宋文穎，朱培武

（中國計量大學(xué)，杭州 310018）

1 引言

地理標志是WTO 約定的、國際通行的一種知識產(chǎn)權(quán)。我國《民法典》中將地理標志規(guī)定為一項獨立的知識產(chǎn)權(quán)的客體。地理標志產(chǎn)品品牌作為典型的區(qū)域品牌，可以增強區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)域市場競爭力。地理標志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。[1]目前，中國已有近千個地理標志產(chǎn)品受到專門保護。

近些年來，青海省高度重視高原特色品牌建設(shè)，多次召開專題會議部署工作，并出臺一系列配套政策。同時，設(shè)立“青海省品牌建設(shè)發(fā)展資金”，為品牌建設(shè)活動提供資金保障；成立青海省地理標志產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為商標、地理標志品牌建設(shè)工作提供專業(yè)的指導(dǎo)與協(xié)助；與甘肅省簽訂《推動商標地理標志品牌建設(shè)合作協(xié)議》，促進兩省地理標志產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣；組建枸杞、牦牛等多個行業(yè)組織和聯(lián)盟，整合行業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，我們選擇青海省為研究對象，對青海省地理標志產(chǎn)品標準化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作中存在的一些不足，并提出了相應(yīng)建議。

2 地理標志產(chǎn)品標準化現(xiàn)狀

截至2020 年底，我國累計批準地理標志產(chǎn)品2391 個，核準專用標志使用企業(yè)9479 家，累計注冊地理標志商標6085件。[2]在全國標準信息公共服務(wù)平臺上輸入關(guān)鍵字“地理標志產(chǎn)品”進行檢索，可以得到地理標志產(chǎn)品相關(guān)現(xiàn)行有效標準1984 項，包括國家標準148 項、行業(yè)標準2 項、地方標準1354 項、團體標準480 項。地方標準占比高達68.2%，可見地理標志產(chǎn)品具有很強的區(qū)域性。

2.1 地理標志產(chǎn)品國家標準

對148 項現(xiàn)行地理標志產(chǎn)品國家標準的ICS 分類情況進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，大部分為食品技術(shù)類標準，占到了總數(shù)的81.08%，排在第二的是醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)類標準，占比為10.81%，其余類別數(shù)量稀少。進一步分析后發(fā)現(xiàn)，地理標志產(chǎn)品主要是以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為主。

2019 年4 月正式實施的GB/T 36678—2018《區(qū)域品牌價值評價 地理標志產(chǎn)品》是全國品牌評價標準化技術(shù)委員會提出并歸口的國家標準，其規(guī)定了地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌價值評價的測算模型、測算指標、測算過程等內(nèi)容[1]。開展地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌價值評價，對于培養(yǎng)一批在國內(nèi)外具有高知名度、高競爭力的地理標志產(chǎn)品和知名品牌具有重要意義。該標準為地理標志產(chǎn)品評價提供了支撐和依據(jù)，使得評價工作更加科學(xué)合理、公平公正，可助力地理標志產(chǎn)品更好發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興、開拓市場、促進外貿(mào)等方面的優(yōu)勢。

2.2 地理標志產(chǎn)品地方標準

在1354 項現(xiàn)行地理標志產(chǎn)品地方標準中，絕大多數(shù)為推薦性標準，達1333 項，而強制性標準僅有21 項，只占總數(shù)的1.55%。強制性標準是產(chǎn)品生產(chǎn)的最低限度，生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品必須達到或者超過強制性標準的規(guī)定；推薦性標準規(guī)定的指標要求一般較高，我國鼓勵生產(chǎn)者自主制定或者采用高水平推薦性標準。

3 青海省地理標志產(chǎn)品發(fā)展概況

2021 年，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)，青海是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略要地，要把生態(tài)環(huán)境保護作為高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和剛性約束。近年來，青海認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，走出了一條思路清晰、方向明確、綠色環(huán)保的特色發(fā)展之路。其中，加強地理標志產(chǎn)品建設(shè)即是推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效抓手之一。

3.1 地理標志產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，青海省大力挖掘扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擁有的特色產(chǎn)品商標涉及牛羊肉、青稞酒、礦泉水、毛紡織品、民族工藝品、藏醫(yī)藥保健品、鹽化產(chǎn)品、鋁制品等18 個類別。同時，積極推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，完善高原特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大有機畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。此外，青海省市場監(jiān)管部門還加大了對地理標志證明商標的培育力度，目前青海省已成功注冊地理標志證明商標36 件。

截至2020 年底，青海省已有79 個農(nóng)畜產(chǎn)品通過國家地理標志登記保護，89 個產(chǎn)品納入《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》[3]，28 家企業(yè)認定了“青海老字號”。擁有國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)2 個，國家級特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)4 個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27 個。[4]2020 年9 月，中歐正式簽署《中歐地理標志協(xié)定》，該省柴達木枸杞作為首批100 個中國地理標志產(chǎn)品之一，正式入選歐盟保護地理標志名單和中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。

3.2 地理標志產(chǎn)品標準化發(fā)展現(xiàn)狀

《青海省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》實施五年來，青海省對1160 余項推薦性地方標準進行了復(fù)審，完成了174 項強制性地方標準的整合精簡工作；累計發(fā)布地方標準260 余項，備案食品安全企業(yè)標準1275 項，企業(yè)自我聲明公開1200 項標準；建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)等各類國家級標準化試點示范項目92 個，累計建成國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（縣）70 個，標準化工作取得了顯著成效。[4]

雖然如此，青海省在地理標志產(chǎn)品標準化方面仍然存在許多不足。目前，青海省地理標志產(chǎn)品地方標準只有13 項，主要集中在農(nóng)林牧業(yè)（見表1）。

表1 青海省地理標志產(chǎn)品地方標準

4 地理標志產(chǎn)品發(fā)展中存在的不足

4.1 標準缺失，標準體系不完善

標準是保障地理標志產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，標準化是培育產(chǎn)品品牌、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。[5-6]青海省現(xiàn)有79 個農(nóng)畜產(chǎn)品通過國家地理標志登記保護，但在地理標志產(chǎn)品標準方面卻僅有13 項地方標準，制定了相關(guān)標準的地理標志產(chǎn)品僅占總數(shù)的16.46%。顯然，青海省地理標志產(chǎn)品相關(guān)標準數(shù)量較少，并沒有形成完整成熟的地理標志產(chǎn)品標準化體系，不利于對產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程進行有效規(guī)范。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，大部分產(chǎn)品未制定相應(yīng)標準，容易導(dǎo)致地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量水平參差不齊，甚至讓不合格的產(chǎn)品流入市場；部分標準中，對地理標志產(chǎn)品的特有屬性描述得不夠完整、仔細，無法凸顯產(chǎn)品特色；一些標準的標齡較長，水平相對較低，已經(jīng)無法滿足地理標志產(chǎn)品當前的發(fā)展需求。

4.2 地理標志相關(guān)活動企業(yè)參與度低

企業(yè)是標準化活動中比較活躍、主動性較強的部分，國家大力支持企業(yè)開展各種形式的標準化工作，提升企業(yè)標準化意識。然而，青海省內(nèi)目前還沒有一家企業(yè)發(fā)布地理標志產(chǎn)品企業(yè)標準，大部分企業(yè)都是選擇采用同類或同一產(chǎn)品的國家標準、地方標準。由于獲得地理標志認可需要較長的時間，可能導(dǎo)致企業(yè)失去競爭優(yōu)勢、無法搶占先機乃至錯失市場[7]，因此部分企業(yè)對于申請地理標志商標的積極性很低，僅有少部分企業(yè)申請使用地理標志專用標志，已使用專用標志的企業(yè)也主要集中于枸杞、冬蟲夏草、茶卡鹽等少數(shù)產(chǎn)品?！暗乩順酥荆堫^企業(yè)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式有助于提升地理標志產(chǎn)品的市場競爭力，但青海省內(nèi)缺乏規(guī)?；藴驶a(chǎn)的龍頭企業(yè)，企業(yè)的輻射帶動能力較弱。

4.3 宣傳工作亟待提升

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海省地理標志產(chǎn)品的宣傳效果不佳，傳播范圍不夠廣泛。在省內(nèi)，許多人不知道什么是地理標志產(chǎn)品，也不了解地理標志產(chǎn)品與普通產(chǎn)品有什么不同；大多數(shù)消費者在購買商品時不會對地理標志產(chǎn)品有明顯傾向，價格在人們進行選擇方面的影響力比地理標志商標更大；已獲得地理標志產(chǎn)品專用標志的企業(yè)較少，獲得名牌的產(chǎn)品也僅占少數(shù)；大多數(shù)企業(yè)的地理標志品牌意識不強，很少去考慮開發(fā)能反映區(qū)域特色、歷史、人文的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，甚至許多地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)者對地理標志的認識也不到位，對產(chǎn)品質(zhì)量問題不夠重視，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)達不到地理標志相關(guān)要求，這不僅是對消費者的欺騙，也是影響產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的巨大隱患。

4.4 地理標志產(chǎn)品市場缺乏引導(dǎo)規(guī)范

地理標志是一項無形資產(chǎn)，是一種公共資源，應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)、組織、個人共同使用。地理標志證明商標管理模式下對制定地理標志標準的要求較為模糊，給地理標志產(chǎn)品的標準化工作帶來了一定的困擾。許多地理標志產(chǎn)品缺乏對應(yīng)的標準作為生產(chǎn)依據(jù)，不同的生產(chǎn)者對于地理標志產(chǎn)品的指標要求不同，導(dǎo)致市面上地理標志產(chǎn)品呈現(xiàn)出良莠不齊、泥沙俱下的現(xiàn)象。部分地理標志產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品實物與對外宣傳的質(zhì)量要求并不相符，還有一些企業(yè)未經(jīng)授權(quán)私自使用地理標志產(chǎn)品標志，這些都對地理標志產(chǎn)品的品質(zhì)和聲譽造成了極大的影響。部分具備地理標志資源的產(chǎn)品，由于缺乏專業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)，難以從特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為地理標志產(chǎn)品。有些地理標志產(chǎn)品雖然歷史悠久、富有地方特色，但缺乏大型企業(yè)帶動，未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，市場占有率很低。

5 對策建議

5.1 立足標準體系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

綠色、有機、無污染是青海農(nóng)畜產(chǎn)品的閃亮標簽，牦牛、青稞、冷水魚、枸杞等特色農(nóng)畜產(chǎn)品都具有很高的營養(yǎng)價值，市場前景廣闊。伴隨著市場需求的不斷升級和鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品特色化、品牌化、標準化，已是大勢所趨。因此，應(yīng)著力加強地理標志產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，及時制修訂地理標志產(chǎn)品相關(guān)標準或管理規(guī)范，積極推動國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準、團體標準的協(xié)調(diào)配套，逐步實現(xiàn)對地理標志產(chǎn)品的全過程管理，重點監(jiān)督產(chǎn)品的原料投入、生產(chǎn)加工、檢測檢驗等環(huán)節(jié)，確保不同廠家生產(chǎn)的地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定一致，以助力青海省特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 創(chuàng)新宣傳模式，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

通過各種活動宣傳普及地理標志產(chǎn)品的特征與作用，加強科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，增強社會認知，營造重視保護地理標志產(chǎn)品的良好社會氛圍。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)在，傳統(tǒng)的宣傳方式已不能很好地達到目標效果。因此，策宣部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)進行多途徑全方位宣傳，如定期發(fā)布微信推送，上傳地理標志產(chǎn)品宣傳視頻，開展地理標志技術(shù)講座、咨詢培訓(xùn)活動，推動地理標志產(chǎn)品進單位、進高校、進基層等；行業(yè)協(xié)會和標準化機構(gòu)應(yīng)積極指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展標準化工作，幫助企業(yè)解讀地理標志最新政策，并可派遣專家定期對企業(yè)員工進行專業(yè)培訓(xùn)，提升員工的素質(zhì)和能力；地理標志主管部門應(yīng)匯聚地理標志信息資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，搭建信息共享平臺，幫助相關(guān)人員快速獲取需要的信息，推動地理標志工作的信息化、智能化。

5.3 推動品牌建設(shè)，開拓營銷新思路

在合法合規(guī)的前提下，探索開設(shè)地理標志證明商標注冊申請的“綠色通道”，簡化申請流程，提高審查效率，縮短地理標志認可所需時間。鼓勵相關(guān)企業(yè)、生產(chǎn)者申請地理標志認證，對于獲得地理標志品牌的組織給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。支持地理標志品牌深入基層，在具備地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)能力的地區(qū)，積極推動生產(chǎn)者聯(lián)合，如在農(nóng)村地區(qū)開展生產(chǎn)合作社的擴社、并社和升級工作，將零散的生產(chǎn)者聚集成為一個規(guī)模化的組織，形成規(guī)模效應(yīng)，提高經(jīng)濟效益。在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展、網(wǎng)購已成為人們的主要消費方式之一的今天，應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開拓營銷新思路，如在各購物網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)店；運用新媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)紅博主推介等方式進行推介；設(shè)計相關(guān)產(chǎn)品的卡通形象，拍攝創(chuàng)意趣味動畫；對于需要加工烹飪的產(chǎn)品，研發(fā)新做法并發(fā)布相關(guān)烹飪教學(xué)視頻等。

5.4 健全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展模式

對地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)研和分析，制訂具有針對性和可操作性的地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定階段目標和主要任務(wù)，明確計劃實施的方式方法和具體責任分工。包括：推進地理標志全鏈條發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、檢測、包裝、運輸、銷售等全過程產(chǎn)業(yè)鏈，融合科學(xué)先進的標準體系，提升地理標志產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力；推廣“地理標志+”發(fā)展模式，促進地理標志與旅游、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，增強地理標志產(chǎn)品的輻射帶動能力；加強地理標志產(chǎn)品的試點示范工作，深度挖掘地理標志產(chǎn)業(yè)功能價值，充分發(fā)揮地理標志在推動鄉(xiāng)村振興、提升地區(qū)經(jīng)濟活力等方面的獨特優(yōu)勢，著力打造具有廣泛社會影響力和較強市場競爭力的地理標志產(chǎn)業(yè)。