缺失、品牌建設(shè)力度不足，加之在大眾眼中的普遍印象——“殯葬暴利”，使殯葬行業(yè)發(fā)展頗具挑戰(zhàn)。因此，殯葬行業(yè)應(yīng)推動品牌構(gòu)建，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，著力扭轉(zhuǎn)不利形象。

2 殯葬行業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 標準化組織現(xiàn)狀

目前，與我國殯葬行業(yè)存在直接聯(lián)系的標準化組織主要是全國殯葬行業(yè)標準技術(shù)委員會（TC354），其于2008 年由民政部籌建而成，主要負責(zé)殯葬設(shè)備、服務(wù)等方面的標準化工作和技術(shù)歸口管理任務(wù)。從全國標準信息公共服務(wù)平臺等相關(guān)標準信息平臺上查詢可發(fā)現(xiàn)，截至2021 年10月底，該技術(shù)委員會制定的現(xiàn)行有效的標準共計32 項（國家標準8 項、行業(yè)標準24 項）、國家標準計劃共4 項，標準內(nèi)容涵蓋了殯儀館、火化設(shè)備、公墓服務(wù)等多方面，有力地規(guī)范了我國殯葬行業(yè)發(fā)展。

2.2 政府標準現(xiàn)狀

1984 年，我國殯葬行業(yè)第一個技術(shù)標準MBJ-84《燃油式火化機通用技術(shù)條件》發(fā)布實施，標志著中國殯葬標準化進程的開始。[2]此后，民政部等部門陸續(xù)發(fā)布多項標準，涵蓋了產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)、安全等多方面，為殯葬行業(yè)良性發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。通過查詢標準信息相關(guān)網(wǎng)站，截至2021 年10 月底，共檢索出與殯葬行業(yè)相關(guān)的公開現(xiàn)行的標準共118 項，包括國家標準12 項、行業(yè)標準66 項、地方標準40 項。這些標準的頒布實施，對提高殯葬設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)、優(yōu)化殯葬服務(wù)、控制環(huán)境污染等起到了積極的作用。

但從標準類型與內(nèi)容進行分析，殯葬標準覆蓋范圍仍然有限，如與殯葬緊密相關(guān)的價格定價與服務(wù)水平等內(nèi)容，鮮有標準涉及。從標準的生命周期與具體實施角度分析，殯葬行業(yè)相關(guān)標準制修訂時間跨度大，不能較好地適配殯葬行業(yè)發(fā)展需求。此外，殯葬從業(yè)人員標準化意識不強、對標準缺乏應(yīng)用等現(xiàn)實性問題，導(dǎo)致標準落地實施的進展較為緩慢，制約了我國殯葬行業(yè)的進一步發(fā)展。

2.3 市場標準現(xiàn)狀

從市場標準角度來講，以中國殯葬協(xié)會、遼寧省殯葬協(xié)會、上海市認證協(xié)會等為代表的組織團體近年來積極開展殯葬行業(yè)標準化研究工作。截至2021 年10 月底，在標準信息相關(guān)平臺檢索可得到10 項團體標準，標準內(nèi)容涉及骨灰存放、殯葬服務(wù)等，如T/CSCA 120040—2021《人文追思殯儀服務(wù)要求》、T/SMSM 03—2020《祭奠服務(wù)禮儀規(guī)范》等標準重視人文關(guān)懷，是現(xiàn)行國家殯葬標準的有益補充。相關(guān)團體標準的提出迎合了時代特點，為現(xiàn)實問題的解決提供了參考，為殯葬行業(yè)的發(fā)展和完善提供了助力。國家也對殯葬行業(yè)團體標準的研究制定工作表示肯定與支持，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標準和信息披露等制度，營造行業(yè)自律氛圍，展現(xiàn)了殯葬市場標準發(fā)展可觀前景[3]。

2.4 存在問題

（1）標準滯缺：殯葬行業(yè)涉及環(huán)節(jié)多重、包含活動多樣，從遺體接運到骨灰寄存與安葬，無一不屬于殯葬行業(yè)所涵蓋的范圍。同時，隨著國家政策方向的變化，殯葬行業(yè)逐漸向生態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展。綠色殯葬改革要求殯葬行業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新與升級，但目前行業(yè)相關(guān)設(shè)備配置不足，對應(yīng)的標準更新滯后甚至缺失；土地供給不足的現(xiàn)狀推動殯葬行業(yè)向節(jié)地生態(tài)安葬方向探索，相關(guān)標準也亟需制定并實施；殯葬行業(yè)正與數(shù)字化結(jié)合發(fā)展，也呼喚新標準的制定與規(guī)范。因此，為滿足當下殯葬行業(yè)發(fā)展需求，對修訂期跨度大的標準進行更新、對還未涉及的殯葬環(huán)節(jié)進行標準補充和完備，都是十分必要的[4]。

（2）標準體系尚需完善：殯葬工作是集技術(shù)、應(yīng)用相統(tǒng)一的一項特殊服務(wù)工作，其包括了人們從死亡到安葬這一過程中的所有環(huán)節(jié)，如檢驗、運輸、冷藏、火化、骨灰寄存、墓地下葬、生態(tài)安葬等。殯葬行業(yè)涉及的活動看似獨立，但在內(nèi)部卻存在著大量相關(guān)性、相似性及重復(fù)性的工作，需要對其進行簡化、統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，從而使之形成高效的殯葬標準體系。此外，考慮到一些特殊情況，如因新冠疫情導(dǎo)致的死亡，應(yīng)提前做好預(yù)案，對其制定相應(yīng)的操作標準。通過對標準體系的不斷補充與完善，推動殯葬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）殯葬標準化人才隊伍缺乏：殯葬行業(yè)的發(fā)展與每個人都息息相關(guān)，是我國國民經(jīng)濟來源之一，其發(fā)展建設(shè)具有重要作用。但由于殯葬行業(yè)相關(guān)事業(yè)單位與一線人員對于殯葬行業(yè)現(xiàn)狀及殯葬標準的了解與認識的不足，當前殯葬行業(yè)標準化發(fā)展相對滯后?？梢?，殯葬標準化人才缺失已成為殯葬行業(yè)發(fā)展的限制性因素。因此，重視殯葬行業(yè)標準化人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)能健全與落實殯葬標準體系、切實推進殯葬改革與發(fā)展的標準化復(fù)合型人才，是殯葬行業(yè)標準化發(fā)展的重要組成部分。

（4）標準實施與監(jiān)督有待加強：標準實施是檢驗標準質(zhì)量的重要途徑。由于當前殯葬服務(wù)機構(gòu)大多數(shù)仍處于傳統(tǒng)小企業(yè)式分布運營，相關(guān)專業(yè)人才較少，對殯葬相關(guān)標準的關(guān)注也較少，即使殯葬標準已陸續(xù)出臺，但服務(wù)機構(gòu)在具體應(yīng)用標準方面仍然存在欠缺。因此，為促進殯葬行業(yè)標準化發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對殯葬服務(wù)機構(gòu)加以鞭策與引導(dǎo)，強化其標準化意識，使其重視殯葬標準的落地實施，將標準切實運用到殯葬行業(yè)各個環(huán)節(jié)，從而不斷提高工作效能。

3 殯葬標準體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

（1）系統(tǒng)配套、統(tǒng)一協(xié)調(diào)：結(jié)合殯葬行業(yè)改革發(fā)展新方向，標準體系的構(gòu)建應(yīng)做到層次分明、結(jié)構(gòu)合理，包含的各類標準應(yīng)盡量做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)配套。

（2）分類科學(xué)、全面覆蓋：將標準化工作貫穿至殯葬行業(yè)內(nèi)的各個環(huán)節(jié)、各項活動、各個崗位，做到全面覆蓋，并在此基礎(chǔ)上對殯葬標準進行科學(xué)歸類，便于標準查詢與使用分析。

（3）重點突出、注重實效：以殯葬行業(yè)所涉及的設(shè)施設(shè)備等技術(shù)類標準作為重點突出內(nèi)容，力求開拓創(chuàng)新、科學(xué)實施，同時要注重因地制宜、符合實際，實現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展，不斷提高標準應(yīng)用推廣水平與能力。

3.2 標準化需求分析

（1）政府管理需求：2021 年7 月20 日，民政部發(fā)布《民政部2021 年立法工作計劃》，明確將《殯葬管理條例》修訂納入立法工作計劃。2021 年10 月11 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，“要重點健全和推廣全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務(wù)、勞動用工指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、社會救助、殯葬公共服務(wù)以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領(lǐng)域技術(shù)標準，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，其中明確表明了國家推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)的信心與決心，也深刻體現(xiàn)出國家對殯葬行業(yè)標準化工作的重視程度。結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展與殯葬行業(yè)改革需要進行分析可知，當下殯葬標準體系已無法完全適應(yīng)國家殯葬行業(yè)發(fā)展需要，亟待進一步完善。

（2）社會需求：隨著人口老齡化現(xiàn)象加劇及經(jīng)濟水平和居民收入不斷提高，如何做到“逝有所安”成為當前大眾普遍關(guān)心的問題。對殯葬行業(yè)進行怎樣的改革，對殯葬服務(wù)提出怎樣的要求才能滿足人民群眾基本民生需要，這些亦是需要國家、社會加以重視的問題。但當前殯葬產(chǎn)品價格定價不合理、捆綁銷售、行業(yè)壟斷及行業(yè)暴利現(xiàn)象層出不窮，立法滯后或缺失、執(zhí)法混亂的情況更是屢見不鮮[5]，亟需對殯葬亂象進行整治規(guī)范。有鑒于此，應(yīng)將提高殯葬綜合效益與服務(wù)滿意度作為目標，以殯葬標準化為倡導(dǎo)手段，從治喪大眾角度進行思考，構(gòu)建滿足大眾需求的殯葬標準體系，為殯葬行業(yè)有序運行提供管理依據(jù)和準則。

（3）殯葬服務(wù)機構(gòu)需求：隨著殯葬行業(yè)逐漸走入大眾視野，其逐漸成為發(fā)展“新藍?！?。但我國殯葬服務(wù)機構(gòu)大多處于基礎(chǔ)階段，其提供的傳統(tǒng)服務(wù)已無法適應(yīng)治喪群眾需求的變化。推動殯葬服務(wù)機構(gòu)改革，優(yōu)化殯葬服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提升殯葬服務(wù)質(zhì)量，已日益成為殯葬行業(yè)的發(fā)展共識。為此，需要制定科學(xué)合理的標準及構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)的標準體系來對殯葬行業(yè)進行規(guī)范，推動殯葬服務(wù)機構(gòu)自律管理，促使其服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率的提高，進而樹立起良好形象，實現(xiàn)殯葬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 體系框架設(shè)計

基于上述標準構(gòu)建原則與發(fā)展需求，新型殯葬標準體系囊括人們從正常死亡到安葬治喪的整個殯葬環(huán)節(jié)。同時，該標準體系還包含法醫(yī)學(xué)的尸體解剖與檢驗環(huán)節(jié)，將特殊死亡的情況加以覆蓋。標準體系框架圖如圖1 所示。

圖1 殯葬標準體系框架圖

殯葬標準體系構(gòu)建將從以下五個標準維度展開，分別是：基礎(chǔ)標準、尸體檢驗標準、遺體保存與運輸標準、殯儀館建設(shè)與服務(wù)標準、安葬與掃墓標準。

（1）基礎(chǔ)標準：包括術(shù)語、分類、代碼等方面的基礎(chǔ)類標準。其目的是為殯葬行業(yè)不同環(huán)節(jié)提供一種共同遵守的依據(jù)。其中對設(shè)備用品的外觀、材質(zhì)、尺寸進行要求，可以從源頭上提供標準化的設(shè)備與產(chǎn)品。

（2）尸體檢驗標準：包括尸體收殮標準、尸體檢驗標準、尸體解剖標準和尸體照相、錄像標準，涉及內(nèi)容與法醫(yī)學(xué)相關(guān)，可以為非正常死亡的人群的殯葬活動提供標準依據(jù)。

（3）遺體保存與運輸標準：包括遺體整容、遺體保管、遺體防腐、遺體接運服務(wù)和國際遺體接運。其中，遺體保管與遺體防腐是較具有技術(shù)性的內(nèi)容，需要不斷進行修訂與補充。遺體接運服務(wù)不僅僅包括遺體在接運過程中相關(guān)人員提供的服務(wù)，也包含接運設(shè)備（如遺體接運車）、裝尸袋等內(nèi)容。

（4）殯儀館建設(shè)與服務(wù)標準：主要包括遺體火化、殯儀服務(wù)、殯儀館建設(shè)和殯儀館安全與應(yīng)急。遺體火化包含火化設(shè)備要求、火化場氣體排放限值要求、火葬場清理與火化殘留物處理等相關(guān)規(guī)范；殯儀服務(wù)主要從人員培訓(xùn)與配置、業(yè)務(wù)咨詢、機構(gòu)管理與評價、社工服務(wù)等方面開展標準制定與收集；殯儀館建設(shè)主要涉及殯儀場地建設(shè)、殯儀場地布局以及內(nèi)部設(shè)施等相關(guān)標準；殯儀館安全與應(yīng)急包含殯儀館安全規(guī)范、場館消毒、從業(yè)人員健康保障等方面的標準。

（5）安葬與掃墓標準：這一部分是殯葬活動的最后環(huán)節(jié)，結(jié)合當下殯葬行業(yè)需求與改革方向，結(jié)合各地區(qū)先進經(jīng)驗，將其劃分為墓地建設(shè)與服務(wù)、遺體安葬、骨灰安葬和祭掃四部分。墓地建設(shè)與服務(wù)涵蓋墓地的布局、建設(shè)、管理等標準；骨灰安葬包含骨灰立體安葬、節(jié)地安葬、植物安葬、其他形式安葬，以及骨灰容器和骨灰墻、骨灰堂等方面的標準；遺體安葬包含遺體節(jié)地安葬、深埋安葬及其他形式安葬的相關(guān)標準，并將棺材（包括綠色環(huán)保的可降解棺材）等與之有關(guān)的內(nèi)容納入其中；祭掃主要是指對死者表達追悼、敬意的儀式方面的標準。

4 殯葬標準化發(fā)展對策

4.1 持續(xù)完善殯葬標準體系

殯葬標準體系覆蓋了殯葬行業(yè)所涉及到的全部活動與問題，為殯葬行業(yè)構(gòu)建了一個層次分明、功能完善的結(jié)構(gòu)框架，可助力提升殯葬行業(yè)整體水平。因此，應(yīng)分析相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，對殯葬行業(yè)現(xiàn)有活動與內(nèi)容進行梳理，廢止不適用的標準，修訂滯后于行業(yè)和技術(shù)發(fā)展的標準，加快制定一批亟需標準，以解決殯葬行業(yè)標準缺失、落后問題。同時，通過標準的應(yīng)用實施，推動行業(yè)自律，促進殯葬標準體系向完備化、結(jié)構(gòu)化、整體化方向發(fā)展。

4.2 加大殯葬標準制修訂工作力度

以殯葬行業(yè)現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，以標準化作為規(guī)范殯葬行業(yè)發(fā)展的重要工具，是推動殯葬行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。其中尤為重要的環(huán)節(jié)就是結(jié)合當前殯葬行業(yè)存在的現(xiàn)實問題，有針對性地補充制定相關(guān)殯葬標準。雖然目前殯葬相關(guān)標準在數(shù)量上較為可觀，但在具體環(huán)節(jié)中仍然需要補充完善，如根據(jù)殯葬技術(shù)的發(fā)展，對火化爐、轉(zhuǎn)運隔離箱等火化、遺體滯留保存環(huán)節(jié)所涉及的設(shè)備，及時制修訂相應(yīng)標準；由于疫情導(dǎo)致的死亡的情況，需要從遺體消毒、工作人員防護、預(yù)防消毒等方面入手制定相應(yīng)標準，使之達到防疫隔離所需的安全要求[6]。

4.3 推動標準實施與監(jiān)督有序開展

標準的實施是標準化工作的基本目標，只有通過實施，才能使殯葬服務(wù)機構(gòu)與殯葬從業(yè)人員對標準做到“心中有數(shù)”，才能促使標準落到實處，確保標準在殯葬行業(yè)各個環(huán)節(jié)運行和發(fā)展中真正發(fā)揮作用。同時，標準監(jiān)督是確保標準發(fā)揮效果的重要手段。通過加強監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)殯葬行業(yè)相關(guān)標準中存在的不足并加以改正，使標準能與地方政策、習(xí)俗相融合，滿足治喪群眾多樣化需求，增強其滿意程度，從而起到整體推動殯葬行業(yè)標準化發(fā)展的作用。

4.4 加快標準化人才隊伍建設(shè)

殯葬行業(yè)標準化的發(fā)展與各項工作的落實，都離不開標準化相關(guān)人員的共同努力。而當前殯葬行業(yè)存在的亂收費、結(jié)構(gòu)不合理等問題給大眾留下了殯葬“暴利”的印象，這些現(xiàn)實問題急切呼喚著一支懂技術(shù)、懂服務(wù)、重規(guī)范的高標準人才隊伍的出現(xiàn)。因此，推動殯葬行業(yè)標準化人才隊伍建設(shè)，加強殯葬行業(yè)人員標準化知識儲備，培養(yǎng)具備專業(yè)知識的標準化復(fù)合型人才，成為當下我國殯葬標準化建設(shè)發(fā)展的重要組成部分。